Дело № 2а-271/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Село Ельники Республики Мордовия 19 декабря 2017 года 

Ельниковский районный суд Республики Мордовия в составе: 

председательствующего судьи Л.Н. Сабировой, 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий, направленных на устранение нарушений законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ельниковского района Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий, направленных на устранение нарушений законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, отходах производства и потребления на территории Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что административным ответчиком обязанности по организации на территории района деятельности, связанной с охраной окружающей среды и обращением с твердыми коммунальными отходами исполняются не в полном объеме, о чем свидетельствует возникновение несанкционированных свалок на земельных участках. Ссылаясь на положения статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по неприятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в с. Новодевичье; возложить на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации двух несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в с. Новодевичье, образовавшихся на земельном участке параллельно одна другой, на расстоянии 19 метров одна от другой, протяженностью 30 м и 28 м, расположенных по адресу: по направлению автодороги с. Ельники – 

<

...>. 200 м. до центральной остановки с. Новодевичье, поворот направо, проезд до жилого дома № 60 по ул. Центральная, в 90 метрах от данного жилого дома.

Согласно пункту 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Определением суда от 14.12.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства. При этом судом учтено, что обе стороны обратились в суд с письменными заявлениями о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав представленные материалы, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

Из справки от 15.11.2017 о результатах проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, отходах производства и потребления и фототаблицы к ней следует, что в ходе проверки помощником прокурора Ельниковского района Республики Мордовия обнаружены две свалки твердых коммунальных отходов расположенные по направлению автодороги с. Ельники – 

<

...> м до центральной остановки с. Новодевичье, поворот направо, проезд до жилого дома № 60 по ул. Центральная, в 90 метрах от указанного жилого дома, одна протяженностью 30 метров, вторая, расположенная вдоль ручья, на расстоянии 19 м от первой – протяженностью 28 метров (л.д. 4-9).

Из письменного сообщения администрации Новодевиченского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 13.11.2017 следует, что на территории с. Новодевичье имеется ручей, впадающий в речку Варма, расположенный: автодорога с. Ельники – с. Новодевичье, от остановки поворот на право по ул. Центральная, от д. № 60 на расстоянии 90 м. 

Факт наличия свалок на указанном участке местности административным ответчиком не опровергнут, возражения против административного искового заявления и сведения о ликвидации указанных свалок в суд не поступили.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Указанное полномочие административного ответчика закреплено и в Уставе Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 11).

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. При этом очевидно, что выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

К тому же в силу положений статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления. 

Поэтому в случае неисполнения обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки на соответствующий орган местного самоуправления может быть возложена обязанность ликвидации несанкционированной свалки, а исполнение этой обязанности может быть осуществлено третьими лицами.

Из системного толкования указанных правовых норм следует, что положения действующего законодательства призваны обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из представленных прокурором материалов следует, что бездействие администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в с. Новодевичье Ельниковского района Республики Мордовия, не соответствует вышеуказанным требованиям законов. 

Указанным бездействием нарушаются законные интересы и права неопределенного круга лиц – жителей Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на благоприятную окружающую среду. 

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В административном исковом заявлении прокурор Ельниковского района Республики Мордовия просит возложить на администрацию Ельниковского муниципального района республики Мордовия обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению выявленных нарушений. 

С учетом характера заявленных требований, объема работ, подлежащих выполнению административным ответчиком в целях исполнения настоящего решения, суд устанавливает администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия предельный срок для исполнения настоящего решения три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. 

На основании подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь статьями 175-180, 290, 292, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий, направленных на устранение нарушений законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по неприятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в с. Новодевичье Ельниковского района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по ликвидации двух несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в с. Новодевичье Ельниковского района Республики Мордовия, образовавшихся на земельном участке параллельно одна другой, на расстоянии 19 метров одна от другой, протяженностью 30 метров и 28 метров, расположенных по адресу: по направлению автодороги с. Ельники – 

<

...>. 200 м. до центральной остановки с. Новодевичье, поворот направо, проезд до жилого дома № 60 по ул. Центральная, в 90 метрах от данного жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Ельниковский районный суд Республики Мордовия. 

Председательствующий: