Дело № 2-111/2019

УИД 32RS0028-01-2018-001329-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Сухарьковой Е.В.,

при секретаре Перепечко Н.М.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика Бурой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Стародуба Брянской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Стародубская средняя общеобразовательная школа №2» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (истец) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что при проверке соблюдения законодательства РФ об охране жизни и здоровья детей и антитеррористической защищенности в МБОУ «Стародубская средняя общеобразовательная школа №2» установлено, что вопреки требованиям ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» МБОУ «Стародубская средняя общеобразовательная школа №2» не оснащено металлоискателем (металлодетектором), что свидетельствует о том, что в данном учреждении не проведены достаточные мероприятия, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья воспитанников. 

Во исполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 г. №1235, соответствующей комиссией 4 мая 2018 г. был утвержден паспорт безопасности МБОУ «Стародубская средняя образовательная школа №2», содержащий акт комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта массового пребывания людей от 29 декабря 2017 г., в соответствии с которым запланирована установка металлорамок на двери школы к 01 сентября 2019 г. При этом согласно п.15 указанных требований срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). 

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие металлоискателя не обеспечивает надлежащее исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их законные права и законные интересы, поскольку способствует беспрепятственному проносу в общеобразовательные учреждения холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов, выявление либо обнаружение которых с помощью установленного учреждением видеонаблюдения либо принятыми им другими мерами не может быть обеспечено в полной мере. Истец просит обязать ответчиков установить в МБОУ «Стародубская средняя образовательная школа №2» металлоискатель (металлодетектор).

Указанные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ истцом были уточнены: истец просил обязать администрацию города Стародуба Брянской области и МБОУ «Стародубская средняя общеобразовательная школа №2» организовать в МБОУ «Стародубская средняя общеобразовательная школа №2» пропускной режим, отвечающий требованиям антитеррористической защищенности образовательной организации, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу».

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика - МБОУ «Стародубская средняя общеобразовательная школа №2» уточненные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации города Стародуба Брянской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1). 

В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ, преобразованного Указом Президента РФ от 15 мая 2018 года N 215 в Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ, и объектов (территорий), относящихся к сфере его деятельности, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ N 1235 от 07 октября 2017 года, установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности указанных Министерств.

Согласно п. 22 указанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется ряд соответствующих мероприятий, в том числе оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В силу п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом МБОУ «Стародубская средняя общеобразовательная школа №2» указанное учреждение является бюджетным общеобразовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования городского округа «Город Стародуб», функции и полномочия учредителя выполняет администрация города Стародуба Брянской области.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В ходе проверки прокуратурой Стародубского района Брянской области было установлено, что в МБОУ «Стародубская средняя общеобразовательная школа №2» отсутствует пропускной режим, не установлен металлоискатель.

Из представленного суду перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта следует, что обеспечение охраны объекта сотрудниками частных организаций и обеспечение пропускного режима, а также установка металлорамок включены в список запланированных мероприятий на 2019 -2020 годы.

Представитель ответчика ФИО2 подтвердила, что в настоящее время в школе отсутствует пропускной режим, охрана объекта специализированной организацией не осуществляется, введение данного мероприятия запланировано с сентября 2019 года.

Поскольку представленные истцом доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение ответчиком установленных требований законодательства, доводы иска нашли свое подтверждение, ответчиками возражения не заявлены, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом того, что для организации пропускного режима, отвечающего требованиям антитеррористической защищенности образовательной организации необходимо предпринять определенные меры по заключению договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление охранной деятельности либо для организации торгов по приобретению специализированного оборудования, суд считает обоснованным предоставление заявленного истцом шестимесячного срока после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Стародуба Брянской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Стародубская средняя общеобразовательная школа №2» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию города Стародуба Брянской области и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Стародубская средняя общеобразовательная школа №2» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в МБОУ «Стародубская средняя общеобразовательная школа №2» пропускной режим, отвечающий требованиям антитеррористической защищенности образовательной организации.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Сухарькова

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2019 г.