№2-1539/2024

77RS0002-02-2024-016706-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2024 года г. Курск 

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Смолиной Н.И., 

при секретаре Доценко Н.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги», в котором просит обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения законодательства о защите прав потребителей - инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности путем выполнения мероприятий по оснащению пассажирского остановочного пункта «18 км» Московской железной дороги, расположенного по адресу: 306400, Курская обл., Курский р-н, о.п. 18 км: пассажирскую платформу остановочного пункта на нормативном расстоянии вдоль края платформы оснастить предупреждающими тактильноконтрастными наземными указателями; пассажирскую платформу остановочного пункта оснастить пандусами для инвалидов-колясочников с нормативными уклоном и шириной, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе надзорной деятельности за исполнением законодательства о защите потребителей, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, в т.ч. прав инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, установлено, что пассажирский остановочный пункт «18 км» Московской железной дороги, расположенного по адресу: 306400, Курская обл., Курский р-н, о.п. 18 км не в полной мере соответствуют предъявляемым федеральным законодательством о социальной защите инвалидов требованиям. Так, пассажирская платформа остановочного пункта вопреки требованиям пункта 8.4.12 СП 59.13330.2020, ГОСТ 52875-2018 не оснащены предупреждающими тактильно-контрастными наземными указателями с целью обеспечения безопасности людей с нарушением зрения вдоль края платформы, запрещающей ее пересечение без приглашения на посадку, и разрешающей движение вдоль нее со стороны центра платформы с осторожностью. Пассажирская платформа остановочного пункта не оснащена пандусами для инвалидов-колясочников в соответствии с требованиями п. 5.1 и п.8.4.11 СП 59.13330.2020. При этом, адаптация указанного объекта пассажирской инфраструктуры Дирекцией запланирована на 2049 год, то есть через 25 лет, что не соответствует принципу уважения прав инвалидов и является нарушением требований законодательства на обеспечение доступа инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности к объектам транспортной инфраструктуры беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на протяжении еще нескольких десятков лет. По данному факту прокуратурой в адрес руководства Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» было внесено представление от 29.06.2020 № 07-03-2020 об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения данное представление признано обоснованным и письмом от 02.09.2020 № ИСХ- 8479/МДПО сообщено, что Дирекцией рассматривается программа реконструкции, ремонта и развития пригородной пассажирской инфраструктуры и сроки запланированных работ будут пересмотрены. Однако на момент подачи искового заявления указанные мероприятия не выполнены. 

В судебном заседании помощник Курского транспортного прокурора Ревенкова В.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменное возражение на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать. 

Представители третьих лиц АО «Центральная ППК», Московской дирекции пассажирских обустройств в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав в судебном заседании объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, основываясь на положениях ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с ч. 1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17- ФЗ) установлено, что целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей в транспортных услугах, которое, в том числе, подразумевает безопасность в оказании таких услуг.

Одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг (п. 3 ст. 1 Закона № 17-ФЗ).

Согласно понятию, данному в ст. 2 Закона №17-ФЗ инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № Закона №17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Из п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 Закона №17-ФЗ следует, что железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №18-ФЗ) федеральный закон регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность. Настоящий Устав определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг.

На основании ст. 80 Федерального закона №18-ФЗ перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с п.п. 6 и 41 Приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта обязан содержать все сооружения и устройства инфраструктуры в исправном и работоспособном техническом состоянии.

Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением периодичности выполнения ремонтов, установленных нормативной технической документацией, являются работники непосредственно их обслуживающие.

Сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной документации и техническим условиям.

На основании абзаца 15 ст. 80.1 Федерального закона №18-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на вокзалах и в поездах дальнего следования услуг определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п.2 «Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования», утвержденного Приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329 (далее - Порядок), обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов железнодорожных вокзалов осуществляется владельцами пассажирской инфраструктуры железнодорожного вокзала (далее - владелец инфраструктуры), оказывающими услуги, связанные с перевозками на железнодорожном транспорте пассажиров (далее - услуги) на вокзалах.

Согласно п.5.1 Порядка владельцы инфраструктуры обеспечивают:

- беспрепятственный вход на вокзалы и выход из них самостоятельно или с помощью персонала и вспомогательных средств;

- возможность самостоятельного или с помощью персонала и вспомогательных средств передвижения по территории вокзала, пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг;

- возможность прохода пассажиров из числа инвалидов, использующих для передвижения кресло-коляску, через контрольно-пропускное устройство при наличии контроля на входе в вокзал;

- оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, индукционными системами, видеотерминалами с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих;

- информирование пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения, с использованием табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, размещаемых перед входами в помещения, в которых предоставляются услуги пассажирам, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг.

Согласно п. 8.1 Свода правил «СП 35-103-2001. Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям», утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 72, помещения зданий, переходы вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), платформы, предназначенные для обслуживания населения, следует предусматривать доступными для всех категорий инвалидов и маломобильных лиц.

В соответствии с п. 8.4.9. «СП 59.13330.2020. Свод Правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для МГН.

Согласно п. 7.1 Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2010 №2705р граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна иметь визуальное и тактильное обозначение.

В пункте 8.4.12 СП 59.13330.2020 также отражено, что граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018.

Как следует из взаимосвязанных положений п.п. 4.1.1,4.1.6 ГОСТ Р 52875- 2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденного и введённого в действие Приказом Госстандарта от 22.11.2018 1029-ст, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что пассажирский остановочный пункт «18 км» Московской железной дороги, расположенного по адресу: 306400, Курская обл., Курский р-н, о.п. 18 км не в полной мере соответствуют предъявляемым федеральным законодательством о социальной защите инвалидов требованиям. 

Так, пассажирская платформа остановочного пункта вопреки требованиям пункта 8.4.12 СП 59.13330.2020, ГОСТ 52875-2018 не оснащены предупреждающими тактильно-контрастными наземными указателями с целью обеспечения безопасности людей с нарушением зрения вдоль края платформы, запрещающей ее пересечение без приглашения на посадку, и разрешающей движение вдоль нее со стороны центра платформы с осторожностью.

Пассажирская платформа остановочного пункта не оснащена пандусами для инвалидов-колясочников в соответствии с требованиями п. 5.1 и п.8.4.11 СП 59.13330.2020.

Из материалов дела следует, что адаптация указанного объекта пассажирской инфраструктуры Дирекцией запланирована на 2049 год, то есть через 25 лет, что не соответствует принципу уважения прав инвалидов и является нарушением требований законодательства на обеспечение доступа инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности к объектам транспортной инфраструктуры и беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на протяжении еще нескольких десятков лет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Дирекцией гражданам с ограниченными возможностями не созданы на должном уровне условия для беспрепятственного пользования услугами железнодорожного транспорта, что приводит к нарушению их социальных прав и законных интересов и требует пересмотра запланированных сроков мероприятий по их выполнению и принятия безотлагательных мер по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Из материалов дела следует, что по данному факту прокуратурой в адрес руководства Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения данное представление признано обоснованным и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-8479/МДПО сообщено, что Дирекцией рассматривается программа реконструкции, ремонта и развития пригородной пассажирской инфраструктуры и сроки запланированных работ будут пересмотрены.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела указанные мероприятия не выполнены, что подтверждается информацией Московской дирекции пассажирских обустройств от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-14988/МОСК ДПО и приложенными к нему документами. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, владельцем объекта транспортной инфраструктуры на пассажирском остановочном пункте железнодорожной станции «18 км» Московской железной дороги, расположенного по адресу: 306400, Курская обл., Курский р-н, о.п. 18 км для пассажиров с ограниченными возможностями не созданы на должном уровне условия для беспрепятственного пользования услугами железнодорожного транспорта, что приводит к нарушению их социальных прав и законных интересов.

Несоответствие пассажирского остановочного пункта железнодорожной станции «18 км» Московской железной дороги, расположенного по адресу: 306400, Курская обл., Курский р-н, о.п. 18 км действующим нормам законодательства о защите прав инвалидов является недопустимым и влечет существенное нарушение прав, отнесенных к категории, требующей особой защиты, граждан.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования Курского транспортного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку требования действующего законодательства должны быть исполнены в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем и характер работ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей, принципы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, взаимной ответственности личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, исходя из разумности, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения законодательства о защите прав потребителей - инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности путем выполнения мероприятий по оснащению пассажирского остановочного пункта «18 км» Московской железной дороги, расположенного по адресу: 306400, Курская обл., Курский р-н, о.п. 18 км: пассажирскую платформу остановочного пункта на нормативном расстоянии вдоль края платформы оснастить предупреждающими тактильноконтрастными наземными указателями; пассажирскую платформу остановочного пункта оснастить пандусами для инвалидов-колясочников с нормативными уклоном и шириной, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2024 года.

Судья Н.И. Смолина