Дело № 2-358/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2019 года г. Хабаровск 

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Цуриковой Т.А.,

при секретаре Гоголевой О.Н.,

с участием представителя истца помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что Военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка о несоблюдении юридическим лицом – ФГБУ «Центральное жилищное - коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившемся в хранении золошлаковых отходов на прикотельной территории, расположенной по адресу: 

<

адрес> военный городок №, (котельная №). Установлено, что должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ допускаются нарушения требований п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 309 и 310 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 12 и 13 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 21 и ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 12 и п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.п 3.4 и 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 при хранении золошлаковых отходов на прикотельной территории, котельной 3640. Так, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ создано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 3 данного приказа основными видами деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с п. 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет следующие виды работ: производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения; забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; доведения ее до питьевого качества и распределения потребителям; оказание услуг, связанных с транспортировкой воды; удаление и очистка сточных вод и отходов; оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод; производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя; сбор, обработку и утилизацию отходов, в том числе и золошлаков с прикотельных территорий. Организация временного хранения золошлаковых отходов должна удовлетворять требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Так, в результате работы котельной № на твердом топливе (уголь) образуются отходы - золошлак, который в соответствии с вышеназванными требованиями СанПин должен размещается в специально оборудованных резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных емкостях. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки совместно со специалистом отделения № (экологического) 

<

адрес> 718 РЭЦ (ВВО) установлено, что на прикотельной территории (котельная №), расположенной по вышеуказанному адресу, на площадке под временное хранение золошлаков отсутствует ограждение, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие. В период отопительного сезона 2017-2018 г.г. золошлаки накапливаются вблизи котельной на открытом грунте. Данные факты обусловлены отсутствием специального оборудованных резервуаров, накопителей и прочих наземных и заглубленных емкостей. Таким образом, в указанный период должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не организована отгрузка золошлаков для их вывоза (удалении) и законного размещения, а осуществлялось складирование для накопления (хранения) в месте, необустроенном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства. Несвоевременный вывоз золошлаков с прикотельной территории (котельная №) приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также способствует возникновению и развитию у граждан дыхательных и неинфекционных заболеваний. В связи со сложившейся неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой в расположении военного городка № и прилегающей к ней территории ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ мер, направленных на вывоз (удаления) золошлаков, не принимало, чем создало неблагоприятные условия военнослужащим и жильцам, проживающим в названном военном городке, расположенного по адресу: 

<

адрес>, то есть вблизи с вышеуказанной прикотельной территорией (котельная №). На основании вышеизложенного просит обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищное - коммунальное управление» Министерства обороны РФ произвести строительство на прикотельной территории котельной №, расположенной по адресу: 

<

адрес> военный городок №, мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых плов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Обороны РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. Уточнил исковые требования: просил установить сроки исполнения выполненных работ 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Представитель соответчика Министерства Обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Предоставили суду письменный отзыв, в соответствии с которым просили в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя соответчика.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение военного прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. 

В судебном заседании установлено, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В соответствии с п. 3 Приказа основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. 

Котельная №, работающая на твердом топливе, и расположенная по адресу: 

<

адрес> Б, военный городок №, является собственностью Российской Федерации в лице Минобороны России, передана в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и им эксплуатируется.

Военным прокурором выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при хранении отходов - золошлаков, образующихся в результате работы котельной, заключающиеся в том, что на площадке под временное хранение золошлаков отсутствует ограждение, водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, в период отопительного сезона золошлаки накапливаются вблизи котельной на открытом грунте, что обусловлено отсутствием специально оборудованных резервуаров, накопителей и прочих наземных и заглубленных емкостей, площадка для хранения не защищена от атмосферных осадков и ветра, основание площадки грунтовое, что не препятствует попаданию отходов в почву, в воду, и в виде пыли в атмосферный воздух, для устранения указанных недостатков необходимо произвести оборудование площадки защитой от атмосферных осадков и ветра, и основания площадки водонепроницаемым и химически стойким покрытием.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами проверки военной прокуратуры

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух. 

Статьей 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.

Система теплоснабжения, включающая в себя котельную №, является имуществом, находящимся в государственной собственности в лице Минобороны России и закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право оперативного управления имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

В ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Поскольку из материалов дела усматривается, что указанная котельная эксплуатируется с указанными выше нарушениями, для устранения выявленных военным прокурором нарушений необходимо оборудовать места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данная обязанность возложена на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как на лицо, которому объект теплоснабжения передан собственником в оперативное управление, однако ответчиком не исполнена, в связи с чем, суд полагает, что требования военного прокурора в указанной части правомерны, и подлежат удовлетворению.

В связи с указанными обстоятельствами, требования к Минобороны России удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1:ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищное - коммунальное управление» Министерства обороны РФ в срок в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать места складирования и накопления (хранения) золошлаковых плов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на прикотельной территории котельной инв. №, расположенной по адресу: 

<

адрес> военный городок №.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А. Цурикова

Мотивированное решение изготовлено судом 29 марта 2019 года.

Судья Т.А. Цурикова