УИД № 42RS0040-01-2020-000883-67

Номер производства по делу (материалу) № 12-288/2020

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 30 июля 2020 года 

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев жалобу ООО "Ровер" на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КРФоАП, в отношении ООО "Ровер", 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/7 ООО "Ровер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО "Ровер", считая постановление незаконным, подало жалобу на указанное постановление и просит его отменить.

Жалоба мотивирована тем, что постановление № HB3AT-232/7 является необоснованным, а размер ответственности за совершенное ООО «Ровер» действие не соответствует установленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям в связи со следующим:

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В качестве основания для привлечения к административной ответственности в протоколе и постановлении № HB3AT-232/7 указано, что ООО «Ровер» в нарушение требований ч.1 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г.. Просит учесть, что ООО «Ровер» находится в сложном финансовом положении. Падение спроса на угли коксующихся и энергетических марок, а также существенное снижение цен на уголь всех марок, в совокупности с ростом расходов, направленных на обеспечение деятельности предприятия, в частности, роста стоимости горючего и смазочных материалов, электрической и тепловой энергии, запасных частей для горнодобывающей и автомобильной техники, привело к тому, что ООО «Ровер» испытывает существенный недостаток денежных средств. В результате чего, в период с 08.09.2017 по 20.05.2019 года в отношении ООО «Ровер» были применены стадии банкротства: наблюдение и внешнее управление. С 16.03.2018 г. Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 20.05.2019 по делу № А02-401/2016 утверждено мировое соглашение между ООО «Ровер» и реестровыми кредиторами, дело о банкротстве прекращено. Согласно условиям мирового соглашения задолженность перед кредиторами ООО «Ровер» будет погашена в соответствии с графиком в течение 1 года. Не смотря на падение цен и спроса на уголь, которое наблюдается в течение 2019 года, предприятием осуществляются платежи по утвержденному мировым соглашением графику.

При этом, МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ведется сводное исполнительное производство № 12127/15/42034-СД, возбужденное в отношении ООО «Ровер», остаток задолженности по которому составляет более 470 млн. руб. По постановлениям судебного пристава, в рамках указанного производства, списание банками денежных средств со счетов ООО «Ровер» осуществляется в первоочередном порядке, в соответствии со ст. 855 Гражданского кодекса РФ. Данное положение существенно осложняет деятельность предприятия, так как ООО «Ровер» лишено возможности самостоятельно распределять поступающие на счета денежные средства. При этом предприятие частично внесло плату за размещение отходов производства в размере 663336,96 руб..

Привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, еще более усугубит финансовое положение предприятия, еще более затруднив производственную деятельность ООО «Ровер».

Вместе с тем, полагает, что данное нарушение не нанесло какого-либо вреда, не повлекло наступление каких-либо негативных последствий и не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в силу чего, является малозначительным.

Представитель ООО "Ровер" ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы, суду пояснил, что в настоящее время общество находится в трудном финансовом положении. 

Представитель Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя. 

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КРФоАП лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/7 ООО "Ровер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КРФоАП, в том что, 08 апреля 2020г. в 13 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Ровер», осуществляющего деятельность по адресам: Кемеровская область, Кемеровский район на расстоянии 2000 м в северо-восточном направлении от п. Сосновка, участок ОГР «Глушинский» (код объекта 32-0142-000606-П); Кемеровская область, Кемеровский район в 15 км северо-западнее г. Березовский, Тяжелообогатительная установка (ТОУ) (код объекта 32-0142-000607-П); Кемеровская область, Кемеровский район на расстоянии 3750 м в южном направлении, участок ОГР «Щегловский» (код объекта 32-0142- 000608-П); Кемеровская область, Кемеровский район в 5 км от г. Березовский, Участок ОГР «Латышевский» (код объекта 32-0142-000609-П), в нарушение требований ч. 1 ст. 16.1, ч. 1 ст. 16.2, ч. 1 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г..

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов, в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяй1ственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 данного Федерального закона от 10.01.2002 Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Согласно ч. 1 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч. 2).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта г., следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. 

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Ровер» является добыча антрацита открытым способом (ОКВЭД 05.10.11).

Все объекты ООО «Ровер», состоящие на государственном учете как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, относятся к федеральному уровню надзора и относятся к объектам I категории (оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду, категория риска значительная), III категории (оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, категория риска умеренная).

Таким образом, ООО «Ровер» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Из акта проверки от 08.04.2020г. усматривается, что задолженность ООО «Ровер» по оплате за негативное воздействие на окружающую среду составляет 2 296 366,03 руб.. Авансовые платежи в течение 2019г. в счет оплаты за негативное воздействие на окружающую среду не поступали.

При таких обстоятельствах, в срок до 01.03.2020г. ООО «Ровер» не обеспечило внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г.. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Ровер" подтверждаются следующими доказательствами: протоколом N НЗВАТ-232/7 об административном правонарушении от 22.04.2020г.; актом проверки N НЗВАТ-232 от 08.04.2020г., и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ООО "Ровер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КРФоАП.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО "Ровер" в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено ООО "Ровер" в соответствии с санкцией ст. 8.41 КРФоАП и требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КРФоАП, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения. 

Суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление от 13.05.2020 по делу об АП, предусмотренном ст. 8.41 КРФоАП, вынесено законно, обоснованно, нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП, не установлено, а потому нет оснований для отмены постановления. 

Доводы жалобы ООО «Ровер» по существу повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки должностным лицом, отклоненные по убедительны мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении, с которыми нет никаких оснований не согласиться.

В соответствии со ст. 2.9 КРФоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО "Ровер" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КРФоАП - не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КРФоАП жалоба ООО «Ровер» на постановление по делу об административном правонарушении подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, т.е. срок обращения в суд с настоящей жалобой не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.05.2020 № НЗВАТ-232/7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КРФоАП, в отношении ООО "Ровер" оставить без изменения, жалобу ООО "Ровер" без удовлетворения. 

На решение может быть подана жалоба в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: