УИД79RS0002-01-2021-003951-19

Дело № 12-372/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 июня 2021 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Пермина В.А., 

рассмотрев жалобу представителя ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Еврейской автономной области» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области ФИО8. от 28 апреля 2021 г. № 79/7-95-21-ОБ/12-628-И/81-1-110 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО9. от 28 апреля 2021 г. № 79/7-95-21-ОБ/12-628-И/81-1-110 юридическое лицо – ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «Облкадастр») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с назначенным указанным постановлением наказанием, директор юридического лица ФИО1 подала жалобу, в которой ссылается на то, что должностным лицом не рассматривался вопрос о применении такого вида наказания как предупреждение, или назначение наказания ниже низшего предела, а также не приняты во внимание такие факты как устранение ОГБУ «Облкадастр» последствий правонарушения и принятие мер по недопущению подобных нарушений, совершение правонарушения впервые. Просила принять к сведению смягчающие вину обстоятельства и изменить назначенное ОГБУ «Облкадастр» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ОГБУ «Облкадастр» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО11. от 28 апреля 2021 г. № 79/7-95-21-ОБ/12-628-И/81-1-110 изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В судебное заседание потерпевшие ФИО12. не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что обжалуемое постановление должностного лица от 28 апреля 2021 г. получено представителем юридического лица в тот же день. Жалоба подана заявителем в Биробиджанский районный суд ЕАО 29 апреля 2021 г., то есть в установленный законом срок.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч.1 ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно ст. 144 Трудового кодекса РФ в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Единый порядок оплаты труда работников ОГБУ «Облкадастр» регулируется Положением об оплате труда работников Учреждения от 14 декабря 2017 г., разработанному на основании постановления правительства Еврейской автономной области от 14 октября 2008 г. № 289-пп «О порядке и условиях введения отраслевых систем оплаты труда работников государственных органов Еврейской автономной области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Еврейской автономной области, и работников областных государственных учреждений» (далее – Постановление № 289-пп), от 24 ноября 2017 г. № 471-пп «О системе оплаты труда работников областного государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Еврейской автономной области», функции и полномочия учредителя которого осуществляет комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области».

Пунктом 4.2 Постановления № 289-пп установлено, что выплаты за интенсивность и высокие результаты работы и (или) выплаты за качество выполняемых работ производятся ежемесячно по результатам труда и качества оказываемых государственных услуг. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения выплаты за интенсивность и высокие результаты работы и (или) выплаты за качество выполняемых работ, а также размер данных стимулирующих выплат конкретизируются в трудовом договоре работника. 

Аналогичные положения установлены пунктом 5.9 Постановления № 289-пп в отношении заместителя руководителя и главного бухгалтера, согласно которому выплаты за интенсивность и высокие результаты работы заместителю руководителя и главному бухгалтеру областного государственного учреждения производятся ежемесячно по результатам выполнения установленных отдельных показателей эффективности деятельности учреждения (руководителя) и результатов труда.Из материалов дела следует, что 5 апреля 2021 г. в Государственную инспекцию труда по ЕАО поступили жалобы от сотрудников ОГБУ «Облкадастр» ФИО3 и ФИО4 о нарушении работодателем трудового законодательства. 

На основании распоряжений руководителя - главного государственного инспектора труда в ЕАО ФИО13. от 7 апреля 2021 г. № в отношении ОГБУ «Облкадастр» проведена внеплановая выездная проверка осуществления федерального государственного надзора за соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки выявлены нарушения трудового законодательства, которые отражены в актах проверки от 9 апреля 2021 г. № № и 12 апреля 2021 г. №.

Так, согласно п. 3.1.3 трудового договора ФИО14. от ДД.ММ.ГГГГ г. и трудового договора ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ г., работникам установлена выплата за интенсивность и высокие результаты работы в размере 30 % к должностному окладу.

Вместе с тем, в нарушение п. 4.2 (5.9) Постановления № 289-пп, п. 3.1.3 трудовых договоров от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 в январе – марте 2021 г. выплата за интенсивность и высокие результаты работы не начислена и не выплачена.

Юридическому лицу выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и ДД.ММ.ГГГГ г. № № об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 5 мая 2021 г.

14 апреля 2021 г. в отношении юридического лица ОГБУ «Облкадастр» составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

28 апреля 2021 г. должностным лицом ГИС по ЕАО вынесено обжалуемое постановление.

Фактические обстоятельства вмененного юридическому лицу административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, ДД.ММ.ГГГГ г. № №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. № №; предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, ДД.ММ.ГГГГ г. № №, заявлениями работников ОГБУ «Облкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ г., трудовыми договорами работников от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. и иными материалами дела, оцененными в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом ОГБУ «Облкадастр», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы о необходимости назначения наказания в виде предупреждения подлежат отклонению.

Согласно ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса, за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Из материалов дела об административном правонарушении не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие имущественного ущерба, поскольку по смыслу положений ст. ст. 233, 236 Трудового кодекса РФ работодатель несвоевременной выплатой причитающихся надбавок, причиняет работнику имущественный ущерб.

Учитывая изложенное, назначенное наказание в виде административного штрафа не может быть изменено на предупреждение.

Оснований для назначения ОГБУ «Облкадастр» административного штрафа в размере менее минимального размера также не имеется, поскольку согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, может быть назначено юридическому лицу в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Административное наказание ОГБУ «Облкадастр» назначено должностным лицом в соответствии с санкцией, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в минимальном размере.

Нарушений процессуального закона, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области ФИО17 от 28 апреля 2021 г. № 79/7-95-21-ОБ/12-628-И/81-1-110 о привлечении ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Еврейской автономной области» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Пермина