Дело (УИД) № 42RS0040-01-2024-000187-85

Номер производства по делу № 12-179/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 10 апреля 2024 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., с участием защитника ООО «Деловой Союз Сибири» ФИО1, рассмотрев жалобу директора ООО «Деловой Союз Сибири» ФИО2 на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Кемеровской области №10639240118000000402 от 18.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Кемеровской области №10639240118000000402 от 18.01.2024 ООО «Деловой Союз Сибири» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КРФ об АП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Считая вышеуказанное постановление незаконным, ООО «Деловой Союз Сибири» в лице директора ФИО2, обратилось в суд с жалобой, доводы жалобы мотивированы тем, что соответствие мест установки оборудования АПВГК требованиям, установленным п.39 Приказа Министерства транспорта РФ от 31.08.2020 №348 «Об утверждении Порядка осуществления весового контроля и габаритного контроля транспортных средств», должно подтверждаться результатами инструментального контроля, организованного владельцем автомобильной дороги и проводимого не реже одного раза в три месяца. Данные об инструментальном контроле должностным лицом не представлены, что ставит под сомнение результат взвешивания, поскольку согласно Приказу Министерства транспорта РФ от 31.08.2020 №348 «Об утверждении Порядка осуществления весового контроля и габаритного контроля транспортных средств» при измерении весогабаритных параметров учитываются метрологические и технические характеристики, указанные в описании типа средств измерений, эксплуатационной документации соответствующего средства измерений и обязательные метрологические требования, указанные в перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. В связи с изложенным, привлечение ООО «Деловой Союз Сибири» к административной ответственности является необоснованным и незаконным, поскольку основано на полученных незаконным путем доказательствах.

ООО «Деловой Союз Сибири» в лице директора ФИО2 просит постановление государственного инспектора ТОГАДН по Кемеровской области №10639240118000000402 от 18.01.2024 по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Защитник ООО «Деловой Союз Сибири» ФИО1, действующий на основании доверенности от 10.01.2024, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, в дополнение к жалобе пояснил, что на момент фиксации административного правонарушения АПВГК, расположенный на автодороге «Кемерово – Анжеро-Судженск» 30 км. + 50 м. слева (географические координаты: широта 56,741135, долгота: 86.116851) имел просроченное свидетельство ТСИ №RU.C.28.639.A №67458 Peг. №68839-17 со сроком действия до 05.10.2022. Поскольку, согласно акта, поверка была проведена 08.12.2022 и на данную дату свидетельство ТСИ №RU.C.28.639.A №67458 Peг. №68839-17 было просрочено, в соответствии с требованиями, установленными государственными учреждениями стандартизации и метрологии, проведение метрологической поверки оборудования средств измерения недопустимо, поскольку без продления средства измерений и стандартные образцы не могут поверяться и использоваться в тех сферах деятельности, которые подлежат государственному регулированию и перечислены в Федеральном законе от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Кроме того, в п.39 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.08.2020 №348 «Об утверждении Порядка осуществления весового контроля и габаритного контроля транспортных средств» четко указаны требования к участкам автомобильной дороги протяженностью 100 м. до места установки и 50 м. после места установки оборудования автоматического измерения весогабаритных параметров. Отсутствие данных инструментального контроля само по себе ставит под сомнение результат взвешивания. Кроме того, в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров №6501 от 22.11.2023 содержатся фотоиллюстрации автомобиля и его государственного регистрационного знака, который не является читаемым, в связи с чем, определить, движение какого именно транспортного средства было зафиксировано в автоматическом режиме, не представляется возможным. Кроме того, географические координаты: широта: 55.741135, долгота: 86.116851, указанные в постановлении не соответствуют координатам, указанным в акте результатов измерения, а также координатам, где фактически расположен пункт весового и габаритного контроля, в соответствии со сведениями, размещенными на сервисе «Гугл карты», указанные в постановлении координаты относятся не к 30 км.+050 м. указанной дороги, а к 43 км., в связи с чем, вызывает сомнение как определение самого места фиксации правонарушения, так и места проведения проверки функционирования данного АПВГК, проведенного по другим координатам, нежели фактически расположен АПВГК. Просил постановление государственного инспектора ТОГАДН по Кемеровской области №10639240118000000402 от 18.01.2024 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Деловой Союз Сибири» прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «Деловой Союз Сибири» ФИО1, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Частью 6 ст.12.21.1 КРФ об АП предусмотрена ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.12.21.5 КРФ об АП.

В соответствии с положениями п.23.5 ПДД РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Положениями ч.1 ст.2.6.1 КРФ об АП установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 

В соответствии со ст.28.6 КРФ об АП, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КРФ об АП, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КРФ об АП. 

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Деловой Союз Сибири» к административной ответственности по ч.6 ст.12.21.1 КРФ об АП явилось движение 22.11.2023 в 10:17:04 час. по автодороге «Кемерово - Анжеро-Судженск» 30 км. + 050 м. (географические координаты: широта: 55.741135, долгота: 86.116851), тяжеловесного и/или крупногабаритного 4-осного транспортного средства «FAW J6 CA3310P66K24T4E5» с №, собственником которого является ООО «Деловой Союз Сибири», в нарушение ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п.2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», согласно акта от 22.11.2023 №6501 результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК превышены нормативные показатели нагрузки на ось №3 на 106,48% (на 8,52 т.), транспортное средство двигалось с измеренной (с учетом погрешности) нагрузкой на ось №3 – 16,52 т. при нормативной 8 т., при этом специальное разрешение не выдавалось. 

Указанное административное правонарушение в области дорожного движения зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи АПВГК АСИ, поверка действительна до 07.12.2023. 

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КРФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с п.1,2,3 ст.26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Место и время совершения административного правонарушения являются обстоятельствами, характеризующими событие и состав административного правонарушения, в связи с чем, они входят в предмет доказывания и подлежат установлению при разрешении каждого дела об административном правонарушении.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе, местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию. В случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающим в автоматическом режиме техническим средством, сомнений в корректности работы такого технического средства, в том числе, в связи с доводами жалобы (протеста), судья вправе истребовать документы, содержащие указанные выше сведения.

Местом совершения административного правонарушения считается место совершения противоправного действия независимо от места наступления последствий.

Постановление по делу об административном правонарушении должно содержать точное место совершения административного правонарушения. 

Из постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что местом совершения административного правонарушения является: автодорога «Кемерово - Анжеро-Судженск» 30 км. + 050 м. (географические координаты: широта: 55.741135, долгота: 86.116851).

Согласно информации, представленной ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса», АПВГК, расположенный в пределах границ Кемеровского муниципального округа на автодороге «Кемерово – Анжеро-Судженск» 30 км. + 050 м., имеет географические координаты: широта: 55.774630, долгота: 86.117996. Указанные в постановлении об административном правонарушении географические координаты: широта: 55.741135, долгота: 86.116851, необходимо считать недействительными, поскольку в связи с уточнением протяженности автомобильной дороги произошли изменения долготы и широты. 

Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Деловой Союз Сибири», указанные сведения не были приняты во внимание, и при указании места совершения правонарушения имеются неустранимые противоречия, поскольку при определении места совершения административного правонарушения месторасположение АПВГК по адресу: «Кемерово – Анжеро-Судженск» 30 км. + 050 м. указано неверно, географические координаты, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, не соответствуют географическим координатам фактического места расположения АПВГК.

С учетом того, что событие и состав административного правонарушения характеризуется, в том числе, местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств устанавливает процедуры проведения весового и габаритного контроля транспортных средств, оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств, порядок организации пунктов весогабаритного контроля транспортных средств. Такой порядок утвержден приказом Минтранса России от 31.08.2020 №348, согласно п.26, п.33 указанного Порядка, по результатам инструментального контроля должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа, или владельцем автомобильной дороги, или оператором СПВГК (ППВГК) незамедлительно, но не позднее 3 часов, составляется акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства. Акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК формируется владельцем автомобильной дороги или оператором АПВГК, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью и содержит информацию, в том числе, о месте расположения АПВГК (километр + метр, географические координаты). 

В качестве доказательства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КРФ об АП, должностным лицом принят во внимание Акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме №6 501 от 22.11.2023, однако указанный Акт не содержит точных сведений о месте совершения административного правонарушения. Так, согласно указанному Акту, комплекс АПВГК, с помощью которого зафиксировано правонарушение, вменяемое ООО «Деловой Союз Сибири», расположен на автодороге «Кемерово – Анжеро-Судженск» с географическими координатами: широта:55.77463, долгота: 86.117996, при этом сведений о конкретном участке указанной автодороги, с указанием километра и метров указанной дороги, сам Акт не содержит, данные в фототаблицах к Акту также содержат противоречивые сведения, аналогичные указанным в постановлении – указаны географические координаты: широта: 55.741135, долгота: 86.116851. Таким образом, географические координаты, указанные в фототаблицах к Акту и постановлении по делу об административном правонарушении, не соответствуют географическим координатам, указанным в самом Акте, при этом указанные в постановлении и фототаблицах к акту географические координаты относятся к другому участку автодороги, в связи с чем, сведения, содержащиеся в указанном Акте, нельзя признать достоверными в части указания места фиксации административного правонарушения.

При этом, в соответствии с п.44 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 31.08.2020 №348, средства измерений, применяемые при весогабаритном контроле, должны быть утвержденного типа и поверены. Их метрологические характеристики должны соответствовать метрологическим требованиям, указанным в перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а также характеристикам, указанным в описании типа средств измерений. При размещении оборудования, используемого при весогабаритном контроле, должны соблюдаться положения настоящего Порядка, а также требования, установленные в эксплуатационной документации и в описании типа средств измерений.

Владелец указанного оборудования должен содержать его в работоспособном состоянии.

Согласно сведениям, представленным по запросу суда ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса», на момент фиксации административного правонарушения - 22.11.2023 АПВГК, расположенный на автодороге «Кемерово - Анжеро-Судженск» 30 км. + 050 м. работал исправно, что подтверждается результатами поверки средств измерений от 10.11.2023, проведенной ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Кемеровской области – Кузбассе», актами проверки функционирования АПВГК от 20.11.2023 и 30.11.2023, а также актом инструментального обследования от 20.10.2023. Представлены Акт проверки функционирования АПВГК от 20.11.2023, Акт лабораторного контроля в местах установки АПВГК на автомобильной дороге «Кемерово – Анжеро-Судженск» 30 км. + 050 м. от 20.10.2023, Акт проверки функционирования АПВГК от 30.11.2023, копия свидетельства об утверждении типа средств измерений RU.C.28.639.A №67458, рег.№68839-17. 

Согласно Актам проверки функционирования АПВГК от 20.11.2023 и 30.11.2023 местом расположения АПВГК является 30 км. Автодороги «Кемерово – Анжеро-Судженск» (географические координаты: широта 55.741135, долгота 86.116851). Указанные в Актах проверки функционирования от 20.11.2023 и 30.11.2023 географические координаты не соответствуют фактическим координатам места расположения указанного АПВГК, представленным ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса», в связи с чем, признать сведения, отраженные в указанных выше Актах, достоверными нельзя. 

Кроме того, в соответствии с п. 33 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 31.08.2020 №348, Акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК должен содержать, помимо прочего, следующую информацию: о фотографии транспортного средства: фронтальная с читаемым государственным регистрационным номером, фотография регистрационного номера транспортного средства, обзорная.

В нарушение указанных норм, в фототаблицах к Акту №6 501 от 22.11.2023 государственный регистрационный знак транспортного средства отображен некорректно, является нечитаемым, в связи с чем, достоверно определить транспортное средство, собственнику (владельцу) которого вменяется совершение административного правонарушения, не представляется возможным, а потому признать достоверно установленным, что в автоматическом режиме было зафиксировано движение именно указанного в постановлении транспортного средства, принадлежащего ООО «Деловой Союз Сибири», также не представляется возможным. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, распределение бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, и соответствующими собственниками (владельцами) транспортных средств, будучи исключением из общего правила о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности, в том числе, положения ч.4 ст.1.5 КРФ об АП, согласно которому, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, учитывая, что постановление госинспектора ТОГАДН по Кемеровской области №10639240118000000402 от 18.01.2024 содержит недостоверные сведения о месте совершения административного правонарушения, место совершения административного правонарушения, характеризующее событие и состав административного правонарушения, достоверно не установлено, как и не установлено достоверно транспортное средство, движение которого было зафиксировано в автоматическом режиме, в связи с некорректным отображением государственного регистрационного знака, в связи с чем, данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Деловой Союз Сибири» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КРФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «Деловой Союз Сибири» ФИО2 удовлетворить, постановление государственного инспектора ТОГАДН по Кемеровской области №10639240118000000402 от 18.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КРФ об АП, в отношении ООО «Деловой Союз Сибири» отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: О.Я. Палеха