Дело № 2а-414/2023 

УИД 45RS0003-01-2023-000414-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Варгаши 13 июля 2023 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Гончар О.В.,

при секретаре Бариновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» о признании бездействия незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» (далее – МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Впоследствии в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административные исковые требования изменил, оставив только требования о признании бездействия незаконным. Измененные требования мотивирует тем, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения требований законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), в ходе которой установлено, что административным ответчиком место (площадка) накопления ТКО, расположенная по адресу: 

<

...>, не оборудовано в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами, а именно отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По данному факту 18.05.2023 в адрес директора детского сада вынесено представление об устранении нарушений закона, но в установленный представлением срок нарушение устранено не было. Далее, на протяжении длительного времени, МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» не принимало мер к устранению допущенных нарушений по установлению ограждения места (площадки) накопления ТКО. Прокуратура была вынуждена обратиться в интересах неопределенного круга лиц в суд. После поступления дела в суд административным ответчиком было установлено ограждение. Просит суд признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» по неприятию мер к приведению площадки временного хранения ТКО, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 измененные административные исковые требования поддержал, дав пояснения по доводам административного иска. Дополнительно суду пояснил, что требования о признании бездействия незаконным, носят превентивный характер для предупреждения административного ответчика от возможного нарушения прав неопределенного круга лиц в будущем. 

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела без своего участия. Представил суду письменный отзыв, согласно которому выявленные прокуратурой нарушения устранены. 

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон «Об охране окружающей среды») и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 1 ст. 22 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч. 1 ст. 51 Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон «Об отходах производства и потребления») предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 8 Закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Таким исключением является, в том числе, возложение обязанности на хозяйствующие субъекты (п. 2.10 СанПин 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44). 

Под хозяйствующим субъектом законодательство понимает субъект, который в соответствии с осуществляемой им деятельностью, оказывает предоставление гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, образования, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд и т.д.

Таким образом, согласно вышеприведенным требованиям закона уборка мест погрузки ТКО – действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора, а создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО – обязанность хозяйствующих субъектов.

Положениями ст. 13.4 Закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки). Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 2.10 СанПин 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, контейнерная площадка для сбора ТКО должна быть с твердым покрытием. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. (письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.04.2019. № 11696-АО/06 «О новой системе по обращению с ТКО»).

Вышеназванные положения закона и санитарно-эпидемиологические требования предусматривают возложение на хозяйствующие субъекты обязанности по соблюдению правил об охране окружающей среды, в том числе, в части обращения с ТКО.

Из материалов дела следует, что МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» является юридическим лицом (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), которое оказывает образовательную деятельность. Соответственно, административный ответчик является хозяйствующим субъектом, которому предписано соблюдать обязательные санитарно-эпидемиологические требования в части обращения с ТКО, в том числе по вопросу создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО.

Материалами дела также подтверждается, что в мае 2023 года прокуратурой Варгашинского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в части обращения с ТКО, в ходе которой установлено, что административным ответчиком не оборудовано место (площадка) накопления ТКО, расположенная по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно: отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По данному факту прокурором района в адрес заведующей МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» вынесено представление об устранении нарушений закона № Прдр-20370004-162-23/-20370004 от 18.05.2023.

На указанное представление заведующей МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» ФИО2 дан письменный ответ от 16.06.2023 исх. № 63, согласно которому проведение мероприятий по оборудованию места (площадки) накопления ТКО ограждением запланировано в июле 2023 года.

28.06.2023 прокурор Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» о признании бездействия по неприятию мер к приведению площадки временного хранения ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности устранить указанное бездействие.

После обращения прокурора в суд МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» добровольно устранило требования административного истца, площадка временного хранения ТКО оборудована ограждением, что подтверждается письменным отзывом административного ответчика. 

Полагая бездействие МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» незаконным, прокурор обратилась в суд с измененными исковыми требованиями.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что при рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик. Следовательно, последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов. (Данная правовая позиция подтверждается определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2021 № 78-КАД21-13-К3).

При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что административный ответчик с мая 2023 года добровольно не устранял выявленные прокуратурой нарушения по обращению с ТКО, что препятствовало безопасной реализации системы обращения с отходами производства и потребления, нарушало права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад комбинированного вида «Ромашка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по неприятию мер к приведению площадки временного хранения твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

...>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд Курганской области. 

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 года.

Судья О.В. Гончар