Копия 

Дело № 2а-1381/2025 УИН 63RS0037-01-2025-002663-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Волобуевой Е.А., 

при секретаре судебного заседания Рачихиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1381/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Самарский районный суд г. Самары с административным иском к Управлению Росреестра по Самарской области, просит признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Самарской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 26.05.2025 года №, обязать Управления Росреестра по Самарской области устранить допущенные указанным уведомлением нарушения прав и законных интересов ФИО1 путём осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект незавершенного строительства - подземную хозяйственную кладовую № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес>А.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 16 августа 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами в Управление Росреестра по Самарской области. К заявлению был приложен технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ, и решение Промышленного районного суда г. Самары от 15.02.2024 года, которым постановлено признать за ФИО1 право собственности на подземную хозяйственную кладовую № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес>А.

26 августа 2024 года Управлением Росреестра по Самарской области было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № КУВД-001/2024-37529349/1. В качестве оснований для вынесения решения об отказе административным ответчиком было указано, что обратиться с соответствующим заявлением о регистрации права на соответствующее помещение возможно, только после ввода в эксплуатацию законченного строительством здания, и постановкой на кадастровый учет здания и всех помещений, расположенных в таком здании.

Административный истец обратилась в Промышленный районный суд г.Самары за разъяснением решения суда от 15.02.2024 года, в результате чего Определением от 06.12.2024 года судьей Промышленного районного суда г. Самары разъяснено решение суда от 15.02.2024 года, определено второй абзац резолютивной части решения суда читать следующим образом: «Признать за ФИО1 ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> право собственности на объект незавершенного строительства - подземную хозяйственную кладовую № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес>А».

06.05.2025 года административный истец обратилась с заявлением о возобновлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, ранее приостановленных.

26 мая 2025 года Управлением Росреестра по Самарской области было вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. 

Административный истец считает, что решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права является незаконным, неправомерным и необоснованным, противоречащим требованиям действующего законодательства РФ, а также нарушающим её права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, однако надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено.

Заинтересованные лица - Министерство Строительства Самарской области, Администрация г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о.Самара, АО "ПЖРТ Промышленного района" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. 

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания. 

Проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен статьей 27 Закона о регистрации недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 58 Закона о регистрации недвижимости, права на недвижимое имущество, установленные решением суда, также подлежат государственной регистрации. 

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1 являлась участником долевого строительства подземных кладовых по адресу: 

<

адрес>А.

Решением Промышленного районного суда г. Самара от 15.02.2024 по делу № 2-8396/2023 за административным истцом признано право собственности на подземную хозяйственную кладовую № площадью 4 кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>А.

16.08.2024 года административный истец подала заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на вышеуказанную квартиру, приложив к данному заявлению технический план помещения от 14.05.2024 г., решение Промышленного районного суда г. Самара от 15.02.2024 г.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-37529349/1 от 26.08.2024 г. государственная регистрация прав приостановлена до 26.11.2025 г. в связи с непредставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

В связи с невозможностью устранения причин приостановления государственной регистрации в установленной законом срок 19.08.2024 года административный истец обратилась в орган регистрации с заявлением о приостановлении государственной регистрации на 6 месяцев.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-37529349/2 от 20.11.2024 г. государственная регистрация прав приостановлена до 19.05.2025 г.

ФИО1 обратилась в Промышленный районный суда г. Самары с заявлением о разъяснении решения Промышленного районного суда г.Самара от 15.02.2024 по делу № 2-8396/2023.

Определением Промышленного районного суда г. Самары от 06.12.2024 г. разъяснено решение суда от 15.02.2024 года, постановлено второй абзац резолютивной части решения суда читать следующим образом: «Признать за ФИО1 ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> право собственности на объект незавершенного строительства - подземную хозяйственную кладовую № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес>А».

Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 26.05.2025 № КУВД-001/2024-37529349/3 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с тем, что информация о вводе в эксплуатацию здания, в пределах которого расположен заявленный на регистрацию объект недвижимого имущества, в Управлении Росреестра по Самарской области отсутствует, разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию заявителем не представлено.

Учитывая вышеизложенное, исходя из положений вышеприведенных норм права, принимая во внимание, что право собственности административного истца на вышеуказанный объект недвижимости возникло на основании вступившего в законную силу решения суда, которое является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, выводы Управления Росреестра по Самарской области об отказе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на подземную хозяйственную кладовую являются незаконными.

Доводы Управления Росреестра по Самарской области, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, о том, что осуществить постановку на кадастровый учет кладовой по указанному вышеуказанному адресу не допускается, поскольку установлен прямой запрет на образование помещений и машино-мест в объектах незавершенного строительства, являются необоснованными, противоречащими нормам действующего законодательства РФ и противоречащими фактическим обстоятельствам по делу.

Регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок кадастровый № по адресу: 

<

адрес> А сформирован, вид разрешенного использования: под строительство подземных хозкладовых.

В материалы дела представлен договор аренды земельного участка №001276з от 06.07.1999 года, исходя из которого, на основании Постановления Главы города Самары от 16.12.1998г. № 516 Комитет по управлению имуществом г. Самары предоставляет, а ОАО ПЖРТ Промышленного района принимает и использует на условиях аренды земельный участок, находящийся по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> 

<

данные изъяты> кв.м. под строительство подземных хозкладовых.

Согласно ответу на запрос суда за вх. №Иные-9671/2025 от 20.10.2025 Министерством строительства Самарской области, Администрацией г.о. Самара не выдавалось разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке (часть 1). Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, вступившие в законную силу судебные акты, технический план (пункты 5, 7.3 части 2).

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Административным истцом в Управление Росреестра по Самарской области представлены: вступивший в законную силу судебный акт и технический план на жилое помещение, которые относятся к документам, являющимися основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Непредставление заявителем разрешения на ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию и отсутствие этих сведений у Управления Росреестра по Самарской области не могло явиться законным препятствием для отказа в осуществлении государственной регистрации прав по заявлению административного истца ввиду следующего.

Так, особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием, реконструкцией, прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства регулируются положениями статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ.

Как следует из содержания части 3 упомянутой статьи, при осуществлении государственного кадастрового учета (в том числе с одновременной государственной регистрацией прав) созданных здания, сооружения может осуществляться государственный кадастровый учет всех расположенных в таких здании, сооружении помещений, в том числе относящихся к имуществу общего пользования, в случае представления заявителем технического плана здания, сооружения, содержащего сведения, необходимые для государственного кадастрового учета указанных помещений. Государственный кадастровый учет всех помещений в здании, сооружении, в том числе относящихся к имуществу общего пользования, также осуществляется при представлении заявления собственником здания или сооружения, право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, и технического плана здания, сооружения, содержащего сведения, необходимые для государственного кадастрового учета указанных помещений.

При государственной регистрации права собственности на первое помещение в многоквартирном доме одновременно без соответствующего заявления осуществляется государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем, если сведения о таких объектах недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (без указания в Едином государственном реестре недвижимости имен (наименований) собственников помещений в многоквартирном доме и размеров принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности). Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется (пункт 5).

Решением Промышленного районного суда г. Самара от 15.02.2024 по делу № 2-8396/2023 за ФИО2 признано право собственности на подземную хозяйственную кладовую № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: 

<

адрес>А.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", часть 2 статьи 13 ГПК РФ, часть 1 статьи 16 КАС РФ).

В пункте 5 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты указаны как одно из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 58 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из приведенных законоположений в их системном единстве следует, что судебные акты могут быть отменены или изменены только в установленном процессуальным законом порядке и государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт, следовательно, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположения, что вступивший в законную силу акт является неправильным.

Федеральный законодатель, определив в части 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ компетенцию органа регистрации при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2), не относит к полномочиям названного органа проверку законности вступивших в законную силу решений судов либо изменение их содержания.

Обстоятельств, при которых вступивший в законную силу судебный акт можно не исполнять, действующее законодательство не предусматривает.

Таким образом, орган регистрации прав был не вправе отказывать в поставке на кадастровый учет и государственной регистрации прав административного истца на спорное помещение. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 января 2016 года N 1-П указал на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Поскольку при рассмотрении заявления административного истца Управлением Росреестра по Самарской области не был соблюден принцип правовой определенности, ответственного подхода к оценке фактически обстоятельств, связанных с возникновением у административного истца права собственности, постольку суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, а требование административного истца в данной части подлежат удовлетворению. Кроме того, срок для обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен. 

Оценивая требование административного истца о возложении на Управление обязанности осуществить государственную регистрацию, суд исходит из следующего. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, требования административного истца в части способа восстановления нарушенных прав судом отклоняются, поскольку суд не вправе подменять собой компетентные органы, правомочные решать поставленные в обращении вопросы.

В качестве способа восстановления прав административного истца, суд полагает необходимым возложение на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления № КУВД-001/2024-59733835 от 27.11.2024 на основании представленных документов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО8, - удовлетворить частично. 

Признать незаконным уведомление Росреестра по Самарской области от 26.05.2025 № КУВД-001/2024-37529349/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении хозяйственной кладовой №, расположенной по адресу: 

<

адрес> в объекте незавершённого строительства.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области повторно рассмотреть заявление № КУВД-001/2024-37529349 от 16.08.2025.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Волобуева 

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2025 года.

Подлинный документ подшит в дело №2а-1381/2025Самарского районного суда г.Самары

УИД № 63RS0037-01-2025-002663-67