Решение

 в окончательной форме

принято 13 марта 2025 года 

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года г. Полевской 

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Суетиной О.В., с участием помощника прокурора г. Полевского Осипова М.С., представителя ответчика ФИО1, действующего по доверенности от 25 мая 2020 года, при ведении протокола и аудио протокола секретарем Яковлевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 387/2025 по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компания «Уральский завод горячего цинкования» о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компания «Уральский завод горячего цинкования» о возложении обязанности в срок не позднее 31.03.2025 направить в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявку на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Производственная площадка» (код объекта 65-0166-000401-П), оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», с приложением комплекта документов, форма и содержание которых исключают принятие уполномоченным органом решения об отказе в приеме к рассмотрению заявки на получение разрешения, решения об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения; запрете с 01.06.2025 осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду «Производственная площадка» (код объекта 65-0166-000401-П), до получения комплексного экологического разрешения. Мотивировал требования тем, что ООО «Группа компаний «Уральский завод горячего цинкования» осуществляет деятельность на объекте НВОС «Производственная площадка» (код объекта 65-0166-000401-П), который отнесен к I категории негативного воздействия на окружающую среду. У объекта ОНВОС «Производственная площадка» (код объекта 65-0166-000401-П) по отчетности 2-ТП (воздух) за 2022 год суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу в 2022 году составил 7,354 тонн, из них жидких и газообразных – 7,354 тонн (преимущественно – оксид углерода, оксид азота). В ходе проведения проверки выявлено, что у ООО «Группа компаний «Уральский завод горячего цинкования» для объекта НВОС (код объекта 65-0166-000401-П) не получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ либо комплексное экологическое разрешение. Таким образом, ООО «Группа компаний «Уральский завод горячего цинкования» при осуществлении производственной деятельности, связанной с эксплуатацией объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории «Производственная площадка» (код объекта 65-0166-000401-П), допускает выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Обеспечить получение разрешительной документации является прямой обязанностью предприятия, неисполнение которой неизбежно влечет нарушение прав и законных интересов граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора г. Полевского Осипов М.С. исковые требования и доводы искового заявления поддержал. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично. Согласился с тем, что обществу необходимо получать комплексное экологическое разрешение. Просил увеличить срок для исполнения до сентября 2026 года, с учетом сроков выполнения работ, предусмотренных договором от 10.02.2025 и необходимости проведения замеров атмосферного воздуха. В части удовлетворении требования о запрете осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух до получения комплексного экологического разрешения, просил отказать. Мотивируя тем, что запрет осуществления выбросов фактически будет означать полную остановку всего производства, что повлечет многомиллионные убытки и потерю рабочих мест.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее – Закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. ст. 12, 20 Закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В статье 1 названного Федерального закона под загрязняющим веществом понимается химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека. Загрязнение атмосферного воздуха представляет собой поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. 

Согласно требованиям ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

Частью 8 ст. 15 Закона № 96-ФЗ определено, что действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 12 Закона № 96-ФЗ предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха. 

Согласно положениям постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

Для объектов I и II категорий, получающих комплексное экологическое разрешение в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - комплексное экологическое разрешение), нормативы допустимых выбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Для получения разрешения на выбросы юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов допустимых выбросов.

В соответствии с п. 1 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ установлена обязанность получения комплексного экологического разрешения (далее – КЭР) юридическим лицам, осуществляющим хозяйственную и(или) иную деятельность на объектах I категории.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 219-ФЗ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее – разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и(или) иную деятельность на объектах НВОС относящихся к объектам I и II категории, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения КЭР или представления декларации о воздействии в течение срока действия таких разрешений и документов.

Также определено, что с 01.01.2019 и до получения КЭР допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 7 Закона № 219-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 01.01.2025 обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Таким образом, до 01.01.2025 хозяйствующий субъект I категории имеет право самостоятельно выбрать вид разрешительного документа на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, после 01.01.2025 – обязан получить комплексно экологическое разрешение.

Согласно сведениям, размещенным в открытом сегменте Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Группа компаний «Уральский завод горячего цинкования» осуществляет деятельность на объекте НВОС «Производственная площадка» (код объекта 65-0166-000401-П), который отнесен к I категории негативного воздействия на окружающую среду. 

У объекта ОНВОС «Производственная площадка» (код объекта 65-0166-000401-П) по отчетности 2-ТП (воздух) за 2022 год суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу в 2022 году составил 7,354 тонн, из них жидких и газообразных – 7,354 тонн (преимущественно –оксид углерода, оксид азота).

По отчетности 2-ТП (воздух) за 2024 год суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу в 2024 году составил 10,146 тонн, из них жидких и газообразных – 9,772 тонн (преимущественно –оксид углерода, оксид азота).

В ходе проведения прокурором проверки выявлено, что у ООО «Группа компаний «Уральский завод горячего цинкования» для объекта НВОС (код объекта 65-0166-000401-П) не получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ либо комплексное экологическое разрешение. 

Данный факт не оспаривается в судебном заседании и представителем ответчика.

Таким образом, ООО «Группа компаний «Уральский завод горячего цинкования» при осуществлении производственной деятельности, связанной с эксплуатацией объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории «Производственная площадка» (код объекта 65-0166-000401-П), допускает выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

В связи с выявленными нарушениями закона Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес руководителя ООО «Группа компаний «Уральский завод горячего цинкования» 28.08.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого юридическим лицом указано о принятии мер к устранению нарушений.

В последующем письмом от 22.12.2023 ООО «Группа компаний «Уральский завод горячего цинкования» сообщено о заключении договора на проведение инструментальных исследований выбросов загрязняющих веществ, в рамках исполнения которого специализированной лабораторией осуществляются замеры, ведется подготовка результатов исследований.

Письмом от 17.12.2024 ООО «Группа компаний «Уральский завод горячего цинкования» сообщено о получении результатов исследований в феврале 2024 года, по результатам анализа которых выявлена необходимость в проведении дополнительных исследований, результаты которых на момент подготовки письма не поступили.

Таким образом, до настоящего времени ответчиком не исполнена предусмотренная законом обязанность по осуществлению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с разрешительной документацией.

Бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Учитывая, что длительное время ответчиком допускается выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, то требование прокурора о возложении на ответчика обязанности направить в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявку на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Производственная площадка» (код объекта 65-0166-000401-П), оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», с приложением комплекта документов, форма и содержание которых исключают принятие уполномоченным органом решения об отказе в приеме к рассмотрению заявки на получение разрешения, решения об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения, подлежит удовлетворению.

Учитывая необходимость проведения замеров выбросов в атмосферный воздух, подготовку и согласование проекта НДВ, отчета об инвентаризации источников выбросов, плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, суд полагает возможным установить ответчику срок для выполнения обязанности – до 31 января 2026 года. 

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 24, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" следует, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность.

Природоохранным законодательством предусмотрена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а в рамках настоящего дела достоверно установлено и ответчиком не оспаривалось, что ответчиком осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Учитывая, что производственная деятельность ООО «Группа компания «Завод горячего цинкования» неотъемлемо связанная с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ведется в отсутствие необходимых разрешительных документов, с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, представляет реальную угрозу дальнейшего причинения вреда окружающей среде, способна в будущем повлечь за собой крайне негативные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе конституционного права на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора о запрете с 01.05.2026 ООО «Группа компания «Уральский завод горячего цинкования» в случае не получения комплексного экологического разрешения осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду «Производственная площадка» (код объекта 65 – 0166-000401-П), до получения комплексного экологического разрешения.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку при подаче иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, её следует взыскать с ответчика в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

Р Е Ш И Л:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить:

возложить на ООО «Группа компания «Уральский завод горячего цинкования» обязанность в срок не позднее 31 января 2026 года направить в Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявку на получение комплексного экологического разрешения в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду «Производственная площадка» (код объекта 65 – 0166-000401-П), оформленную в соответствии с приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», с приложением комплекта документов, форма и содержание которых исключают принятие уполномоченным органом решения об отказе в приеме к рассмотрению заявки на получение разрешения, решения об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения;

в случае не получения ООО «Группа компания «Уральский завод горячего цинкования» комплексного экологического разрешения, с 01 мая 2026 года запретить ООО «Группа компания «Уральский завод горячего цинкования» осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду «Производственная площадка» (код объекта 65 – 0166-000401-П), до получения комплексного экологического разрешения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Группа компания «Уральский завод горячего цинкования» (ИНН №) в бюджет Полевского городского округа государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий судья О.В.Суетина