№ 2-475/2021

91RS0011-01-2021-000143-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года пгт. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего: судьи - Пикулы К.В.,

при секретаре - Костюк К.И.,

с участием

истца - ФИО1 ,

представителя ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым, 

о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании недействительным решения департамента труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республике Крым (далее – Департамент) от 15 сентября 2020 года и возложении обязанности устранить допущенное нарушение права на дополнительную меру социальной поддержки (жилищный сертификат).

Исковые требования мотивированы тем, что заявитель обратилась в Департамент с заявлением на получение дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий, предусмотренной Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

По итогам рассмотрения её заявления Департаментом было принято решение об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий по причине предоставления неполного пакета документов, необходимого для предоставления дополнительной меры социальной поддержки, а именно непредставления сведений о доходах членов семьи за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о выдаче сертификата.

Департамент представил письменные возражения, из которых следует, что 13 августа 2020 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением № о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий. В ходе осуществления проверки достоверности представленных заявителем сведений Департаментом были получены сведения о том, что супруг заявителя ФИО3 с 28 апреля 2020 года признан безработным и является получателем пособия по безработице. Указанная информация была подтверждена ГКУ Республики Крым «Центр занятости населения» в Красногвардейском районе. 

По результатам рассмотрения заявления о выдаче сертификата решением Департамента от 11 сентября 2020 года №312 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по причине предоставления неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки, - не представлены сведения о доходах членов семьи, указанных в пункте 5 Положения №574 (за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о выдаче сертификата).

Определением суда от 05 февраля 2021 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске, указала, что не согласна с решением Департамента об отказе в выдаче сертификата и просила его отменить; при подаче заявления специалист Департамента сообщила, что ответчиком самостоятельно будут истребованы сведения из центра занятости. 

Представитель Департамента – ФИО2 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что при подаче заявления ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие доход супруга. В ходе проверки было установлено, что супруг заявителя – ФИО3 состоит в центре занятости в качестве безработного и получает пособие по безработице. Подтверждение указанной информации поступило в Департамент после принятия оспариваемого решения, однако в том случае, если бы указанная информация поступила в Департамент до принятия решения, характер решения не изменился бы, поскольку эти сведения должны были быть представлены самим заявителем.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон. 

Закон Республики Крым от 14 августа 2019 года № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» устанавливает дополнительную меру социальной поддержки, обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым.

Действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым.

Статья 3 Закона Республики Крым № 631-ЗРК/2019 (здесь и далее положения Закона приводятся в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) предусматривала, право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Согласно статье 4 Закона Республики Крым № 631-ЗРК/2019 лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.

В целях реализации положений Закона Республики Крым № 631-ЗРК/2019 постановлением Совета министров Республики Крым от 10 октября 2019 года № 574 утверждено Положение о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (далее – Положение №574).

Предоставление дополнительной меры социальной поддержки, обеспечивающей возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым, носит заявительный характер.

Согласно пункта 9 Положения №574 к заявлению о выдаче сертификата должны быть приложены следующие документы: паспорт заявителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым; паспорт второго родителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым; свидетельство о рождении на каждого ребенка до 14 лет (паспорт на каждого ребенка старше 14 лет); документы, содержащие сведения о совместно проживающих и зарегистрированных с заявителем членах его семьи, а также подтверждающие степень родства или свойства по отношению к заявителю и место постоянного проживания таких членов семьи заявителя; сведения о доходах членов семьи, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, указанных в пункте 5 настоящего Положения (за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о выдаче сертификата); документы, подтверждающие соблюдение заявителем условий, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения (в том числе паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о рождении, свидетельство о регистрации по месту пребывания, решение суда, подтверждающее факт проживания на территории Республики Крым, справки из организаций жилищно-коммунального хозяйства, независимо от их организационно-правовой формы, имеющие реквизиты, подпись и печать юридических лиц, их выдавших, документы об образовании, документы о трудовой деятельности); договор социального найма, правоустанавливающие документы на жилые помещения, принадлежащие заявителю и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые заявителем и (или) членами его семьи по договору социального найма (при наличии таких документов); справка с места учебы для лиц в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов (для включения в состав семьи при определении среднедушевого совокупного дохода семьи); документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления представителем; письменное согласие на обработку персональных данных членов семьи заявителя, его представителя (в случае если заявление подается представителем) по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

Из пункта 11 Положения №574 следует, что орган труда и социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче сертификата и прилагаемых к нему документов, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», запрашивает документы и сведения, необходимые для принятия решения, в том числе: подтверждающие совместное проживание детей с родителями (одиноким родителем); о регистрации по месту жительства граждан, указанных заявителем в представленном заявлении в качестве членов его семьи (совместно с ним проживающих); сведения о доходах членов семьи при определении среднедушевого дохода семьи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 512; о неполучении сертификата по месту жительства второго родителя; о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) заявителя и членов семьи, совместно проживающих с ним; о наличии в собственности семьи жилых помещений.

Согласно пункту 13 Положения №574 в целях осуществления проверки достоверности представленных заявителем сведений орган труда и социальной защиты населения в случае необходимости может запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций, независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом № 210-ФЗ.

Статья 4 Закона Республики Крым № 631-ЗРК/2019 предусматривала исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче сертификата: отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; предоставление неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 13 августа 2020 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, предусмотренную Законом Республики Крым №631-ЗРК/2019, в связи с рождением ребенка – ФИО9 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истцом к заявлению были приложены следующие документы в копиях: паспорта, свидетельства о рождении, страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования, трудовые книжки заявителя и её супруга ФИО3 , свидетельство о заключении брака; свидетельство о рождении ФИО9 , страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства; свидетельства о праве на наследство по закону, извлечения КРП «Бюро регистрации и технической инвентаризации 

<

адрес>» и выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие регистрацию за ФИО4 и ФИО5 права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>; договор купли - продажи квартиры 

<

адрес>, заключенный между ФИО6 и ФИО7, зарегистрированный в органах БТИ; договор купли – продажи дома и извлечение КРП «Бюро регистрации и технической инвентаризации 

<

адрес>», удостоверяющие регистрацию за ФИО8 права собственности на домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>; объяснительные ФИО1 и её супруга ФИО3 , содержащие сведения о причинах смены адреса регистрации; заявления ФИО1 об отсутствии в собственности или в пользовании заявителя и членов её семьи жилых помещений, земельных паев; заявления ФИО1 и её супруга ФИО3 о том, что таковые не осуществляют трудовой деятельности; справки о доходах ФИО1 и ФИО3 за 2019 и 2020 годы; выписка из похозяйственной книги; заявления - согласия на обработку персональных данных. 

Из представленных Департаментом материалов, полученных по результатам рассмотрения обращения ФИО1 , следует, что в порядке межведомственного взаимодействия получены следующие документы: справка Департамента о назначенных мерах социальной поддержки и начисленных суммах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; справка Департамента - сведения о доходах ФИО1 ; справки филиала ГУП Республики Крым «Крым БТИ» в 

<

адрес> о зарегистрированных имущественных правах на объекты недвижимости за ФИО1 , ФИО9 , ФИО3 ; письма администраций Ровновского и Янтарненского сельских поселений 

<

адрес> Республики Крым о собственниках и лицах, проживающих в домовладении № по 

<

адрес>; сведения ГКУ Республики Крым «Центр занятости населения» в 

<

адрес> о постановке ФИО3 на учет в качестве безработного и суммах полученного пособия по безработице.

Решением Департамента от 11 сентября 2020 года №312 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по причине предоставления неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки, - не представлены сведения о доходах членов семьи, указанных в пункте 5 Положения №574 (за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о выдаче сертификата).

В своих возражениях Департамент мотивирует отказ в предоставлении государственной услуги установлением факта признания супруга заявителя - ФИО3 безработным, получения им пособия по безработице и непредставления заявителем указанных сведений при подаче заявления.

Между тем, указанные сведения могли быть получены Департаментом в рамках межведомственного взаимодействия в порядке пункта 11 Положения №574 и подлежали учету при вынесении решения.

Указанные сведения были получены Департаментом 14 сентября 2020 года, то есть после принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги и не были учтены при вынесении оспариваемого решения. 

С учетом изложенного, перечень документов, представленных ФИО1 вместе с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, соответствовал требованиям, предусмотренным пунктом 9 Положения №574.

Отказ в предоставлении государственной услуги мотивирован предоставлением неполного пакета документов – не предоставлены сведения о доходах супруга заявителя. Однако на дату вынесения оспариваемого решения Департамент не располагал сведениями о присвоении ФИО3 статуса безработного и нахождения его на учете в центре занятости.

При таких обстоятельствах, на дату вынесения ответчиком решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обоснование такого отказа предоставлением заявителем неполного пакета документов, являлось преждевременным, в отсутствии к тому оснований.

Суд также считает необходимым указать, что в условиях ограниченности срока реализации гражданином права на получение меры социальной поддержки (статья 4 Закона Республики Крым №631-ЗРК/2019), на дату разрешения спора такое право заявителем утрачено, иной подход приведет к формальному основанию для отказа в предоставлении государственной услуги. 

При указанных обстоятельствах решение департамента труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республике Крым об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по мотивам предоставления неполного пакета документов, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а заявление ФИО1 повторному рассмотрению с учетам сведений ГКУ Республики Крым «Центр занятости населения» в Красногвардейском районе о постановке супруга заявителя ФИО3 на учет в качестве безработного и суммах полученного пособия по безработице.

Принимая во внимание, что суд не вправе подменять полномочия административного органа, суд считает необходимым обязать департамент труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республике Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 , поданное 13 августа 2020 года. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,- 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение департамента труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым от 11 сентября 2020 года № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги.

Обязать департамент труда и социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13 августа 2020 года. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья К.В. Пикула

Мотивированное решение 

изготовлено 31 марта 2021 года