Дело № 12-202/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сочи 11 октября 2018 г.

Судья Хостинского районного суда г. Сочи 

Краснодарского края Н.А. Волкова

при секретаре С.А. Воробьевой

рассмотрев жалобу ЗАО Санаторий «Актер» на постановление № от 14 августа 2018 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

26 июля 2018г. государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЗАО Санаторий «Актер».

14 августа 2018г. старшим государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов вынесено постановление № 26-21/163 о привлечении к административной ответственности ЗАО Санаторий «Актер» по ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

ЗАО Санаторий «Актер» на данное постановление старшего государственного инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов подана жалоба, мотивированная тем, что постановление от 14 августа 2018г. ЗАО Санаторий «Актер» считает незаконным и подлежащим отмене. 

В судебном заседании представитель ЗАО Санаторий «Актер» на доводах жалобы настаивает, подтверждает доводы, изложенные в жалобе, представив письменные доказательства в их подтверждение, и настаивает на ее удовлетворении. 

Рассмотрев жалобу по существу, суд считает ее обоснованной, подлежащей удовлетворению, а Постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов № 26-21/163 14 августа 2018г. о привлечении к административной ответственности ЗАО Санаторий «Актер» по ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей подлежащим отмене, с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Согласно с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, объективное и ременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью первой ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении на основании распоряжения руководителя Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства №59 от 25 июня 2018 г. в отношении ЗАО Санаторий «Актер» была проведена проверка.

Из акта проверки в отношении юридического лица ЗАО Санаторий «Актер» № от 26.07.2018г., проведенной в период с 02 июля по 27 июля 2018 г., следует, на территории ЗАО Санаторий «Актер» осуществления движение и стоянка транспортных средств по временным дорогам, не имеющим твердого покрытия, на необорудованных для этих целей площадках; территория пляжа Санатория не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод; хозяйственная деятельность Санатория осуществляется без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, предусмотренной ст. 50 ФЗ Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Данные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении от 26 июля 2018г. № 12/104303 №12/104304.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. №166–ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ «О рыболовстве») при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно–строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 569, устанавливают порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Статьей 6 ФЗ «О рыболовстве» установлено, что действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов распространяется на: внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды РФ, а также на территориальное море РФ, континентальный шельф РФ и исключительную экономическую зону РФ; сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов. 

Основываясь на действующей нормативно–правовой базе, в том числе Водном кодексе Российской Федерации и ФЗ «О рыболовстве», к такой территории относится: прибрежная защитная полоса, водоохраная, рыбоохранная, рыбохозяйственная заповедная зоны; территория хозяйствующих субъектов, которые в той или иной мере оказывают влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (в том числе забор воды или ее сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения).

Правилами № 569 определены случаи в необходимости такого согласования, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель планирует следующие виды деятельности:

1) забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) водоотведение в поверхностные водные объекты, то есть сброс вод, в том числе сточных и дренажных;

3) производство работ или иное использование, в том числе для осуществления товарного рыбоводства, а равно эксплуатация, строительство, реконструкция, капитальный ремонт предприятий, сооружений и других объектов:

на акватории, ледовой поверхности, дне водного объекта;

– в пойме, прибрежной защитной полосе, в водоохранной, рыбоохранной и рыбохозяйственной заповедной зоне водного объекта.

Товарное рыбоводство – предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов (ст. 1 ФЗ «О рыболовстве»);

К деятельности, подлежащей согласованию, например, относится размещение и обустройство понтонно–мостовых, ледовых переправ;

– добыча песчано–гравийной смеси, иных полезных ископаемых с подводных месторождений, с обсушных кос водных объектов, в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водных объектов, производство дноуглубительных работ;

– рубка леса в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водных объектов;

–строительство и ремонт мостовых переходов, водозаборных и очистных сооружений, берегоукрепительных сооружений, подводных переходов (трубопроводов, нефтепроводов, волоконно–оптических линий связи) через поверхностные водные объекты.

Письмом №164 от 11 июля 2018 г. ЗАО Санаторий «Актер» просил разъяснить согласование хозяйствующей деятельности с Кубанским бассейновым водным управлением, где ответом № от 31.07.2018г. было разъяснено, что направление договора №, зарегистрированного в государственном водном реестре 13 октября 2017 г., для дополнительной регистрации в другие органы государственной власти, водным законодательством не предусмотрено.

Также материалами административного дела не подтверждено осуществления движения и стоянки транспортных средств по временным дорогам, не имеющим твердого покрытия, на необорудованных для этих целей площадках ЗАО Санаторий «Актер».

Договором № от 16 октября 2008 г. ЗАО Санаторий «Актер» предоставлен во временное владение и пользование земельный участок площадью 24 104 кв.м., в том числе 5660 кв.м. – в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта, 1780 кв.м. – обременные дорогой общего пользования, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, 

<

адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, для санитарно- курортной деятельности (эксплуатации санатория «актер»). Земельный участок расположен в экономико-планировочной зоне С-1-б. Категория земель – земли населенных пунктов. 

Договором № от 04 августа 2016 года ЗАО Санаторий «Актер» предоставлен во временное владение и пользование земельный участок площадью 4950 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – «площадки для приема солнечных ванн, аэрарий и аэросолярий», в территориальной зоне «Р1». Категория земель – земли населенных пунктов. Земельный участок расположен в водоохранной зоне Черного моря, 500 м, в прибрежной защитной полосе Черного моря, 50м, размер береговой полосы общего пользования Черного моря, 20м; зоне абразивно-аккумулятивных процессов морской полосы; санитарный разрыв вдоль железнодорожной магистрали, участок Северо-Кавказской железной дороги (Туапсе-Лазаревское-Сочи-Веселое-граница Абхазии), 100 м от крайнего полотна дороги; зоне охраны лечебно-оздоровительных учреждений (Санаторий «Актер», 300м, Детский санаторий «Юность», 300 м).

Таким образом, территория Санатория состоит из двух самостоятельных земельных участков, которые между собой разъединят железная дорога и дорога общего пользования, что подтверждается топографической съемкой.

Договором от 18 января 2018 г. определено хранение транспортных средств, принадлежащих ЗАО Санаторий «Актер», что подтверждает доводы о том, что хранение транспортных средств на территории Санатория не установлено. 

Территория Санатория с кадастровым номером №, примыкающая к морю, фактически доступ транспорта не имеет, так как доступ к ней ограничивает разделяющая железная дорога, проход осуществляется через специальный навесной мост и спуск на лифте.

В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации, перемещение и стоянка автотранспортных средств в пределах водоохранных зон запрещена, исключая специально оборудованные для этого места с твердым покрытием.

Частью 8 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Материалы административной проверки нигде не содержат данных о фактическом расстояние до прибрежной полосы от места правонарушения. 

Территория Санатория с кадастровым номером №, не примыкает и не граничит с морской линией, ее разделяет железная дорога, территория расположена над уровнем моря, то есть для достижения пляжной полосы необходимо использовать специальный навесной мост и лифт для прохода на территории Санатория с кадастровым номером №, примыкающей к морю, которая фактически доступ транспортных средств не имеет.

Материалы административного дела также противоречат доводам и аргументам подателя жалобы по нарушению, характеризующему отсутствие оборудованных сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Письмом № от 23.07.2010г. Администрация Хостинского района города Сочи в ответ на обращение ЗАО Санаторий «Актер» по вопросу принадлежности ливневой канализации, расположенной в районе территории санатория «Актер» сообщило, что все ливневые сети, расположенные на муниципальной территории обслуживаются подрядными организациями администрации районов за счет бюджетных средств. 

Между Заявителем и МУП г. Сочи «Водосток» был заключен договор на водоотведение в централизованную ливневую систему, которые ежегодно перезаключается, и в настоящее время заключен договор № на водоотведение в централизованную ливневую систему, где данная организация обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод с территории Санатория в централизованную ливневую систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект. 

В целях осуществления контроля и мероприятий в части водоотведения естественных и искусственных поверхностных вод с территории муниципального образования город-курорт Сочи, в соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 26.01.2012 №15, постановлением Главы города Сочи от 02.03.2012 №362 создано муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Водосток», где основным видом его деятельности является поиск, обследование, систематизация и оформление с постановкой на баланс существующих безхозных систем ливневой канализации, а также их эксплуатация (содержание, текущий и капитальный ремонт).

Заключая соответствующий договор с заявителем МУП «Водосток» приняло на себя соответствующие обязательства. 

Договором №31 от 11 января 2017 г. с ООО «МАКРО» ЗАО Санаторий «Актер» определил проведение замеров концентрации загрязняющих веществ промышленных выбросов в атмосферу и проведение количественного химического анализа в исследуемых образцах сточных ливневых вод. Результаты регулярных исследований были предоставлены в ходе проверки, нарушений в них установлено не было. В связи с чем, вся условно чистая вода сбрасывается в коллектор, который принадлежит МУП «Водосток», а протоколы химического анализа проб, регулярно исследуемые по квартально, содержат предельно допустимые показатели сточных вод.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Так, по смыслу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Никаких объективных доказательств обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, в материалах дела об административном правонарушении не содержится, что позволяет суду прийти к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,4.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленного и указанной нормы закона суд признает Постановление старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов вынесено ФИО1 № от 14.08.2018г. о привлечении к административной ответственности ЗАО Санаторий «Актер» по ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей незаконным, подлежащим отмене и прекращает производство по административному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3, 30.6, 30.7-30.9, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Азово-кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 № от 14 августа 2018 г. о привлечении ЗАО Санаторий «Актер» к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи или опротестовано прокурором в тот же срок.

Судья Н.А.Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА