61RS0048-01-2021-000693-45 

Дело №2-468\21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года п. Орловский Ростовской области

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазуревской В.Ф.

с участием прокурора Бабкина П.А.

при секретаре Пикаловой О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Донского сельского поселения Орловского района Ростовской области об обязании принять меры к отнесению памятников к объектам культурного наследия

УСТАНОВИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района обоснованы тем, что прокуратурой Орловского района, в соответствии с исполнения порученияпрокуратуры Ростовской области № 7/1-58-20, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия памятников военной истории, расположенных на территории сельского поселения.

Согласно ст. 44 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, одновременно с возложением обязанностей заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Сохранность объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущегопоколений многонационального народа Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 годак 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселенияотнесена охранена, использование и популяризация объектов культурного наследия памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории культуры) является одной из приоритетных задач органов гocyдарственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абз. 3 преамбулы Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истopии и культуры) народов Российской Федерации».

Полномочия органов местного самоуправления поселений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия сохранение, использование и популяризация объектов у культурного наследия, находящихся в собственности поселений, государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения закреплены в ч. ч. 1,2 ст. 9.3 Закона № 73-ФЗ.

Право пользования выявленным объектом культурного наследия, включенным реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия, из актов государственных органов, из договоров, из судебного решения, по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 51 Закона № 73-ФЗ).

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого ведения, право п:стоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Проверкой установлено, что на территории Донского сельского населения Орловского района расположены следующие памятники военной истории:

Обелиск «воинам Советской Армии (воинское захоронение 1 человек), адрес местонахождения: 

<

адрес>

<

адрес>

Обелиск «воинам Советской Армии (воинское захоронение 21 человек), адрес местонахождения: 

<

адрес>;

Обелиск «воинам Советской Армии» (воинское захоронение 338 человек), адрес местонахождения: 

<

адрес>;

Памятник войнам, погибшим в Великую Отечественную войну (воинское захоронение 253 человека), адрес местонахождения: 

<

адрес>;

Памятник «Курган бессмертия», адрес местонахождения: 

<

адрес>;

Обелиск землякам, адрес местонахождения: 

<

адрес>;

Обелиск землякам, адрес местонахождения: 

<

адрес>, на которые в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности, что говорит о том, что администрация муниципального образования обладает всеми правами и обязанностями собственника имущества.

Согласно информации, предоставленной администрацией Донского сельского поселения, данные памятники к объектам культурного объекта муниципального значения не отнесены.

Также согласно информации Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области, памятники не отнесены к объектам регионального и федерального значения.

С учетом специфики объектов недвижимости, а именно - памятников, в обязанности собственника входят также, предусмотренные ч. ч. 1, 2 ст. 9.3 Закона РФ№ 73-ФЗ сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия.

Вместе с тем, о сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, а также гарантированности реализации возложенных на собственника обязанностей, можно говорить лишь при условии отнесения памятника к категории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры).

Для учета объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия, который представляет собой информационную систему, включающую в себя банк данных т.е. перечень объектов культурного наследия, а также информацию о них.

Данный реестр актуализируется в соответствии с включением в него сведений о новых объектах культурного наследия (памятников истории и культуры).

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, а также защитных зонах объектов культурного наследия.

Законодателем предусмотрен регламентированный порядок, в соответствии с которым определена процедура проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. (Приказ Минкультуры России от 02.07.2015 № 1905 «Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного -наследия»), и дальнейшему присвоению памятнику категории объекта культурного наследия.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 Порядка муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Организация проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, может осуществляться также иными заинтересованными физическими или юридическими лицами.

Согласно п. 2 Порядка работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, представляют собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя:

- визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксацию объекта;

- сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта;

- изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения нории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

По результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих дензнаками объекта культурного наследия муниципальные органы охраны объектов культурного наследия, физические и юридические лица вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и у культуры) народов Российской Федерации

Решение о присвоении памятнику категории - объект культурного наследия памятник истории и культуры), а также его дальнейшее включение в реестр осуществляется компетентным органом - региональным органом охраны объектов у культурного наследия и возлагает предусмотренные ч. ч. 1, 2 ст. 9.3 Закона № 73-ФЗ обязанности по сохранению данного объекта на его собственника.

В ходе проверки установлено, что администрацией Донского сельского поселения меры к организации проведения работ по выявлению объектов культурного наследия (памятников истории культуры) не принимались. Предусмотренные Порядком работы по выявлению объектов культурного наследия памятников истории культуры) в отношении расположенных на территории Донского сельского поселения и находящихся в муниципальной собственности памятников на предмет выявления у них признаков, позволяющих отнести их к объектам культурного наследия, не проводились.

Таким образом, фактическое не отнесение памятников, расположенных в границах муниципального образования, не позволяет надлежащим образом реализовать отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и у культуры) народов Российской Федерации и, тем самым, не позволяет гражданам распоряжаться их конституционным правом каждого на доступ к культурным ценностям и исполнять конституционную обязанность каждого заботиться о охранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ прокурор Орловского района просил обязать администрацию Донского сельского поселения Орловского района, Ростовской области после вступления решения суда в законную силу провести работы по определению соответствия признаков памятников, расположенных на территории Донского сельского поселения, признакам объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

По результатам проведения работ по определению соответствия, направитьв Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области заявление овключении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, вединый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Прокурор Орловского района в судебном заседании настаивала на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель Администрации Донского сельского поселения в судебное заседание не явился, согласно заявлению исковые требования прокурора признал.

Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 годак 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселенияотнесена охранена, использование и популяризация объектов культурного наследия памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии со ст.5 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 (в ред. от 19.07.2018) "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

Представитель ответчика требования прокурора признал в полном объеме. 

Согласно ч.2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. 

Суд принимает признание иска представителем Администрации Донского сельского поселения Орловского района, поскольку признание высказано добровольно, закону не противоречит, интересы сторон и третьих лиц не нарушает.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Донского сельского поселения Орловского района, Ростовской области после вступления решения суда в законную силу провести работы по определению соответствия признаков памятников, расположенных на территории Донского сельского поселения, признакам объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

По результатам проведения работ по определению соответствия, направитьв Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2021года.