Дело № 5-108/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 августа2025 года город Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Григорьевская И.В.

(298300, 

<

...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: ФГУП «НИКИМП» в лице Керченского филиала (№, адрес регистрации юридического лица 295034, 

<

...>, помещ.611, адрес регистрации Керченского филиала 298300, 

<

...>) 

о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 1.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

установил:

Постановлением заместителя Керченского транспортного прокурора Осипова А.Г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении Керченского филиала ФГУП «НИКИМП».

Согласно постановлению вынесенному заместителем Керченского транспортного прокурора Осиповым А.Г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении Керченского филиала ФГУП «НИКИМП», установлено, что Керченским филиалом ФГУП «НИКИМП» к исполнению обязанностей по защите ОТИ «Грузовой терминал Керченского торгового порта», «Грузовой район Керченского торгового порта» и «Грузовой терминал Феодосийского торгового порта» от актов незаконного вмешательства допускаются неаттестованные работники, чем нарушено требования законодательства - п. 8 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 16-ФЗ, пп. 12 п. 5 Требований № 1638. Кроме того, установлено, что нарушены требования законодательства ФГУП «НИКИМП» в лице Керченского филиала в части необеспечения выявления тест-предметов (муляжи самодельных взрывных устройств в виде тротиловых шашек), что подтверждается актом о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защищенности ОТИ «Грузопассажирский терминал «Порт Крым», составленным 16.04.2025 сотрудниками службы в г. Керчи УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю, нарушены пп. 39 п. 5 Требований № 1638, п. 6 Приложения № 1 к Правилам проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.02.2025 № 34, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ(с учетом, что Постановлениями МТУ Ространснадзора по ЮФО от 13.08.2024 и Киевского районного суда г. Симферополя от 23.01.2025 юридическое лицо ФГУП «НИКИМП» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 и ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ). Правонарушение является длящимся, датой совершения указанного административного правонарушения является дата выявления правонарушения прокуратурой - 05.06.2025 года, местом совершения административного правонарушения является адрес филиала: 

<

...>.

Помощник Керченского транспортного прокурора Волков В.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель Керченского филиала ФГУП «НИКИМП» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что вину признает частично, ввиду технических характеристик установленное оборудование не выявляет 100% запрещенные к провозу предметы, альтернативные решения будут в ближайшее время найдены по мере возможности. Кроме того, ввиду текучести кадров аттестация сотрудников занимает 3 месяца, неаттестованные работники к работе не допускаются. 

Изучив материалы дела, заслушав представителя ФГУП «НИКИМП», помощника Керченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Так в соответствии с п. 10 ст. 1, ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.2007, под транспортной безопасностью подразумевается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – ОТИ и ТС) от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от таких актов.

Согласно требованиям ст. 4 ФЗ № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 8 ФЗ № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ, для ОТИ, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В целях реализации указанных положений ФЗ № 16-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ морского и речного транспорта (далее – Требования № 1638).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 16-ФЗ, пп. 12 п. 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Закона. К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Закона, а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Так, судом установлено, что Керченским филиалом ФГУП «НИКИМП» к исполнению обязанностей по защите ОТИ «Грузовой терминал Керченского торгового порта», «Грузовой район Керченского торгового порта» и «Грузовой терминал Феодосийского торгового порта» от актов незаконного вмешательства допускаются неаттестованные работники, чем нарушено требования законодательства - п. 8 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 16-ФЗ, пп. 12 п. 5 Требований № 1638.

Согласно п.п. 39 п. 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра.

В соответствии с п. 6 Приложения № 1 к Правилам проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.02.2025 № 34, в зону транспортной безопасности или ее часть запрещено перемещать Взрывчатые вещества, включая самодельные.

Кроме того, судом установлено, что нарушены требования законодательства ФГУП «НИКИМП» в лице Керченского филиала в части необеспечения выявления тест-предметов (муляжи самодельных взрывных устройств в виде тротиловых шашек), что подтверждается актом о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защищенности ОТИ «Грузопассажирский терминал «Порт Крым», составленным 16.04.2025 сотрудниками службы в г. Керчи УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю, а именно нарушено законодательство - пп. 39 п. 5 Требований № 1638, п. 6 Приложения № 1 к Правилам проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.02.2025 № 34.

Согласно акту (справке) о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите объекта транспортной инфраструктуры от 16 апреля 2025 года не выявлены тест-предметы, так как фактически не просматриваются на изображении (л.д.16-18).

Постановлением №61.3.3-04-00334 о назначении административного наказания от 13 августа 2024 года ФГУП «НИКИМП» признаны виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.55-63).

Постановлением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 января 2025 года ФГУП «НИКИМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.65-76). 

Факт совершения административного правонарушения и вина ФГУП «НИКИМП» подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 июням 2025 года (л.д.1-5), запросом Керченской транспортной прокуратуры в адрес Керченского филиала ФГУП «НИКИМП» о предоставлении информации (л.д.6), ответом на запрос Керченского филиала ФГУП «НИКИМП» с приложением перечня работников подразделения транспортной безопасности Керченского филиала ФГУП «НИКИМП» со сведениями о прохождении аттестации (л.д.7-15), актом (справой) о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите объекта транспортной инфраструктуры (л.д.16-18), письмом в адрес Керченского филиала ФГУП «НИКИМП» о явке в Керченскую транспортную прокуратуру для дачи объяснений и рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.19-21), объяснениями начальника службы транспортной, экономической и информационной безопасности Керченского филиала ФГУП «НИКИМП» ФИО2 (л.д.22-23), перечнем работников подразделения транспортной безопасности Керченского филиала ФГУП «НИКИМП» со сведениями о прохождении аттестации (25-32), выписками из реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (л.д.33-53), постановлением №61.3.3.04.1-00334 о назначении административного наказания, датированное 13 августа 2024 года, согласно которому ФГУП «НИКИМП» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.54-63), постановлением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23 января 2025 года, согласно которому ФГУП «НИКИМП» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.64-76).

Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности.

Таким образом, бездействие ФГУП «НИКИМП» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении судом не установлено. 

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены. 

При определении размера административного наказания ФГУП «НИКИМП» судом принимаются во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, суд считает возможным назначить ФГУП «НИКИМП» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 11.15.1, ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья – 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФГУП «НИКИМП» в лице Керченского филиала (№, адрес регистрации юридического лица 295034, 

<

...>, помещ.611, адрес регистрации Керченского филиала 298300, 

<

...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч рублей).

Реквизиты для оплаты административного штрафа: 

№

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае неисполнения данной обязанности, административный штраф будет взыскан судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке, а лицо, добровольно его не уплатившее, будет привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Керченский городской суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2025 года.

Судья - Григорьевская И.В.