Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Избербаш 24 ноября 2020 г. 

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исаева И.М., 

с участием помощника прокурора г.Избербаш Султанова С.Р., 

при секретаре судебного заседания Магомедовой Ш.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Избербаш гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Избербаш РД Абдулхамидова Х.А., поданному в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - городского округа «Город Избербаш», к Администрации городского округа «город Избербаш», Отделу земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш», ФИО2, третьему лицу – Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании правовых актов незаконными и недействительными, исключении сведений из ЕГРН, применении последствий недействительности сделок, обязании привести земельный участок в первоначальное состояние, возложении на ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, расходов по уплате государственной пошлины,

установил:

заместитель прокурора г.Избербаш РД Абдулхамидов Х.А. обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования - ГО «Город Избербаш», с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой г.Избербаш в ходе анализа состояния законности в сфере исполнения законов о землепользовании и градостроительстве установлено, что постановлением главы администрации городского округа «город Избербаш» от 23.06.2020 № 158 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного \"частка» постановлено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населённых пунктов, государственная собственность на который не разграничена, площадью 4 185 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000067:655, расположенного по адресу: 

<

...>, в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования, с видом разрешённого использования - среднеэтажная жилая застройка (далее - земельный участок), сроком на 4 года 6 месяцев. Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка опубликовано в печатном издании «Наш Избербаш» от 25.06.2020, а также на Интернет-сайте администрации городского округа «город Избербаш» 25.06.2020. 23.07.2020 комиссией по проведению аукционов составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. По результатам рассмотрения единственной поданной заявки на основании п. 14 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион признан несостоявшимся, и 04.08.2020 Отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка за № 6 с ФИО1 (арендатор) сроком на 4 года 6 месяцев. Вместе с тем, при предоставлении в аренду указанного участка администрацией городского округа «город Избербаш» грубо нарушены требования земельного и градостроительного законодательства. Так, земельный участок площадью 4 185 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000067:655, расположенный по адресу: 

<

адрес> «А»/1, являющийся предметом аукциона и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, был образован путём объединения трёх земельных участков: 1. площадью 1 485 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000067:649, расположенный по адресу: 

<

адрес> «А»/1, в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования, с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства (далее - земельный участок № 1), который был образован и поставлен на кадастровый учёт 15.02.2020 администрацией городского округа «город Избербаш» на основании Распоряжения начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 23.01.2020 № 13-р; 2. площадью 1 400 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000067:650, расположенный по адресу: 

<

адрес> «А»/2, в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования, с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства (далее - земельный участок № 2), который был образован и поставлен на кадастровый учёт 15.02.2020 администрацией городского округа «город Избербаш» на основании Распоряжения начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 23.01.2020 № 14-р; 3. площадью 1 300 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000067:651, расположенный по адресу: 

<

адрес> «А»/3, в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования, с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства (далее - земельный участок № 3), который был образован и поставлен на кадастровый учёт 15.02.2020 администрацией городского округа «город Избербаш» на основании Распоряжения начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 23.01.2020 № 15-р. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8-10 части 5 указанной статьи. Согласно п. 9 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 настоящего Федерального закона. Положения ч. 14 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусматривают, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учёте без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком. Таким образом, в нарушение приведённых норм при постановке земельных участков №№ 1, 2, 3 на государственный кадастровый учёт в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) не внесены сведения о том, что указанные земельные участки образованы из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком, что усматривается из выписок из ЕГРН на данные земельные участки. Под кадастровым учётом понимается комплекс процедур по постановке и изменению сведений об объектах недвижимости с указанием их индивидуальных характеристик, которые отображаются в единой информационной базе (государственном реестре недвижимости). Невнесение указанных индивидуальных характеристик земельных участков №№ 1, 2, 3 в ЕГРН свидетельствуют о незаконности их постановки на кадастровый учёт. Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3). Градостроительный регламент - это устанавливаемые правилами землепользования и застройки в пределах границ соответствующей территориальной зоны: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (напр. жилые дома, объекты торговли и повседневного обслуживания, деловые и коммерческие объекты, промышленные предприятия, склады, и пр.); предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (например этажность и плотность застройки, минимально допустимые отступы (расстояния) от стен зданий до границ земельных участков и красных линий, минимальная доля озелененных территорий земельного участка, минимальное количество мест на автостоянках и пр.); ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. В силу ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся утверждение правил землепользования и застройки поселений. Статьёй 11.2.4. Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Избербаш», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» от 26.12.2016 № 33-2, установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в пределах границ территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Так, согласно градостроительному регламенту указанной зоны установлена ширина вновь предоставляемого участка для строительства жилого дома (дачи), а так же ведения личного приусадебного хозяйства в размере не менее 15 метров. Между тем, земельные участки №№ 1, 2, 3, расположенные в пределах границ территориальной зоны Ж1, были образованы в нарушение указанного требования, так как их ширина составила, соответственно, 14,20 м., 13,40 м. и 12,40 м., что усматривается из межевых планов на указанные земельные участки от 24.01.2020. Указанные нарушения, допущенные в процессе образования земельных участков и их последующей постановки на кадастровый учёт, приводят к признанию недействительными и незаконными ранее выданных документов и снятию земельных участков с кадастрового учёта. Согласно ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) объектом договора аренды могут быть земельные участки. При этом в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. Земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (ч. 2 ст. 6 ЗК РФ). Таким образом, государственный кадастровый учет земельного участка является обязательным для того, чтобы участок стал самостоятельным объектом земельных отношений. Без соблюдения данного условия оборот такого земельного участка не предусмотрен. В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36). Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2). Согласно ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ). Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний. Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере. Установлено, что после образования земельных участков, постановлением главы городского округа «город Избербаш» от 18.02.2020 №56 назначены публичные слушания по проекту решения об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков №№ 1, 2, 3 с вида разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на условно разрешённый вид использования «среднеэтажная жилая застройка». Между тем, в данном постановлении неверно указана дата проведения публичных слушаний - 31.03.2019, тогда как они состоялись 31.03.2020. Указанное постановление было опубликовано в печатном издании «Наш Избербаш», а также на Интернет-сайте администрации города. Данные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении закрепленных в законе административных процедур проведения публичных слушаний, а также норм законодательства, направленных на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. До сведения населения города была донесена недостоверная информация о времени проведения публичных слушаний, последние были лишены возможности участия в них, чем были нарушены права граждан и их объединений на участие в осуществлении градостроительной деятельности и не обеспечена свобода такого участия. В последующем, на основании протокола публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков от 31.03.2020 и заключения комиссии по подготовке рекомендаций по изменению вида разрешённого использования земельного участка городского округа «город Избербаш» от 01.04.2020 № 015, главой городского округа издано постановление от 10.04.2020 № 112 об изменении вида разрешённого использования земельных участков №№ 1, 2, 3 на условно-разрешённый вид использования «2.5 Среднеэтажная жилая застройка». Кроме того, по смыслу ч. 1 ст. 39 ГрК РФ разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предоставляется исключительно на основании заявления физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении указанного разрешения, о предоставлении данного разрешения. При этом расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения (ч. 10 ст. 39 ГрК РФ). Таким образом, решение от 10.04.2020 № 112 об изменении вида разрешённого использования земельных участков №№ 1, 2, 3 является незаконным, так как оно принято в одностороннем порядке органом местного самоуправления, в отсутствие заявления заинтересованного физического или юридического лица, в нарушение установленной законом процедуры и при фактическом неинформировании населения города о проведённых публичных слушаниях. Принятие указанного решения противоречит принципам эффективного и рационального использования земель, какое-либо аргументированное обоснование целесообразности установления условно разрешенного использования земельных участков (например в целях повышения эффективности использования земли, комплексного и устойчивого развития территории и инфраструктуры, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и проч.) постановление от 10.04.2020 № 112, а также заключение комиссии от 01.04.2020 № 015 не содержат. Распоряжением начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 21.05.2020 № 106-р путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами №№, 05:49:000067:650, 05:49:000067:651 был образован земельный участок площадью 4 185 кв.м., расположенный в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования с видом разрешённого использования - среднеэтажная жилая застройка. Указанному земельному участку присвоен адрес: 

<

адрес> «А»/1. 03.06.2020 данный земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 05:49:000067:655. В последующем на основании постановления главы администрации городского округа «город Избербаш» от 23.06.2020 № 158 он стал предметом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. По результатам рассмотрения единственной поданной заявки на основании п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ аукцион признан несостоявшимся, и 04.08.2020 Отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка за № 6 с ФИО1 (арендатор) сроком на 4 года 6 месяцев. 14.08.2020 указанный договор аренды зарегистрирован в ЕГРН за регистрационным номером 05:49:000067:655-05/099/2020-1. Статьёй 39.11 ЗК РФ, регламентирующей порядок образования земельного участка и подготовки к проведению аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотрено, что после образования земельного участка, постановки его на кадастровый учёт и до принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона, необходимо в обязательном порядке получить технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения (подп. 4 ч. 3 данной статьи). Согласно подп. 4 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Вместе с тем, к аукционной документации на земельный участок приобщены технические условия ООО «Газпром газораспределение Дагестан» на проектирование газораспределительной системы объекта от 17.06.2020, а также технические условия МУП «Горводоканал» на проектирование водоснабжения и водоотведения объекта от 18.06.2020, тогда как в силу подп. 4 ч. 3 ст. 39.11 ЗК РФ необходимо получить технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Кроме того, статья 39.11 ЗК РФ, регламентирующая порядок образования земельного участка и подготовки к проведению аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка, не предусматривает полномочий органа местного самоуправления по объединению образованных и поставленных на кадастровый учёт земельных участков, а также по изменению их вида разрешённого использования перед принятием уполномоченным органом решения о проведении аукциона. Напротив, частью 2 статьи 39.11 ЗК РФ установлен прямой запрет на объединение двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона, что фактическими действиями и было сделано администрацией городского округа «город Избербаш». Согласно ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1). Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров (ч. 8). Таким образом, законодателем в границах водоохранных зон устанавливаются дополнительные ограничения и запреты на занятие определёнными видами хозяйственной и иной деятельности (ч. 15 ст. 65 ВК РФ). По смыслу п. 13 ст. 105 ЗК РФ водоохранная (рыбоохранная) зона является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий. Частью 1 ст. 106 ЗК РФ предусмотрено, что водоохранные (рыбоохранные) зоны возникают в силу федерального закона без принятия какого-либо решения об установлении такой зоны и без согласования границ. Как усматривается из публичной кадастровой карты, разработанной на единой электронной картографической основе и размещённой на официальном Интернет-сайте Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru/), земельный участок с кадастровым номером 05:49:000067:655 расположен в водоохранной зоне Каспийского моря. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 39.11 ЗК РФ подлежащее обязательной публикации организатором аукциона извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка должно содержать в том числе сведения о предмете аукциона, правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель и т.д. Вместе с тем, при организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и публикации извещения о проведении аукциона перечень ограничений использования земельного участка с кадастровым номером 05:49:000067:655, расположенного в границах водоохранной зоны, а также перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности на указанной территории не был опубликован, соответственно, до сведения населения города была донесена недостоверная информация о предмете аукциона, чем были грубо нарушены права граждан и их объединений на участие в осуществлении градостроительной деятельности и не обеспечена свобода такого участия. Таким образом, администрация городского округа «город Избербаш» и отдел земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» серией незаконных манипуляций фактически предоставили ответчику ФИО2 земельный участок площадью 4 185 кв.м., расположенный в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), с условно разрешённым видом использования «среднеэтажная жилая застройка». В результате неправомерных действий ответчиков земельный участок выбыл из законного владения муниципального образования, чем грубо нарушены права муниципального образования и неопределенного круга лиц. С учётом изложенного, на основании ст. 166 ГК РФ договор аренды земельного участка подлежит признанию недействительным, а зарегистрированное право аренды исключению из ЕГРН с приведением сторон в первоначальное положение. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре. В настоящее время ответчик ФИО2 в отсутствие разрешительной документации ведёт строительные работы на земельном участке. В частности, с привлечением строительной и грузовой техники ведутся работы по обустройству строительного котлована и вывозу грунта. Часть 1 ст. 140 ГПК РФ в качестве меры по обеспечению иска предусматривает запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства. С учётом изложенных обстоятельствах, в целях обеспечения иска необходимо запретить ответчику ФИО2 и другим лицам по его поручению и с его согласия совершать определенные действия на земельном участке, а именно, проводить строительные и другие работы; а также осуществлять какие-либо регистрационные действия (переход права собственности, регистрация обременений и проч.) в отношении указанного объекта недвижимости. Непринятие мер по обеспечению иска может привести к невозможности исполнения решения суда в случае удовлетворения иска, порче земли и невозможности её использования по целевому назначению. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и ч. 3 ст. 44 УПК РФ с иском в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований может обратиться прокурор. Согласно ст. 89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим исковым заявлением.

На основании изложенного, просит: 1) признать незаконными и недействительными: Распоряжение начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» от 23.01.2020 № 13-р об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 485 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, 

<

адрес> «А»/1, поставленного на кадастровый учёт 15.02.2020 с присвоением кадастрового номера 05:49:000067:649; Распоряжение начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 400 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/2, поставленного на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 05:49:000067:650; Распоряжение начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 300 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/3, поставленного на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 05:49:000067:651; Постановление главы городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении публичных слушаний по проекту решения об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков с вида разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на условно разрешённый вид использования «среднеэтажная жилая застройка»; Заключение комиссии по подготовке рекомендаций по изменению вида разрешённого использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; Протокол публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешённого использования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ; Постановление главы городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешённого использования указанных земельных участков на условно разрешённый вид использования «2.5 Среднеэтажная жилая застройка»; Распоряжение начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «

<

адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами №№, 05:49:000067:650, 05:49:000067:651 был образован земельный участок площадью 4 185 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> «А»/1, с кадастровым номером 05:49:000067:655; Постановление главы администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 4 185 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000067:655; Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью 4 185 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000067:655, расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/1, заключенный между Отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) сроком на 4 года 6 месяцев, а также акт приема-передачи к нему от 04.08.2020; 2) Исключить из ЕГРН сведения о постановке земельных участков с кадастровыми номерами 05:49:000067:649,05:49:000067:650, 05:49:000067:651, 05:49:000067:655 на государственный кадастровый учёт; 3) Применить последствия недействительности сделки, аннулировав запись о регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в ЕГРН за № от 14.08.2020; 4) Обязать ответчика привести земельный участок в первоначальное состояние, в частности, завезти грунт и засыпать оборудованный котлован; 5) Приять меры по обеспечению иска в виде запрещения ответчику ФИО2 и другим лицам по его поручению или с его согласия совершать определенные действия на земельном участке, а именно, проводить строительные и другие работы; а также установить запрет на совершение каких-либо регистрационных действий (переход права собственности, регистрация обременений, передача в субаренду и проч.) в отношении указанного объекта недвижимости; 6) Расходы по уплате государственной пошлины возложить на ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов. 

Не согласившись с указанным исковым заявлением заместителя прокурора 

<

адрес>, представителем ответчика Администрации ГО «

<

адрес>» главой городского округа ФИО7 были поданы возражения на иск, в которых он указал, что 1. В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории. Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса. В соответствии с пунктом 2 этой нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи. В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, в случае образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путём проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления государственный кадастровый учёт осуществляется на основании заявления уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 М218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 К218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости, в частности: вид объекта недвижимости; кадастровый номер объекта надвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта надвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок. В соответствии с подпунктом 23 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведения об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком, являются сведениями, которые вносятся в качестве дополнительных. К исковому заявлению приложены копии выписок из ЕГРН со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости (земельных участков с кадастровыми номерами 05:49:000067:649, 05:49:000067:650; 05:49:000067:651 в последующем объединённых в один земельный участок с кадастровым номером 05:49:000067:655). Из представленных выписок усматривается наличие основных характеристик земельных участков, установленных Федеральным законом от 13.07.2015 Ш18-ФЗ. А именно указан кадастровый номер, дата присвоения кадастрового номера, адрес (местоположение), площадь, категория земель, вид разрешенного использования, план (чертеж, схема) земельного участка. Выписки из ЕГРН с дополнительными сведениями об объектах недвижимости (земельных участков) истцом не представлены, в связи с чем не обоснованы доводы истца о не внесении их в ЕГРН. В силу изложенного, государственный кадастровый учёт земельных участков, внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об основных характеристиках объектов недвижимости осуществлён в полном соответствии с действующим законодательством. Более того в силу норм, установленных пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Таким образом, доводы истца о том, что постановка на кадастровый учёт земельных участков незаконна, ничем не подтверждаются и не обоснованы. 2. Согласно градостроительному кодексу Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Согласно градостроительному кодексу РФ градостроительным регламентом в пределах границ соответствующей территориальной зоны устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. Согласно статье 11.2.4 Правил землепользования и застройки городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан, утвержденными решением Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан от 29.12.2016г. №33-2, ширину вновь предоставляемого участка для строительства жилого дома (дачи), а так же ведения личного приусадебного хозяйства принимать не менее 15 метров. В случае с земельными участками с кадастровыми номерами 05:49:000067:649, 05:49:000067:650; 05:49:000067:651 указанные земельные участки на каком-либо праве физическим, юридическим лицам не передавались. Соответственно их образование и последующая постановка на государственный кадастровый учёт требования градостроительной документации муниципального образования городской округ «город Избербаш» не нарушают. Требования истца о признании недействительными и незаконными ранее выданных документов и снятии земельных участков с кадастрового учёта и доводы в обоснование данных доводов не обоснованы и не подтверждаются материалами гражданского дела. 3. В части даты проведения публичных слушаний, неверно указанной в постановлении администрации городского округа «город Избербаш» РД от 18.02.2020г. №56, поясняем следующее. В соответствии с требованиями статей 37, 39 Градостроительного кодекса РФ в целях изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 05:49:000067:649, 05:49:000067:650; 05:49:000067:651 с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства» на условно разрешенный вид использования - «среднеэтажная жилая застройка» постановлением администрации ГО «город Избербаш» РД от 18.02.2020г. №56 (далее постановление) были назначены публичные слушания по проекту решения. Указанное постановление было размещено на официальном сайте администрации ГО «город Избербаш» РД 18.02.2020г., а также опубликовано в газете «Наш Избербаш», выпуск от 25.06.2020г. №26 (6481). На официальном сайте администрации ГО «город Избербаш» РД 18.02.2020г. и в газете «Наш Избербаш» была размещена полная информация о предмете публичных слушаний, о проекте, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (об основных характеристиках земельных участков: кадастровые номера, площадь, вид разрешенного использования земельных участков, территориальной зоне согласно карте градостроительного зонирования городского округа). Согласно пункту 2.2 постановления установлено обеспечить приём предложений и замечаний участников публичных слушаний по проекту, подлежащему обсуждению на публичных слушаниях, в письменном виде по адресу: 368500, 

<

...>, здание администрации городского округа «город Избербаш», со дня опубликования информационного сообщения о проведении публичных слушаний 30 дней. Согласно пункту 3 постановления установлен срок приёма от участников публичных слушаний предложений и замечаний по проекту, подлежащему обсуждению на публичных слушаний, в письменном виде с даты опубликования настоящего постановления - 30 дней. Указанная информация о сроке приёма предложений и замечаний по проекту, подлежащему обсуждению на публичных слушаниях в течении 30-ти дней с момента опубликования постановления продублирована и на официальном сайте администрации городского округа «город Избербаш» РД, а также в газете «Наш Избербаш». Таким образом, срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний соответствует требованиям, установленным пунктом 7 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ. Техническая ошибка (опечатка) даты проведения публичных слушаний, неверно указанной в постановлении администрации городского округа «город Избербаш» РД от 18.02.2020г. №56, не лишила участников публичных слушаний, иных заинтересованных лиц возможности участия в них, права граждан, юридических лиц на участие в осуществлении градостроительной деятельности, на внесение предложений и замечаний по проекту, подлежащему обсуждению на публичных слушаний. Более того, в публичных слушаниях, состоявшихся 31.03.2020г., приняли участники представители администрации городского округа «город Избербаш» РД, общественных организаций, депутаты городского Собрания депутатов, владельцы смежных участков, жители города. Доводы истца в данной части также необоснованы. 4. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Как было указано выше, в силу норм, установленных Федеральным законом от 25.10.2001г. №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления городского округа осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Во взаимосвязи с Федеральным законом от 25.10.2001г. №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", с Земельным кодексом РФ указанное относится и к земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности городского округа, и к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, расположенным на территории городского округа. Орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение муниципальным имуществом, вправе принимать решения в отношении земель и земельных участков в целях более эффективного их использования (объединение, раздел, изменение вида разрешенного использования, перераспределения) в рамках земельного и градостроительного законодательства. Нормы пункта 1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ применяются в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в частной собственности юридических и физических лиц. В указанных случаях физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Подача заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования органом местного самоуправления не осуществляется. Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия по распоряжению земельными участками в соответствии с полномочиями и нормами, установленными федеральным законодательством. В частности изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования установлено пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Доводы истца о незаконности решения об изменении вида разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами 05:49:000067:649, 05:49:000067:650; 05:49:000067:651 необоснованы. Статьями 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены основания приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. При постановке указанных земельных участков на государственный кадастровый учет, внесении изменений в ГКН об основных характеристиках земельных участков, органом регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушений выявлено не было. Образование земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 05:49:000067:649, 05:49:000067:650; 05:49:000067:651 в последующем объединённых в один земельный участок с кадастровым номером 05:49:000067:655, изменение вида разрешённого использования земельных участков соответствует требованиям Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации. 5. Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории). В соответствии с пунктом 9 статьи 48 Градостроительного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение). Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 4185 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000067:655, расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/1, был назначен на 27.02.2020г. Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте администрации городского округа «город Избербаш», а также опубликовано в газете «Наш Избербаш», выпуск от 25.06.2020г. №26 (6481). Срок, предусмотренный законодательством для предоставления заинтересованным лицам технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения и иной информации, соблюден. (31 календарный день). В извещении содержатся сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Помимо этого извещение содержит информацию о возможности получения заинтересованными лицами дополнительных сведений об условиях проведения аукциона, сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое подключение) путем обращения к организатору аукциона. Подпункт 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает невозможность проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора такого земельного участка в случае отсутствия сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а не в случае отсутствия самих технических условий такого подключения. Указанная позиция изложена и в пояснениях Министерства экономического развития Российской Федерации, данных в обзоре вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России и принимаемых мер. Более того, Минэкономразвития России в своих разъяснениях указало на то, что даже сам по себе мотивированный отказ в выдаче технических условий наряду с самими техническими условиями (в случае, если такие условия могут быть выданы) также является информацией о технических условиях, в связи с чем получение такого отказа не относится к случаям, при которых земельный участок, находящий в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. Помимо этого, извещение содержит информацию о возможности получения заинтересованными лицами дополнительных сведений об условиях проведения аукциона, о проекте договора аренды земельного участка, сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое подключение) путем обращения к организатору аукциона. В извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка содержится информация о проведении аукциона в отношении именного одного лота №1, а именно земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 4185 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000067:655, расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/1. Таким образом, доводы истца об отсутствии необходимой информации, в частности технических условиях подключения, и об объединении земельных участков в один лот не обоснованы и не подтверждены в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ и опровергаются имеющимися у ответчика документами. 7. В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006г. №74-ФЗ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Частью 15 статьи 65 Водного кодекса РФ установлены случаи дополнительных ограничений и запретов на осуществление определенных видов хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон. В частности в границах водоохранных зон запрещается: - использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; (в ред. Федерального закона от 21.10.2013 N 282-ФЗ); - размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; - осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; - движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; - строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горючесмазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; - размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; - сброс сточных, в том числе дренажных, вод; - разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"). Указанный перечень ограничений является исчерпывающим. В нашем случае предметом аукциона является земельный участок с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. №540, земельный участок с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка предусмотрен для размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей, благоустройства и озеленения, размещения подземных гаражей и автостоянок, обустройства спортивных и детских площадок, площадок для отдыха, размещение объектов обслуживания жилой застройки. Размещение объектов капитального и некапитального строительства, предусмотренных указанным видом разрешенного использования земельного участка, не подпадает в перечень объектов и видов деятельности, запрещенных в водоохранных зон, и не являются обременениями для земельного участка в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации. Иная информация о предмете аукциона (виде разрешенного использования земельного участка, категории земель) и сведения, которые должно содержать извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, в извещении указана. Таким образом, доводы истца о нарушении требований Водного кодекса Российской Федерации, об отсутствии необходимой информации не обоснованы и не подтверждены в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ и опровергаются имеющимися у ответчика документами. 8. Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Поскольку постановления администрации городского округа «город Избербаш», распоряжения отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» является муниципальным ненормативным правовым актом, они могут быть признаны недействительными (отменены) при условии, что при их вынесении были нарушены положения законов или иных нормативно правовых актов, и они нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица. 9. В соответствии с пунктом 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Такие основания отсутствуют в случае с вышеуказанным земельным участком. В соответствии с ч. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Статьей 449 ГК РФ предусмотрены основания признания торгов недействительными. В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: - кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; - на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; - продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; - были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; - были допущены иные нарушения правил, установленных законом. В соответствии с пунктом 71 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца. Такие основания в случае с вышеуказанным земельным участком отсутствуют. Также отсутствуют нарушения требований антимонопольного законодательства, которые могли привести к недопущению, ограничению, либо устранению конкуренции. Не были введены ограничения в отношении определенных физических лиц, юридических лиц или неопределенного круга лиц. Отсутствовали какие-либо муниципальные преференции, предоставленные определенным лицам. Любой желающий принять участие в аукционе имеет равный доступ к информации о земельном участке, имеет право на самостоятельный, либо в присутствии представителей организатора аукциона, осмотр земельного участка, на предоставление иных сведений о предмете аукциона. В исковом заявлении истец не ставит требования о признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 4185 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000067:655, расположенного по адресу: 

<

...>, недействительным. В соответствии с п.З ст.1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей, участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В соответствии с п.4 ст.1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. В соответствии с пунктом 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. При формировании земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 4185 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000067:655, расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/1, при принятии решения о проведении аукциона, при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, заключении договора аренды земельного участка по результатам аукциона, требования действующего гражданского, земельного и градостроительного законодательства не нарушены. Также не нарушены права, свободы и законные интересы третьих лиц.

На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных заместителем прокурора г. Избербаш исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора г.Избербаш Султанов С.Г., поддержал заявленные заместителем прокурора г.Избербаш Абдулхамидовым Х.А. исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по указанным в иске основаниям, так как они направлены в защиту интересов неопределенного круга лиц. 

Представитель ответчиков – Администрации ГО «город Избербаш» и Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «город Избербаш» ФИО9, действующий на основании доверенности № 25 от 12.05.2020г., в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора г.Избербаш РД Абдулхамидова Х.А. не признал, в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в поданных в суд возражениях на исковое заявление заместителя прокурора. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставив суду заявление о рассмотрении дела без его участия, направив в суд представителя по доверенности ФИО10 для представления его интересов в судебном заседании. 

Представитель ответчика ФИО14 - ФИО15 действующий на основании доверенности 05 АА 2773599 от 24.11.2020г., в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора г.Избербаш РД Абдулхамидова Х.А. не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Управление Росреестра по Республике Дагестан, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, своего представителя не направило, об отложении рассмотрения дела на другой срок не просило, об уважительности причин неявки своего представителя суду не сообщило, в связи с чем, дело рассмотрено судом без участия его представителя, признав причины его неявки неуважительными.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Огласив исковое заявление, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных заместителем прокурора г.Избербаш исковых требований по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно выписок из ЕГРН со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости (земельных участков с кадастровыми номерами 05:49:000067:649, 05:49:000067:650; 05:49:000067:651 в последующем объединённых в один земельный участок с кадастровым номером 05:49:000067:655), усматривается наличие основных характеристик земельных участков, установленных Федеральным законом от 13.07.2015 Ш18-ФЗ, а именно: указаны кадастровые номера: 05:49:000067:649, 05:49:000067:650; 05:49:000067:651; дата присвоения кадастровых номеров: 15.02.2020, адрес (местоположение): РД, 

<

адрес> «А»/1, РД, 

<

адрес> «А»/2, и РД, 

<

адрес> «А»/3, соответственно; площадь: 1485 кв.м. +/- 13, 1400 кв.м. +/- 13, и 1300 кв.м. +/- 13, соответственно; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; план (чертеж, схема) земельного участка.

Распоряжениями начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>» за №№-р, 14-р и 15-р от 23.01.2020г. утверждены схемы расположения земельных участков: площадью 1 485 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/1, поставленного на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 05:49:000067:649, площадью 1 400 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/2, поставленного на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 05:49:000067:650, и площадью 1 300 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/3, поставленного на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 05:49:000067:651, соответственно. Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются.

Согласно межевых планов на вышеуказанные земельные участки кадастровые работы проведены кадастровым инженером ФИО11, заказчик кадастровых работ - администрация ГО «

<

адрес>».

Из распоряжения начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №-р, усматривается, что путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами №№, 05:49:000067:650, 05:49:000067:651, с видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, образован земельный участок, площадью 4 185 кв.м., с присвоением ему следующего адреса: РД, 

<

адрес> «А»/1, с кадастровым номером 05:49:000067:655, что также подтверждается межевым планом и выпиской из ЕГРН со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости.

Согласно Постановления главы администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 4 185 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000067:655, постановлено провести указанный аукцион с определением начальной цены предмета аукциона, определением организатора аукциона – Отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>», и обеспечением организатором аукциона опубликования извещения о проведении аукциона в газете «Наш Избербаш» и размещении извещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте администрации ГО «

<

адрес>».

Согласно газетной вырезке указанная информация опубликована в газете «Наш Избербаш», выпуск от 25.06.2020г. №26 (6481).

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 23.07.2020, на участие в указанном аукционе подана одна заявка от ФИО1, которая признана соответствующей всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона.

Согласно Договора аренды земельного участка № 6 от 04.08.2020 между Отделом земельных и имущественных отношений администрации ГО «город Избербаш» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью 4 185 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000067:655, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес> «А»/1, на срок 4 года 6 месяцев. 

Из Постановления главы ГО «город Избербаш» № 56 от 18.02.2020г. о назначении публичных слушаний по проекту решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков на условно разрешённый вид использования земельных участков, усматривается, что на территории ГО «город Избербаш» назначены публичные слушания по проекту решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 05:49:000067:649, 05:49:000067:650; 05:49:000067:651 с вида разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на условно разрешённый вид использования - «среднеэтажная жилая застройка», на 10:00 час. 31.03.2019г., определить место проведения публичных слушаний – актовый зал администрации ГО «город Избербаш».

Настоящее постановление размещено на официальном сайте ГО «город Избербаш» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовано в газете «Наш Избербаш». 

В Протоколе публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешённого использования земельных участков от 31.03.2020 отражены порядок проведения слушаний, правовые основания, повестка дня и итоги публичных слушаний, согласно которым решили: публичные слушания считать состоявшимися, изменение вида разрешённого использования на условно разрешённый вид использования земельных участков не противоречит действующему законодательству РФ, протокол публичных слушаний обнародовать в установленном порядке, что также отражено в Заключении комиссии по подготовке рекомендаций по изменению вида разрешённого использования земельного участка от 01.04.2020 № 015.

Согласно Постановления главы ГО «город Избербаш» от 10.04.2020 № 112, изменен вид разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами 05:49:000067:649, 05:49:000067:650; 05:49:000067:651, расположенными по адресу: РД, 

<

адрес> «А»/1, РД, 

<

адрес> «А»/2, РД, 

<

адрес> «А»/3, соответственно, на условно разрешённый вид использования «2.5 Среднеэтажная жилая застройка».

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствие с требованиями ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

В силу подп.1 п.3 ст.39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории.

Согласно подп. 1, 3 п.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с п.2 этой нормы право образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В силу подп.3 п.3 ст.39.11 ЗК РФ, в случае образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путём проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления государственный кадастровый учёт осуществляется на основании заявления уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления. 

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 М218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с п.4 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 К218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости, в частности: вид объекта недвижимости; кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с подп. 23 п.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведения об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком, являются сведениями, которые вносятся в качестве дополнительных.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ГО «город Избербаш» ФИО9 пояснил, что истец к исковому заявлению приложил копии выписок из ЕГРН со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости спорных земельных участков с кадастровыми номерами 05:49:000067:649, 05:49:000067:650; 05:49:000067:651, из которых усматривается наличие основных характеристик земельных участков, установленных Федеральным законом от 13.07.2015 Ш18-ФЗ. Выписки же из ЕГРН с дополнительными сведениями об объектах недвижимости (земельных участков) истцом не представлены, в связи с чем, доводы истца о не внесении их в ЕГРН не обоснованы.

Суд соглашается с указанными доводами представителя ответчика и вопреки доводам прокуратуры считает, что государственный кадастровый учёт земельных участков, внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об основных характеристиках объектов недвижимости осуществлён в полном соответствии с действующим законодательством. 

Так, в силу п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, доводы истца о том, что постановка на государственный кадастровый учёт спорных земельных участков незаконна, ничем не подтверждаются и не обоснованы. 

Суд также не соглашается с доводами истца о признании недействительными и незаконными ранее выданных документов на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 05:49:000067:649, 05:49:000067:650; 05:49:000067:651 и снятии их с кадастрового учёта по следующим основаниям.

Согласно Градостроительному кодексу РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительным регламентом в пределах границ соответствующей территориальной зоны устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно статье 11.2.4 Правил землепользования и застройки городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан, утвержденными решением Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан от 29.12.2016г. №33-2, ширину вновь предоставляемого участка для строительства жилого дома (дачи), а так же ведения личного приусадебного хозяйства принимать не менее 15 метров.

Как усматривается из материалов дела земельные участки с кадастровыми номерами 05:49:000067:649, 05:49:000067:650; 05:49:000067:651 на каком-либо праве физическим, юридическим лицам не передавались. Соответственно их образование и последующая постановка на государственный кадастровый учёт требования градостроительной документации муниципального образования ГО «город Избербаш» не нарушают.

Суд не соглашается с доводами истца по дате проведения публичных слушаний по проекту решения об изменении вида разрешенного использования выше указанных земельных участков с вида разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на условно разрешённый вид использования «среднеэтажная жилая застройка», неверно указанной в постановлении администрации городского округа «город Избербаш» РД от 18.02.2020г. №56.

Так, в соответствии с требованиями ст.ст. 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, в целях изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 05:49:000067:649, 05:49:000067:650; 05:49:000067:651 с вида разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства» на условно разрешенный вид использования - «среднеэтажная жилая застройка», постановлением администрации ГО «город Избербаш» РД от 18.02.2020г. №56 (далее постановление) были назначены публичные слушания по проекту решения. 

Согласно материалам настоящего дела указанное постановление было размещено на официальном сайте администрации ГО «город Избербаш» РД 18.02.2020г., а также опубликовано в газете «Наш Избербаш», выпуск от 25.06.2020г. №26 (6481). На официальном сайте администрации ГО «город Избербаш» РД 18.02.2020г. и в газете «Наш Избербаш» была размещена полная информация о предмете публичных слушаний, о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях (об основных характеристиках земельных участков: кадастровые номера, площадь, вид разрешенного использования земельных участков, территориальной зоне согласно карте градостроительного зонирования городского округа). 

Согласно пункту 2.2 постановления установлено обеспечить приём предложений и замечаний участников публичных слушаний по проекту, подлежащему обсуждению на публичных слушаниях, в письменном виде по адресу: 368500, 

<

...>, здание администрации ГО «город Избербаш», со дня опубликования информационного сообщения о проведении публичных слушаний 30 дней.

Согласно пункту 3 постановления установлен срок приёма от участников публичных слушаний предложений и замечаний по проекту, подлежащему обсуждению на публичных слушаниях, в письменном виде с даты опубликования настоящего постановления - 30 дней.

Указанная информация о сроке приёма предложений и замечаний по проекту, подлежащему обсуждению на публичных слушаниях в течении 30-ти дней с момента опубликования постановления продублирована и на официальном сайте администрации ГО «город Избербаш» РД, а также в газете «Наш Избербаш».

Таким образом, срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний соответствует требованиям, установленным пунктом 7 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.

Техническая ошибка (опечатка) даты проведения публичных слушаний, неверно указанной в постановлении администрации ГО «город Избербаш» РД от 18.02.2020г. №56, не лишила участников публичных слушаний, иных заинтересованных лиц возможности участия в них, права граждан, юридических лиц на участие в осуществлении градостроительной деятельности, на внесение предложений и замечаний по проекту, подлежащему обсуждению на публичных слушаниях. Более того, в публичных слушаниях, состоявшихся 31.03.2020г., приняли участники представители администрации ГО «город Избербаш» РД, общественных организаций, депутаты городского Собрания депутатов, владельцы смежных участков, жители города.

При таких обстоятельствах, доводы истца в данной части также необоснованы.

Касательно доводов истца о незаконности решения об изменении вида разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами 05:49:000067:649; 05:49:000067:650; 05:49:000067:651 суд находит их необоснованными, поскольку в соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п.2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

В соответствии с п.3 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как было указано выше, в силу норм, установленных Федеральным законом от 25.10.2001г. №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" орган местного самоуправления городского округа осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Во взаимосвязи с Федеральным законом от 25.10.2001г. №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", с Земельным кодексом РФ указанное относится и к земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности городского округа, и к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, расположенным на территории городского округа. Орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение муниципальным имуществом, вправе принимать решения в отношении земель и земельных участков в целях более эффективного их использования (объединение, раздел, изменение вида разрешенного использования, перераспределения) в рамках земельного и градостроительного законодательства.

Нормы п.1 ст.39 Градостроительного кодекса РФ применяются в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в частной собственности юридических и физических лиц. В указанных случаях физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. 

Подача заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования органом местного самоуправления не осуществляется. Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия по распоряжению земельными участками в соответствии с полномочиями и нормами, установленными федеральным законодательством. В частности изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования установлено пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ.

Статьями 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены основания приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. При постановке указанных земельных участков на государственный кадастровый учет, внесении изменений в ГКН об основных характеристиках земельных участков, органом регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушений выявлено не было. 

Образование земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 05:49:000067:649, 05:49:000067:650; 05:49:000067:651 в последующем объединённых в один земельный участок с кадастровым номером 05:49:000067:655, изменение вида разрешённого использования земельных участков соответствует требованиям Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.

Согласно подп.4 п.21 ст. 39.11 ЗК извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

В соответствии с пунктом 9 статьи 48 Градостроительного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение). Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 4185 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000067:655, расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/1, был назначен на 27.02.2020г. Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте администрации городского округа «город Избербаш», а также опубликовано в газете «Наш Избербаш», выпуск от 25.06.2020г. №26 (6481). Срок, предусмотренный законодательством для предоставления заинтересованным лицам технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения и иной информации, соблюден. (31 календарный день). В извещении содержатся сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Помимо этого извещение содержит информацию о возможности получения заинтересованными лицами дополнительных сведений об условиях проведения аукциона, сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое подключение) путем обращения к организатору аукциона.

Подп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ устанавливает невозможность проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора такого земельного участка в случае отсутствия сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а не в случае отсутствия самих технических условий такого подключения. Указанная позиция изложена и в пояснениях Министерства экономического развития Российской Федерации, данных в обзоре вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России и принимаемых мер. Более того, Минэкономразвития России в своих разъяснениях указало на то, что даже сам по себе мотивированный отказ в выдаче технических условий наряду с самими техническими условиями (в случае, если такие условия могут быть выданы) также является информацией о технических условиях, в связи с чем получение такого отказа не относится к случаям, при которых земельный участок, находящий в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Помимо этого, извещение содержит информацию о возможности получения заинтересованными лицами дополнительных сведений об условиях проведения аукциона, о проекте договора аренды земельного участка, сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое подключение) путем обращения к организатору аукциона. 

В извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка содержится информация о проведении аукциона в отношении именного одного лота №1, а именно земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 4185 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000067:655, расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/1.

Таким образом, доводы истца об отсутствии необходимой информации, в частности технических условиях подключения, и об объединении спорных земельных участков в один лот не обоснованы и не подтверждены в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ и опровергаются имеющимися у ответчика документами. 

В соответствии с ч.1 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. №74-ФЗ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 15 статьи 65 Водного кодекса РФ установлены случаи дополнительных ограничений и запретов на осуществление определенных видов хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон.

В частности в границах водоохранных зон запрещается: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв (в ред. Федерального закона от 21.10.2013 N 282-ФЗ); размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горючесмазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Указанный перечень ограничений является исчерпывающим.

Предметом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 4 185 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000067:655, является земельный участок с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка. 

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014г. №540, земельный участок с видом разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, предусмотрен для размещения многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей, благоустройства и озеленения, размещения подземных гаражей и автостоянок, обустройства спортивных и детских площадок, площадок для отдыха, размещения объектов обслуживания жилой застройки.

Размещение объектов капитального и некапитального строительства, предусмотренных указанным видом разрешенного использования земельного участка, не подпадает в перечень объектов и видов деятельности, запрещенных в водоохранных зонах, и не являются обременениями для земельного участка в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Иная информация о предмете аукциона (виде разрешенного использования земельного участка, категории земель) и сведения, которые должно содержать извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями статьи 39.11 ЗК РФ, в извещении указана.

При таких обстоятельствах, доводы истца о нарушении требований Водного кодекса РФ об отсутствии необходимой информации также являются не обоснованными и не подтвержденными в соответствии с требованиями ГПК РФ и опровергаются имеющимися у ответчика документами. 

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Поскольку постановления администрации городского округа «город Избербаш», распоряжения отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» является муниципальным ненормативным правовым актом, они могут быть признаны недействительными (отменены) при условии, что при их вынесении были нарушены положения законов или иных нормативно правовых актов, и они нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица. 

В соответствии с п.24 ст.39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. 

Такие основания отсутствуют в случае с вышеуказанным земельным участком.

В соответствии с ч.1 ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Статьей 449 ГК РФ предусмотрены основания признания торгов недействительными.

В соответствии со ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. 

В соответствии с п.71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца. 

Такие основания в случае с вышеуказанным земельным участком отсутствуют. Также отсутствуют нарушения требований антимонопольного законодательства, которые могли привести к недопущению, ограничению, либо устранению конкуренции. Не были введены ограничения в отношении определенных физических лиц, юридических лиц или неопределенного круга лиц. Отсутствовали какие-либо муниципальные преференции, предоставленные определенным лицам. Любой желающий принять участие в аукционе имеет равный доступ к информации о земельном участке, имеет право на самостоятельный, либо в присутствии представителей организатора аукциона, осмотр земельного участка, на предоставление иных сведений о предмете аукциона.

В исковом заявлении истец не ставит требования о признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 4185 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000067:655, расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/1, недействительным. 

В соответствии с п.3 ст.1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей, участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В соответствии с п.4 ст.1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с п.3 ст.131 ГПК РФ, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. 

Анализ выше приведенных норм свидетельствует о том, что при формировании земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 4185 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000067:655, расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/1, при принятии решения о проведении аукциона, при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, заключении договора аренды земельного участка по результатам аукциона, требования действующего гражданского, земельного и градостроительного законодательства не нарушены. Также не нарушены права, свободы и законные интересы третьих лиц.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г.Избербаш РД Абдулхамидова Х.А. к Администрации городского округа «Город Избербаш», Отделу земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш», ФИО2, третьему лицу – Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании правовых актов незаконными и недействительными, исключении сведений из ЕГРН, применении последствий недействительности сделок, обязании привести земельный участок в первоначальное состояние, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления заместителя прокурора г.Избербаш РД Абдулхамидова Х.А., поданного в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, муниципального образования - городского округа «Город Избербаш», к Администрации городского округа «Город Избербаш», Отделу земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш», ФИО2, третьему лицу – Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконными и недействительными: распоряжения начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» от 23.01.2020 № 13-р об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 485 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/1, поставленного на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 05:49:000067:649; распоряжения начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 400 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/2, поставленного на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 05:49:000067:650; распоряжения начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 300 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/3, поставленного на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 05:49:000067:651; постановления главы городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении публичных слушаний по проекту решения об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков с вида разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на условно разрешённый вид использования «среднеэтажная жилая застройка»; заключения комиссии по подготовке рекомендаций по изменению вида разрешённого использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; протокола публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешённого использования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ; постановления главы городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешённого использования указанных земельных участков на условно разрешённый вид использования «2.5 Среднеэтажная жилая застройка»; распоряжения начальника отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «

<

адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами №№, 05:49:000067:650, 05:49:000067:651 был образован земельный участок площадью 4 185 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> «А»/1, с кадастровым номером 05:49:000067:655; постановления лавы администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 4 185 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000067:655; протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью 4 185 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000067:655, расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»/1, заключенного между Отделом земельных и имущественных отношений администрации городского округа «

<

адрес>» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) сроком на 4 года 6 месяцев, а также акт приема-передачи к нему от ДД.ММ.ГГГГ; об исключении из ЕГРН сведений о постановке земельных участков с кадастровыми номерами 05:49:000067:649, 05:49:000067:650, 05:49:000067:651, 05:49:000067:655 на государственный кадастровый учёт; о применении последствий недействительности сделки, аннулировав запись о регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в ЕГРН за № от ДД.ММ.ГГГГ; обязании ответчика привести земельный участок в первоначальное состояние, в частности, завезти грунт и засыпать оборудованный котлован; принятии мер по обеспечению иска в виде запрещения ответчику ФИО2 и другим лицам по его поручению или с его согласия совершать определенные действия на земельном участке, а именно, проводить строительные и другие работы; а также установить запрет на совершение каких-либо регистрационных действий (переход права собственности, регистрация обременений, передача в субаренду и проч.) в отношении указанного объекта недвижимости; возложении на ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, расходов по уплате государственной пошлины, – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения через Избербашский городской суд РД. 

Судья И.М. Исаев 

Судья /подпись/ И.М. Исаев 

«КОПИЯ ВЕРНА»

Помощник судьи М.Р. Магомедова 

Мотивированное решение суда 

составлено 27.11.2020г. 

УИД: 05RS0№-15.

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела №.

Дело находится в производстве Избербашского городского суда РД.