УИД 45RS0004-01-2021-000119-37 Дело № 2-292/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Далматовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Рахимовой А.В.,

при секретаре Никитиной В.С.,

с участием помощника прокурора Далматовского района Коровиной К.В., 

представителя ответчика Администрации Далматовского района Курганской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района ФИО1, действующего на основании доверенностей от 11 января 2021 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района, ФИО3, действующего на основании доверенности от 11 января 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Далматово 

07 июля 2021 года 

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Далматовского района Курганской области в интересах лица из числа детей-сирот ФИО4 к Администрации Далматовского района о предоставлении жилья,

установил:

прокурор Далматовского района, действующий в интересах лица из числа детей-сирот ФИО4, обратился в суд с иском к Администрации Далматовского района о предоставлении жилья. В исковом заявлении указал, что в Далматовскую районную прокуратуру поступило обращение ФИО4 о нарушении его жилищных прав. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО4, **.**.**** года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать – ФИО6 решением Курганского городского суда Курганской области от 25.12.2015 лишена родительских прав, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери, в связи с чем он имеет право на предоставление жилья, но до настоящего времени его не получил. Постановлением Администрации Далматовского района Курганской области от 22.12.2020 № 1236 ФИО4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, утвержденный постановлением Администрации Далматовского района 08.02.2013 № 106. Постановлением Администрации города Кургана от 09.09.2014 № 6735 ФИО4 назначен опекун ФИО7 Согласно информации Росреестра ФИО4, является собственником 1/5 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: Адрес Обезличен. Постановлением Администрации города Кургана от 16.09.2016 №6615 признана невозможность проживания ФИО4 в указанном жилом помещении в связи с тем, что общая площадь жилья (62,8 кв.м), приходящаяся на одно лицо (12,56 кв.м.) менее учетной нормы, установленной решением Курганской городской Думы от 02.11.2005 № 250 (13 кв.м.). В настоящее время ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Адрес Обезличен, в жилом помещении матери ФИО14 право собственности на дом не зарегистрировано. По указанному адресу ФИО15 проживает с мужем и двумя детьми, общая площадь жилья составляет 25,4 кв.м. и составляет менее учетной нормы (12 кв.м.) на человека, установленной решением Кривской сельской Думы от 14.12.2015 №45. ФИО4 не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Жилое помещение ФИО4 желает получить на территории г.Далматово, так проживает и работает в г. Далматово. Истец числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, жилое помещение должно быть ему предоставлено с момента включения в список, т.е. 22.12.2020. Просят обязать Администрацию Далматовского района Курганской области предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории г. Далматово, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержала в полном объёме, дала пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске. 

Истец ФИО4 в судебном заседании пояснил, что до 18 лет проживал в Адрес Обезличен, затем переехал в Далматовский район, работать. С февраля 2021 года проживает в съемной квартире в г. Далматово, нуждается в жилье. 

Представитель ответчика Администрации Далматовского района Курганской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района ФИО1 в судебном заседании пояснил, что удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав других детей-сирот. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района ФИО3 в судебном заседании оставлял решение на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указывает, что к полномочиям Департамента относится приобретение за счет соответствующего финансирования из бюджета Курганской области и передача органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Жилые помещения приобретаются за счет средств бюджета Курганской области и на основании списков детей-сирот, предоставленных Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области Департаментом образования и науки Курганской области, благоустроенные жилые помещения, которые после передачи в собственность соответствующего муниципального образования, органы местного самоуправления должны будут предоставить детям-сиротам. Удовлетворение иска приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список детей-сирот раньше, чем истец.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления социальной защиты населения Курганской области, Финансового управления Курганской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, приходит к выводу, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что матерью ФИО4 является ФИО2. Сведения об отце внесены на основании заявления матери (л.д. 12, 13). 

Решением Курганского городского суда Курганской области от 25.12.2015 ФИО6 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО4, **.**.**** года рождения (л.д. 24-26). 

Постановлением Администрации города Кургана от 09.09.2014 № 6735 ФИО7 назначен опекуном ФИО4 в связи с тем, что мать уклоняется от воспитания и содержания сына, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д. 27-28). 

Согласно Выписки из ЕГРН от 12.05.2021 ФИО4 является собственником 1/5 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: Адрес Обезличен (л.д. 29-33).

Постановлением Администрации города Кургана от 16.09.2016 № 6615 признана невозможность проживания несовершеннолетнего ФИО4, **.**.**** года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: Адрес Обезличен в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, проживающего по данному адресу, составляет менее учетной нормы (л.д. 37-38).

Решением Курганской городской Думы от 02.11.2005 № 250 установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в Администрацию города Кургана в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи. 

Согласно Выписке из ЕГРН от 12.05.2021 жилой дом, расположенный по адресу: Адрес Обезличен, имеет общую площадь 25,4 кв.м. (л.д. 34-35).

Из справки, выданной администрацией Кривского сельсовета Далматовского района Курганской области от 27.05.2021 установлено, что в жилом доме, расположенном по адресу: Адрес Обезличен проживают ФИО16., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО4 (л.д. 41).

Решением Кривской сельской Думы от 14.12.2015 № 45 установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В материалы дела представлена копия аттестата ФИО4, согласно которому он в 2017 окончил Адрес Обезличен». В настоящее время ФИО4 трудоустроен в г. Далматово Курганской области. 

ФИО4 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До настоящего времени истец собственным жильем не обеспечен. Нуждаемость ФИО4 в жилом помещении лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривалась.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. 

Подпунктами «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст.148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения, в соответствии с жилищным законодательством.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2).

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что жилые помещения приобретаются исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим управление в сфере имущественных и земельных отношений и в сфере управления государственным имуществом Курганской области, в домах, имеющих срок эксплуатации не более 50 лет, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после 1 января 2017 года по состоянию на дату приобретения, и передаются в муниципальную собственность муниципальных районов и городских округов Курганской области, органы местного самоуправления которых наделены отдельными государственными полномочиями Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в порядке, установленном действующим законодательством.

Решения о предоставлении жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, включенным в список, принимают органы местного самоуправления (далее - соответственно решение, лица, включенные в список).

Таким образом, анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

Истец достиг совершеннолетия и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями. Право ФИО4 лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Право на получение жилья истец не реализовал, поскольку в установленном законом порядке, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен, что нарушает его жилищные права и дает основания для обращения в суд с данным иском.

Истец соответствует всем условиям для обеспечения жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о предоставлении истцу как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы ответчика, третьих лиц о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав других лиц, которые были приняты на учет в более ранние сроки, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием приведенных выше условий, а именно достижение совершеннолетия, включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данная позиция отражена в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 23.01.2019 № 56-АПГ18-15.

Согласно ч.7 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

В силу ч.2 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Далматовской городской Думы от 29.12.2005 № 96 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде муниципального образования города Далматово в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, а также установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в Администрацию города Далматово в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Пунктом 3 ст.8 указанного Закона Курганской области установлено, что материальные ресурсы в виде жилых помещений, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, приобретаются органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

С учетом приведенных выше норм, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию Далматовского района Курганской области обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма общей площадью не менее 15 кв.м. 

Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Далматовского района Курганской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Далматовского района Курганской области предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Далматово, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи на него апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Рахимова

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2021 года.