Административное дело № 12-5/2024

УИД 68MS0025-01-2023-003552-87

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Петровское 06 февраля 2024 года

Судья Петровского районного суда Тамбовской области Сысоев Д.В., рассмотрев протест прокурора Петровского района Тамбовской области на определение мирового судьи судебного участка Петровского района Тамбовской области от 09.01.2024 г. по делу № 5-95/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Петровского района от 20.12.2023 в отношении генерального директора ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Определением мирового судьи судебного участка Петровского района Тамбовской области Боярской Н.В. от 22.12.2023 указанное постановление с материалами возвращено в прокуратуру района (вх. ПЗ-2745-23-20680016 от 27.12.2023) для устранения недостатков на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Постановлением прокурора Петровского района от 28.12.2023 указанные в определении мирового судьи судебного участка Петровского района Тамбовской области от 22.12.2023 недостатки устранены.

Определением мирового судьи судебного участка Петровского района Тамбовской области Боярской Н.В. от 09.01.2024 указанные постановления с материалами вновь возвращены в прокуратуру района (вх. ПЗ-48-24-20680016 от 12.01.2024) для устранения недостатков на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

На определение мирового судьи от 09.01.2024 г. прокурором Петровского района К.А. Сайгановым принесён протест, согласно которому ставится вопрос об отмене обжалуемого определения, свои доводы мотивирует следующим: прокуратурой района в декабре 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в т.ч. при реализации национальных проектов, ООО «ТамбовТехМонтаж». Проверкой установлены нарушения сроков выполнения работ по контракту ООО «ТамбовТехМонтаж», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ. По выявленным нарушениям прокурором района возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ТамбовТехМонтаж», о чем 28.12.2023 вынесено соответствующее постановление, которое содержит сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, включая сведения о существенности причиненного подрядчиком вреда.

Возвращая постановление прокурора, суд указал на то, что постановление прокурора района от 28.12.2023, а также материалы дела, не содержат сведения и какие-либо документы, выражающие значение последствий данного правонарушения для потерпевшего, что не позволяет оценить существенность причиненного вреда, как определяющего признака для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, постановление от 28.12.2023 вынесено с нарушением требований КоАП РФ в части недостаточности материалов дела.

Указанные недостатки, по мнению суда, являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Однако с такими выводами мирового судьи судебного участка согласиться нельзя по следующим основаниям.

Постановление прокурора района от 28.12.2023, а также материалы проверки содержат достаточные сведения о существенности причиненного ООО «ТамбовТехМонтаж» ущерба при выполнении работ по контракту.

В своих объяснениях, данных в прокуратуре района, генеральный директор ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1 подтвердил факт просрочки выполнения работ по муниципальному контракту.

В материалах проверки имеются сведения от администрации Петровского муниципального округа (правопреемника муниципального заказчика - администрации Петровского сельсовета) о последствиях несвоевременного выполнения работ по контракту ООО «ТамбовТехМонтаж», сведения от организации, осуществляющей строительный контроль на объекте, сведения из областной адресной инвестиционной программы, соглашения о предоставлении субсидий из различных уровней бюджетов заказчику для финансирования контракта и др.

Несвоевременное выполнение работ по контракту привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед поставщиком, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках национального проекта, повлекло невозможность надлежащего использования системы водоотведения и нарушение прав населения с. Петровское на бесперебойное получение качественных коммунальных услуг (аналогичные позиции содержатся в Постановлении Верховного Суда РФ от 02.02.2023 № 35-АД22-9-К2, Постановлении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.10.2021 № 16-4679/2021).

При заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта (аналогичная позиция содержится в Постановлении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.10.2021 № 16-4679/2021).

Таким образом, существенных недостатков постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит. 

В постановлении прокурора района от 28.12.2023 и материалах проверки имеются сведения, документы, выражающие значение последствий правонарушения для потерпевшего, что позволяет в полной мере оценить существенность причиненного вреда.

Учитывая указанные обстоятельства, судом при возвращении прокурору района дела об административном правонарушении неправильно применены нормы процессуального права.

Помощник прокурора Петровского района Тамбовской области Ивахникова М.И.в судебном заседании протест поддержала, просит определением мирового судьи судебного участка Петровского района Тамбовской области Боярской Н.В. от 09.01.2024 по делу № 5-95/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1 отменить и вернуть дело мировому судье для рассмотрения по существу.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1 не присутствовал, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, при таких обстоятельствах судья признает извещение ФИО1 надлежащим, а явку в судебное заседание необязательной и рассматривает дело в отсутствие не явившегося ФИО1

Представитель потерпевшего - администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В ходе проведенной прокуратурой Петровского района Тамбовской области в декабре 2023 года проверки исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в т.ч. при реализации национальных проектов, ООО «ТамбовТехМонтаж».

Проверкой установлены нарушения сроков выполнения работ по контракту ООО «ТамбовТехМонтаж», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ. 

По выявленным нарушениям прокурором района возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ТамбовТехМонтаж», о чем 28.12.2023 вынесено соответствующее постановление, которое содержит сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, включая сведения о существенности причиненного подрядчиком вреда.

Постановлением прокурора Петровского района от 20.12.2023 в отношении генерального директора ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Определением мирового судьи судебного участка Петровского района Тамбовской области Боярской Н.В. от 22.12.2023 указанное постановление с материалами возвращено в прокуратуру для устранения недостатков на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Постановлением прокурора Петровского района от 28.12.2023 указанные в определении мирового судьи судебного участка Петровского района Тамбовской области от 22.12.2023 недостатки устранены.

Однако определением мирового судьи судебного участка Петровского района Тамбовской области Боярской Н.В. от 09.01.2024 указанные постановления с материалами вновь возвращены в прокуратуру района для устранения недостатков на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Согласно абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращая постановление прокурора, мировой судья указал на то, что постановление прокурора района от 28.12.2023, а также материалы дела, не содержат сведения и какие-либо документы, выражающие значение последствий данного правонарушения для потерпевшего, что не позволяет оценить существенность причиненного вреда, как определяющего признака для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, постановление от 28.12.2023 вынесено с нарушением требований КоАП РФ, в части недостаточности материалов дела.

Указанные недостатки, по мнению мирового судьи, являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Как следует из материалов дела, исследованных в судебном заседании, по результатам проведения электронного аукциона 30.05.2022 между администрацией Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области (далее - Заказчик) и ООО «ТамбовТехМонтаж» (далее - Поставщик, Общество), в рамках проекта «Чистая вода» заключен муниципальный контракт № 0164200003022001309 на строительство водозаборной скважины, водонапорной башни и отходящих водопроводных сетей в с. Петровское Петровского района Тамбовской области на сумму 21 452 616 руб. (п. 2.2 контракта, п. 1.1. дополнительного соглашения № 3 от 12.05.2023 - финансирование контракта осуществляется за федерального, регионального и местного бюджетов). Место выполнения работ - Российская Федерация, Тамбовская область, Петровский район, с. Петровское (п. 3.3 контракта).

Изначальный срок выполнения работ по контракту до 01.07.2023 включительно (п. 3.1 контракта, приложение № 3 «График выполнения строительно-монтажных работ»).

На основании п. 1.1 дополнительного соглашения между сторонами от 19.06.2023 срок контракта увеличен - до 01.08.2023 (включительно).

Генеральным директором ООО «ТамбовТехМонтаж» является ФИО1

В постановлении прокурор указывает, что невыполнение ООО «ТамбовТехМонтаж» своих обязательств по муниципальному контракту повлекло за собой невозможность своевременного подключения всех запланированных домов к новому водопроводу. В настоящее время подключение смогли выполнить только дома по ул. Луговая (западная часть). Потребители по ул. В. Кораблина, ул. Революционной (западная часть), ул. Победы (западная часть) остаются подключенными к старой системе водоснабжения. Потребители по ул. Степная центрального водопровода не имеют вовсе. ООО «Петровское ЖКХ» в зимний период 2023- 2024 годов в связи с указанными обстоятельствами будет вынуждено обслуживать две линии водопровода одновременно, что увеличивает затраты ООО «Петровское ЖКХ» на эксплуатацию водопроводных сетей.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 7-П от 18.03.2021, рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

При таких обстоятельствахсудья апелляционной инстанции считает, что постановление прокурора Петровского района Тамбовской области от 28.12.2023 г. и материалы дела содержат сведения, позволяющие оценить существенность причиненного вреда, как определяющего признака для квалификации административного правонарушения по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, протест прокурора Петровского района Тамбовской области подлежит удовлетворению, а определение мирового судьи судебного участка Петровского района Тамбовской области от 09.01.2024 г. по делу № 5-95/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1, отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Петровского района Тамбовской области на определение мирового судьи судебного участка Петровского района Тамбовской области от 09.01.2024 г. по делу № 5-95/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка Петровского района Тамбовской области от 09.01.2024 г. по делу № 5-95/2024 о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ТамбовТехМонтаж» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменить и возвратить дело мировому судье для рассмотрения по существу.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном для пересмотра вступивших в законную силу решений.

Судья Д.В. Сысоев