Дело № 12-318/2017

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23.10.2017 г. г.Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Тереховой – Сидоркиной О.В.

при секретаре Максимовой А.В.

рассмотрев жалобу директора ООО «Алькорр» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Алькорр» ФИО1 по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

директор ООО «Алькорр» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директором ООО «Алькорр» ФИО1 подана жалоба, в которой последний просит постановление главного государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, назначить другое наказание в виде предупреждения, по основаниям, изложенным в жалобе.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании: распоряжения вр.и.о. зам. руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой, выездной проверки» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 00 мин. по адресу: 

<

адрес>, блок секция Б, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных нормативно-правовыми актами (требований промышленной безопасности), допущенные должностным лицом директором ООО «Алькорр» ФИО1, а именно:

Отсутствует приказ о допуске к самостоятельной работе операторов котельной, что является нарушением: ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 27 «Положения»;

Не согласован с НВУ Ростехнадзора документ, регламентирующий расследование причин инцидентов, что является нарушением: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п 32 п. 32 «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённый приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 зарегистрированный Министерством юстиции Российской Федерации от 08.12.2011 №22520;

Не представлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предусмотренные ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что является нарушением: Ч. 1, 2 статьи 9, статья 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ; п. 14, 14.1 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

Директор ФИО1 не аттестован в области промышленной безопасности на знание общих требований промышленной безопасности, т.к. в соответствии с п. 5 несет ответственность за организацию производственного контроля, что является нарушением: ч. 1, 2 ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»; п. 10, 12 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённое приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007г. №37, зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации от 22.03.2007г. № 9133;

Режимные карты с параметрами настройки арматуры ГРПШ и технологическая схема отсутствуют и не находятся в ГРПШ, что является нарушением: ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 03.10.2011г. «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010г. № 870»; п. 5.6.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

План локализации и ликвидации аварий не согласован с техническим руководителем эксплуатационной организации, что является нарушением: ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 9.6 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

Отсутствуют сведения о проведении своевременного контроля состояний уплотнений вводов газопровода через наружные конструкции здания, что является нарушением: ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Раздел 6 ППРФ от 29.10.2010г. № 870; п. 5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

Сведения о проведении работ по техническому обслуживания газопроводов и газоиспользующего оборудования не оформляются по форме (приложение М, Р) установленной приложении ГОСТ Р 54961-2012), что является нарушением: п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; раздел 6 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010г. N 870»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 03.10.2011г. «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010г. N 870» п. 7.1.5, п. 7.2.7 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

Отсутствует эксплуатационный паспорт на ГРПШ, что является нарушением: ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

Отсутствует эксплуатационный паспорт на наружные газопроводы, что является нарушением: ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

Не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, что является нарушением: ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

Не предоставлен копия договора обязательного страхования в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора в течение пяти рабочих дней со дня заключения (или изменения договора обязательного страхования), что является нарушением: ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; под. 2 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

Отсутствуют сведения о проведении технического обслуживания системы контроля загазованности и уровня содержания окиси углерода на опасном производственном объекте в порядке предусмотренном руководством по эксплуатации завода изготовителя (раздел 3 руководства по эксплуатации), что является нарушением: ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 03.10.2011г. «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010г. N 870»;. 4.6., п. 8.8. ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

Положение об организации и осуществлении производственного контроля не отвечает требованиям п. 3.1 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», не предоставлена в НВУ Ростехндзора заверенная руководителем копия положения о производственном контроле, что является нарушением: ч. 1, 2 ст. 9, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»;

Отсутствуют документы подтверждающие наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации, что является нарушением: ч. 1, 2 ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Не заключен договор на обслуживание ОПО с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, что является нарушением: ч. 1, 2 ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте согласованный руководителем профессионального аварийно-спасательной службы или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями с которыми заключен договор на обслуживание, что является нарушением: ч. 1, 2 ст. 9, 10 Федерального закона.от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановление правительства от 26.08.2013г. N 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»;

Не предоставлены документы подтверждающие проведение государственной метрологической поверки сигнализаторов загазованности;

Отсутствует паспорт завода изготовителя для: ГРПШ, системы САКЗ, что является нарушением: ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»;

Отсутствуют документы подтверждающие проведение внешнего осмотра сигнализаторов загазованности, что является нарушением: Ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 72 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 г. N 870»;

Отсутствует пульт диспетчерский предусмотренный проектной документацией, что является нарушением: ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 80 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010г. N 870».

Обстоятельства совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов) подтверждает Протокол от 03.07.2017 № 24/330/2017.

Директор ООО «Алькорр» ФИО1 своими действиями (бездействием) нарушил требования правил Промышленной безопасности.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела в отношении директора ООО «Алькорр» ФИО1 , влекущих отмену постановления, не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, оснований для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью ни должностным лицом, ни судом не установлено. При назначении наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Согласно ст. 4.1.1 с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, законных оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе назначения иного административного наказания в виде предупреждения, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Алькорр» ФИО1 по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней.

Судья подпись ФИО3