Дело № 2-3-273/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Мещовск 31 мая 2017 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Гуровой Т.В., при секретаре Серегиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ФИО2, ФИО3, администрации СП «Село Серпейск» Мещовского района Калужской области, администрации МР «Мещовского района» Калужской области о признании права собственности на реконструированный жилой дом,

у с т а н о в и л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО3, администрации СП «Село Серпейск» Мещовского района Калужской области, администрации МР «Мещовского района» Калужской области о признании права собственности на реконструированный жилой дом. Утверждает, что является собственником земельного участка общей площадью 2828 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. с кадастровым номером №, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства. Так же является собственником жилого помещения в виде квартиры по вышеуказанному адресу общей площадью 54,0 кв.м. Постановлением администрации МР «Мещовского района» № от 26.11.2016г. был утвержден градостроительный план земельного участка для реконструкции вышеуказанного жилого помещения, но в дальнейшем Истцу было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию, разрешения на ввод в эксплуатацию жилого помещения после реконструкции. В связи с чем оформить право собственности на реконструированный жилой дом не представляется возможным.

Истец просит признать право собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 156,6 кв.м. в т.ч. жилой 98,1 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства изложенные в иске. 

Ответчики ФИО2, ФИО3, представитель администрации СП «Село Серпейск» Мещовского района Калужской области в судебное заседание не явились. От ответчиков ФИО2, ФИО3 поступили заявления о признании исковых требований в полном объеме и о рассмотрении дела в их отсутствие. От представителя администрации СП «Село Серпейск» Мещовского района Калужской области поступило заявления о рассмотрении дела без участия, отсутствии возражений по иску. От ответчика МР «Мещовский район» в дело представлены возражения на исковые требования.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации ( далее по тексту – Конституция ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. При этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в том числе, здоровья, прав и законных интересов других лиц

На основании п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее по тексту - ГК РФ) право владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежит собственнику. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее по тексту – ЗК РФ ), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Гражданские права могут быть ограничены только по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии со ст.304, 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным Кодексом Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (далее по тексту ГрК РФ), федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.1,2 ст. 51 ГрК РФ, а также статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" ( далее по тексту Закон №169 ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Согласно п.6, 7 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды. 

В судебном заседании установлено, что Истица является собственником жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу : 

<

адрес>.. Постановлением администрации МР «

<

адрес>» № от 26.11.2016г. был утвержден градостроительный план земельного участка № для реконструкции индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу. В выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома администрацией МР «Мещовского района» Калужской области Истцу было отказано.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения - это изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В абзаце 3 пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных Постановлением Госстроя РФ N 170 от ДД.ММ.ГГГГ, закреплено, что перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч. 1 ст. 26 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (ч. 4 ст. 29 ЖК РФ).

На основании ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при решении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Судом установлено, что у истца отсутствует разрешение на строительство (реконструкцию) спорного объекта, т.е. данный объект является самовольным строением. 

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч. 3 ст. 222 ГК РФ).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. (пункт 26 вышеуказанного Постановления). 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Предметом спора является установление соответствия реконструкции объекта недвижимости, осуществленной Истцом ФИО1 на своем земельном участке градостроительным, строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным нормам и правилам.

Из материалов дела усматривается, что без соответствующих разрешительных документов в целях повышения комфортности проживания в доме истица произвела перепланировку и реконструкцию жилого помещения. Самовольная постройка возведена в границах земельного участка, предоставленного истцу для ведения личного подсобного хозяйства. 

Согласно техническому заключению ООО «Проектно-сметные работы» Заказ 01-17 жилой дом по адресу: 

<

адрес>.для продолжения эксплуатации пригоден. С учетом выполнения отмеченных рекомендаций, конструктивные элементы и планировочные решения соответствуют санитарно- гигиеническим, противопожарным и градостроительным нормам.

Оснований не доверять данному заключению эксперта не имеется.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Довод ответчика о том, что произведенная реконструкция жилого помещения является самовольной, в связи с отсутствием соответствующего разрешения органа местного самоуправления, не может быть принята судом исходя из следующего. 

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 названного кодекса документы.

Как следует из материалов дела, действительно до начала реконструкции жилого дома путем возведения пристроя, истица не обращалась за разрешением в орган местного самоуправления. Однако, после завершения реконструкции, истцы предпринимали попытку сдачи вновь созданного объекта в эксплуатацию, обращались с соответствующими заявлениями и согласованиями в администрацию МР «Мещовский район». Отказ в выдаче им испрашиваемых документов и послужил поводом для обращения в суд.

Таким образом, учитывая, что самовольная постройка возведена в границах земельного участка принадлежащего на праве собственности Истцу, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом неоднократно принимались меры к получению разрешения на строительство, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом права собственности на самовольную постройку в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в судебном заседании установлено, что проведенные работы повышают комфортность проживания и в результате выполненной перепланировки и реконструкции чьи-либо права и законные интересы нарушены не были, указанная постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан, соответствует предусмотренным строительным, техническим, пожарным и санитарным требованиям.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на жилой дом, зарегистрированный в Мещовском филиале Казенного предприятия Калужской области «Бюро технической инвентаризации» инвентарный №, общей площадью 156,6 кв.м., в том числе жилой площадью 98,1 кв.м., подсобной -54,5 кв.м., площадью неотапливаемых помещений в пристройках 4 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Сухиничский районный суд.

Председательствующий