Решение

 вступило в законную силу: 13.09.2019 г.

дело № 2 - 333/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Облучье 08 августа 2019 года

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Будченко Т.В.,

при секретарях судебного заседания Клименко М.В., Марченко Ю.В.

с участием:

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.06.2019 № Х,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к исполнению действий по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, 

установил:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее – МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО) об обязании провести мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

Требования мотивированы тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также охраны водных объектов от загрязнения на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО. Согласно п.п. 9, 19 ст. 3 Устава МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В ходе проверки информации Управления Росприроднадзора по ЕАО установлено, что на территории, прилегающей к свалке твердых коммунальных отходов с адресным ориентиром: АДРЕС, вдоль автодороги обнаружены навалы твердых коммунальных отходов на площади 100м2 с признаками горения. В АДРЕС, обнаружены навалы мусора, общей площадью 10м2, высотой 0,2 м. Нахождение отходов в водоохранной зоне реки Хинган создает реальную угрозу её загрязнения и, как следствие, причинение ущерба водным биологическим ресурсам и ухудшения состояния окружающей среды в прилегающих местах, являющихся местами массового посещения населения. Кроме того, существование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов: на земельном участке с адресным ориентиром в АДРЕС, в водоохраной зоне реки Хинган, в 20 метрах от правого берега, свидетельствует о неудовлетворительном исполнении возложенных на администрацию Облученского городского поселения полномочий по своевременной очистке территории городского поселения от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, не соответствует предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, что нарушает положения п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с подмывом опор мостов через реку Хинган на территории МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО введен режим функционирования чрезвычайной ситуации (решение КЧС и ОПБ г. Облучье № 1 от 29.05.2019), в связи с чем возрастает вероятность смыва отходов, размещенных в границах водоохраной зоны реки Хинганск. В интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которым Конституцией Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, просит суд возложить на администрацию МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обязанность провести мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных: на территории, прилегающей к свалке твердых коммунальных отходов с адресным ориентиром: АДРЕС, вдоль автодороги на площади 100 м2; в районе АДРЕС, общей площадью 10 м2 , высотой 0,2 м.

С учетом уточнений исковых требований в заявлении от 26.07.2019 прокурор просил возложить на администрацию МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обязанность провести мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных: вдоль автодороги, в канаве, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером Х, на котором размещена свалка твердых коммунальных отходов с адресным ориентиром: в АДРЕС; в районе АДРЕС реки Хинган, в границах её водоохраной зоны, в 8 м. от линии электропередач, координаты: Х, общей площадью 10 м2 , высотой 0,2 м.

Определениями в порядке подготовки дела от 14.06.2019, от 31.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области, администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области.

В судебное заседание Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор не явился, о дате, месте и времени которого извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором от исковых требований к администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного вдоль автодороги, в канаве, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером Х, на котором размещена свалка твердых коммунальных отходов с адресным ориентиром: АДРЕС, на площади 100 м2 , отказался в связи с отсутствием свалки. Просил производство по делу в данной части прекратить, последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, разъяснены и понятны. Исковые требования в остальной части поддержал, просил обязать администрацию МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО по вступлению решения суда в законную силу провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного в районе АДРЕС берега реки Хинган, в границах её водоохраной зоны, в 8 м. от линии электропередач, координаты: № Х, общей площадью 10 м2 , высотой 0,2 м.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования признала. Пояснила, что свалка твердых бытовых отходов, в районе АДРЕС реки Хинган, в границах водоохраной зоны, в 8 м. от линии электропередач, координаты: № Х, общей площадью 10 м2 , высотой 0,2 м., указанная прокурором, расположена в границах Облученского городского поселения и её ликвидация является полномочием администрации городского поселения. Для организации работ по ликвидации несанкционированной свалки необходимо проведение электронного аукциона, по итогам которого будет заключен договор на выполнение указанных работ, после выполнения работ подписывается акт приема- сдачи, производится оплата работ. В связи проведением предусмотренным законом конкурсных процедур, в срок указанный прокурором, невозможно ликвидировать свалку отходов. Администрацией Облученского городского поселения 29.07.2019 начата процедура проведения электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации указанной свалки в п. Хинганск, договором срок выполнения работ установлен до 30.09.2019. Просит установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Против прекращения производства по делу в той части, в которой истец отказался от исковых требований к администрации Облученского городского поселения, не возражала, так как несанкционированная свалка отходов, расположенная вдоль автодороги, в канаве, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером Х, на котором размещена свалка твердых коммунальных отходов с адресным ориентиром: АДРЕС, на площади 100 м2 , на сегодняшний день отсутствует.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управления Росприроднадзора по ЕАО, администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, не явились, о дате, месте и времени которого извещены надлежащим образом. Представитель администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО в ходатайстве просил провести судебное заседание без его участия.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) предусмотрен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В статье 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, если вследствие нарушения требований в области охраны окружающей среды ей причинен вред, то юридические и физические лица обязаны возместить указанный вред в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

Из материалов дела следует, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации Управления Росприроднадзора по ЕАО от 09.04.2019 проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об охране окружающей среды, в том числе законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Облученского городского поселения ЕАО, в ходе которой установлено, что на территории, прилегающей к свалке твердых коммунальных отходов с адресным ориентиром: АДРЕС, вдоль автодороги обнаружены навалы твердых коммунальных отходов на площади 100 м2 , а также в АДРЕС, в районе водоохраной зоны реки Хинган, в 20-ти м. от правого берега обнаружены навалы мусора общей площадью 10 м2 , высотой 0,2 м.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства отражены в акте рейдового осмотра, обследования указанных земельных участков № 24 от 18.03.2019 Управления Росприроднадзора по ЕАО, а также в фототаблице, являющейся приложением к акту № 24 от 18.03.2019.

Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором 23.04.2019 в адрес администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО по факту выявленных в ходе проверки нарушений внесено требование о предоставлении информации, а также 29.04.2019 внесено представление об устранении нарушений природоохранного, водного, земельного санитарно-эпидемиологического законодательства.

По информации администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от 26.04.2019, право собственности на земельные участки: прилегающие к свалке твердых коммунальных отходов с адресным ориентиром АДРЕС, не зарегистрировано. Администрацией городского поселения меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на данных земельных участках, не принимались.

В ответе на представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 21.05.2019 администрация Облученского городского поселения сообщает, что в рамках муниципальной программы по благоустройству городского поселения в срок до 01.09.2019 будут ликвидированы навалы твердых коммунальных отходов на территории, прилегающие к свалке с адресным ориентиром: АДРЕС на площади 100 кв.м.; в районе АДРЕС, на площади 10 кв.м.

В судебном заседании установлено, что также и не оспаривалось представителем ответчика, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки отходов, в настоящее время являются земельными участками, собственность на которые не разграничена, то есть относятся к неразграниченным землям в границах Облученского городского поселения. 

Согласно пункту 19 статьи 3, пункту 19 статьи 29 Устава МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения, а также к полномочиям городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов и организация благоустройства территории городского поселения. 

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. 

Вместе с тем, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий – несанкционированных свалок.

Наличие на территории Облученского городского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в районе АДРЕС, координаты: № Х, общей площадью 10 м2 , высотой 0,2 м., должна быть возложена на администрацию МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, что также не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, в связи с чем исковые требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Истец просит суд возложить на администрацию МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обязанность провести мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов по вступлении решения.

В судебном заседании относительно указанного прокурором срока представитель ответчика ФИО1 пояснила, что администрацией МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО с 29.07.2019 проводится электронный аукцион на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе свалки отходов в районе АДРЕС, единственным участником аукциона признан ИП ФИО2, с которым будет заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе, свалки в АДРЕС, со сроком окончания работ – 30.09.2019. По окончании работ необходимо время для их приемки. Указанные доводы представителя ответчика подтверждаются представленными в материалы дела извещение о проведении электронного аукциона, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 07.08.2019, муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок. Просила суд установить срок исполнения решения суда – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание объем и характер работ, подлежащих выполнению ответчиком, необходимость соблюдения установленной законодателем процедуры проведения закупок для муниципальных нужд, суд полагает необходимым установить администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО срок для исполнения обязанности по организации ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного в районе АДРЕС, координаты: № Х, общей площадью 10 м2 , высотой 0,2 м. – до 15 октября 2019 года. 

В судебном заседании из материалов дела и пояснений представителя ответчика установлено, что на момент рассмотрения искового заявления прокурора мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного вдоль автодороги, в канаве, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером Х, на котором размещена свалка твердых коммунальных отходов с адресным ориентиром: в АДРЕС, на площади 100 м2 , проведены, свалка отсутствует, что подтверждено актом обследования указанного земельного участка от 06.08.2019, составленного помощником Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора, фототаблицей, приложенной к данному акту, а также фотографиями, представленными в материалы дела представителем ответчика от 29.07.2019.

В связи с добровольным удовлетворением данной части заявленных требований прокурор отказался от них, о чем представил письменное заявление, в котором также указал, что последствия отказа от иска, предусмотренные статьей 221 ГПК РФ ему разъяснены.

Согласно части 2 статьи 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено право истца отказаться от иска (ч.1). Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч.2).

В соответствии с абзацем 4 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (статья 221 ГПК РФ).

Последствия принятия судом отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные статей 221 ГПК РФ, прокурору известны и разъяснены.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным принять отказ прокурора от части исковых требований к администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании провести мероприятия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, и прекратить производство по делу в данной части заявленных требований. 

Согласно статье 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу подп. 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены: прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. 

С учетом предоставленных органам местного самоуправления налоговым законодательством льгот государственная пошлина от уплаты, которой освобожден прокурор, взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 56, 194-198, 199, 206, 220 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к исполнению действий по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 15 октября 2019 года организовать ликвидацию несанкционированного места размещения отходов, расположенного в районе АДРЕС, координаты: № Х, общей площадью 10 квадратных метров, высотой 0,2 метра.

Производство по делу по иску Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании организовать ликвидацию несанкционированного места размещения отходов, расположенного вдоль автодороги, в канаве, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером Х, на котором размещена свалка твердых коммунальных отходов с адресным ориентиром: АДРЕС, на площади 100 квадратных места, прекратить в связи с отказом прокурора от данной части исковых требований. 

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко