Дело № 2-272/2025 (2-2737/2024) 

УИД 34RS0019-01-2024-008148-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 13 февраля 2025 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Вершковой Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.С.,

с участием истца – помощника Камышинского городского прокурора Волгоградской области Тыщенко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах муниципального образования Лебяженского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области в интересах муниципального образования Лебяженского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области и неопределенного круга лиц обратился в Камышинскосий городской суд с иском к администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, в обосновании которого указал, что Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено, что между администрацией Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района .... и гражданином ФИО2 заключен договор на аренду земли № .... от 15.09.2022г. (далее - Договор № ....). Согласно п.1.1 Договора № .... Администрация передает ФИО2 земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1850000,0 кв.м., с кадастровым номером 34:10:060002:1103, по адресу: ...., ....», для сельскохозяйственного производства - выпас скота. В соответствии с п.1.2 Договора № .... договор заключен сроком на 2 года 11 месяцев с 15.09.2022г. по 14.08.2025г.

Согласно требованиям п.1 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу ст. 39.2 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п.п.19 п.2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.1 ст.34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Непроведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурсных процедурах.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 05.04.2011 №14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении ч.1 ст.15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному знаку либо право ведения деятельности в нем.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон №112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона №112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В силу 4.5 ст.4 Федерального закона №112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 17.11.2004 №957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременного на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 2,5 га, в том числе границах населенного пункта - 0,5 га.

На основании вышеизложенного предоставление земельного участка площадью 1850000,0 кв.м., с кадастровым номером 34:10:060002:1103, в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку ФИО2, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КВХ, не вправе претендовать на указанный земельный участок, площадью 1850000,0 кв.м., ввиду установленного статьей .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории ....» лимита площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который в границах населенного пункт составляет 0,5 га.

Кроме того, земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением положений земельного законодательства, а именно п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, поскольку предоставленный земельный участок во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной или муниципальной собственности.

На основании чего истец просит признать недействительным договор на аренду земли от 15 сентября 2022г. № 104, заключенный между администрацией Лебяженского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области и ФИО1; применить последствия недействительности сделки и прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 34:10:060002:1103, площадью 1850000,0 кв.м.; внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 34:10:060002:1103, площадью 1850000,0 кв.м.

В судебном заседании истец – помощник Камышинского городского прокурора Волгоградской области Тыщенко Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание ответчик администрация Лебяженского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области в лице главы администрации ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате, времени и времени судебного разбирательства, не явился, представил возражение на иск, согласно которым, земельный участок, находящейся в муниципальной собственности, предоставляется без проведения торгов не только для ведения личного подсобного хозяйства, но и для сенокошения, выпаса сельхозживотных, ведение огородничества. То есть предоставление такого земельного участка для сенокошения и для ведения личного подсобного хозяйства не означают одно и то же, а подразумевает разные цели предоставления земельного участка. Администрацией Лебяженского сельского поселения с ФИО2 заключен договор аренды земельного участка не для ведения ЛПХ, а для выпаса скота. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ, устанавливающий максимальные размеры общей площади земельных участков, на положения которого в обоснование своих требований ссылается истец, регулирует исключительно отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства и не содержит ограничений предоставления земельного участка в аренду для целей выпаса скота. Доказательств того, что земельный участок площадью 1850000,0кв.м, с кадастровым номером 34:10:060002:1103 предоставлен по договору аренды ФИО2 не для выпаса скота, а для ведения личного подсобного хозяйства, истцом не представлено. Ранее в судебном заседании обратил внимание на тот факт, что ФИО2 не является ни КФК, ни ИП, а физическое лицо, которое использует земельный участок для личных целей, при этом понятия "ведение личного подсобного хозяйства" и "выпас сельскохозяйственных животных" разделены федеральным законом N 101 от ДД.ММ.ГГГГ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ввиду чего в силу п. 6 ст. 9 ФЗ N 101 площадь земельных участков одновременно находящихся в аренде у одного человека, не ограничивается. Предоставляя ФИО2 спорный земельный участок, администрация руководствовалась нормами закона, применимыми конкретно к данной сделке, согласно которым земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду на срок не более чем три года в случае предоставления участка для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. С учетом изложенного считает, что истцом не обоснованы свои требования, в удовлетворении иска просил отказать.

В судебное заседание ответчик ФИО1, извещенный о мете, дате и времени судебного заседания надлежащим образом, не явился, причина неявки судом не установлена.

Третье лицо – МО по г.Камышину УФС госрегистрации и кадастра по Волгоградской области надлежащим образом извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области – http://kam.vol.sudrf.ru.

С учётом положений статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для целей, указанных в ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Как следует из материалов дела, 15 сентября 2022 года ФИО1 на имя главы Лябяжинского сельского поселения Камышинского муниципального района ФИО5 было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: ...., ....», площадью 1850000,0 кв.м. с кадастровым номером 34:10:060002:1103, для целей сельскохозяйственного назначения (выпас скота).

Постановлением Лябяжинского сельского поселения Камышинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. № .... гр.ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ...., колхоз «Красный октябрь», площадью 1850000,0 кв.м. с кадастровым номером 34:10:060002:1103, для сельскохозяйственного производства (вид деятельности: выпас скота).

В тот же день, 15 сентября 2022 года между администрацией Лебяжинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в лице главы Лебяжинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 и гражданином ФИО1 был заключен договор аренды № 104.

Из пункта 1.1 Договора №104 следует, что администрация сдает на основании Постановления Лябяжинского сельского поселения Камышинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. № .... ФИО2 земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1850000,0 кв.м. с кадастровым номером 34:10:060002:1103, по адресу: ...., .... для сельскохозяйственного производства (вид деятельности: выпас скота).

В соответствии с п.1.2 Договора № .... договор заключен сроком на 2 года 11 месяцев с 15.09.2022г. по 14.08.2025г.

На основании акта приема-передачи земельного участка в аренду, к договору аренды от 15.09.2022г. № .... администрацией Лебяжинского сельского поселения Камышинского муниципального района .... передан ФИО2 земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1850000,0 кв.м., с кадастровым номером 34:10:060002:1103, по адресу: ...., СПК «Красный Октябрь», для сельскохозяйственного производства - выпас скота. В соответствии с п.1.2 Договора № .... настоящий договор заключен сроком на 2 года 11 месяцев с 15.09.2022г. по 14.08.2025г.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на ДД.ММ.ГГГГ, на территории .... СПК «Красный октябрь» был сформирован земельный участок с кадастровым номером 34:10:060002:1103, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, ограничение прав и обременения объекта невидимости установлены в виде аренды, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГг. за № ...., сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1,2 ч. 9 ст. 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельным кодексом Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, а также гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 данного Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункт 2 статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что по названному основанию земельный участок может быть предоставлен гражданину для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.

Договор аренды земельного участка, предоставленного для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, заключается на срок не более чем три года (п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям - главам крестьянских хозяйств определен специальными нормами, в том числе статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В соответствии со 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с ч. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон N 112-ФЗ), в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2).

В соответствии со статьей 6 ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения, сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Как следует из выписки из похозяйственной книги №8, выданной администрацией Лебяжинского сельского поселения Камышинского муниципального района .... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: ...., главой которого является он. 

Из списка скота, являющегося собственностью усматривается, что всего в хозяйстве 86 голов, из которых 16 коров, 50 овцы (бараны, козы), 20 телок. Также имеется земельный участок площадью 1952 кв.м.

Из поданного ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 в администрацию Лебяженского сельского поселения Камышинского муниципального района .... заявления следует, что спорный земельный участок испрашивается им для выпаса скота.

В соответствии с положениями Закона Волгоградской области от 17.11.2004 №957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» условием предоставления земельных участков гражданам для выпаса скота и сенокошения является наличие у них скота, учтенного в нехозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Как следует из постановления Лябяжинского сельского поселения Камышинского муниципального района от 15 сентября 2022г. №92 и договора аренды земельного участка 15 сентября 2022г., заключенного между администрацией Лебяжинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в лице главы Лебяжинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 и гражданином ФИО1, размер площади земельного участка, передаваемого ФИО1, составляет 1850000,0 кв. м, а именно 185 гектар.

Предусмотренный п. 1.2 срок заключенного между администрацией Лебяжинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в лице главы Лебяжинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области и гражданином ФИО1 договора от 15 сентября 2022г. аренды спорного земельного участка не превышает установленный п. 12 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ максимальный срок для предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Вместе с тем, из договора следует, что площадь переданного ФИО1 в аренду земельного участка составляет 1850000,0 кв. м, что превышает максимальный размер площади земельных участков, которые могут находиться в пользовании у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 17.11.2004 №957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременного на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 2,5 га, в том числе границах населенного пункта - 0,5 га.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельным кодексом Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Из совокупности положений пункта 5 статьи 4 Закона N 112-ФЗ и Закона Волгоградской области от 17.11.2004 №957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Волгоградской области устанавливается в размере 2,5 гектара.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об обоснованности предоставления администрацией без торгов земельного участков, площадью, многократно превышающей максимально допустимую для ведения личного подсобного хозяйства, для лица осуществляющих хозяйственную деятельность в области выращивания сельскохозяйственных культур.

Таким образом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам, превышающих 2,5 га.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что процедура предоставления в аренду спорного земельного участка не соблюдена.

Доводы ответчика о том, что п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса для выпаса скота предусматривает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, и что законом не предусмотрено ограничение площади земельного участка, предоставляемого в аренду для выпаса скота с целью ведения личного подсобного хозяйства судом отклоняются как несостоятельные.

Предусмотренная п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ процедура заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на торгах в форме аукциона проводится целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

Как указывалось выше и следует из положений абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га и может быть увеличен законом субъекта РФ, но не более чем в 5 раз (ч. 5 ст. 4).

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 17.11.2004 №957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременного на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - 2,5 га.

Таким образом, действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 га.

Поскольку площадь спорного земельного участка составляет 185 га, что более чем в 70 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных, а доказательств использования земельного участка для личных нужд ФИО1 представлено не было, суд полагает, что указанный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства (выпаса сельскохозяйственных животных), поскольку посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, предоставление земельного участка было осуществлено в нарушение установленного законом порядка.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Статья 168 ГК РФ определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Оспариваемой сделкой нарушены, в том числе, права муниципального образования Лебяженского сельского поселения ...., поскольку орган местного самоуправления ненадлежащим образом реализовал полномочия по распоряжению земельным участком. Несоблюдение порядка предоставления публичных земельных участков нарушает право муниципального образования на получение максимально возможных доходов от их предоставления в аренду, а также права неопределенного круга лиц, лишенных возможности претендовать на такой участок.

Таким образом, заключенный между администрацией муниципального образования Лебяженского сельского поселения .... и ФИО2 договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. № ...., с кадастровым номером 34:10:060002:1103, площадью 1850000,0 кв.м., имеет признаки недействительной (ничтожной) сделки.

Истцом также заявлено требование о применении последствий недействительности данной сделки в виде прекращения права аренды ФИО2 на спорный земельный участок, внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды ФИО1 на спорный земельный участок.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились) оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В силу правил статьи 167 ГК РФ и разъяснений, приведенных в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", подлежит удовлетворению требование об указании, что решение по данному делу является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записей.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 34:10:060002:1103, площадью 1850000,0 кв.м., что в свою очередь является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 34:10:060002:1103, площадью 1850000,0 кв.м.

Руководствуясь статьями 194, 197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах муниципального образования Лебяженского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации Лебяженского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.

Признать недействительным договор на аренду земли от 15 сентября 2022г. № 104, заключенный между администрацией Лебяженского сельского поселения Камышинского района Волгоградской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки и прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 34:10:060002:1103, площадью 1 850 000 кв.м.

Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 34:10:060002:1103, площадью 1 850 000 кв.м.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Вершкова

Мотивированное решение составлено 24 февраля 2025 года.

Судья Ю.Г. Вершкова