Судья Ганеев Р.Г., дело № 12-436/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

дело № 7-862/2017

г. Ханты-Мансийск

18 июля 2017 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Нефтеюганского управления службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 на решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13 апреля 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз», 

установил:

Постановлением заместителя начальника Нефтеюганского управления службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 09-43/2016 от 31 января 2017 года ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере четыреста десять тысяч рублей, за то, что оно не выполнило взятое на себя обязательство о возмещении в добровольном порядке вреда, причиненного окружающей среде, путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды и проведения комплекса мероприятий по восстановлению загрязненного лесного участка, расположенного в районе уз. 6 – уз. 19 Мало-Балыкского месторождения нефти, в выделе 214 квартала 98 Юнг-Яхского участкового лесничества ТО – Нефтеюганское лесничество (далее – Лесной участок), в соответствии с проектом восстановительных работ, чем нарушило требования ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 20 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 27 декабря 2010 г. № 515 «Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых». 

Решением судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13 апреля 2017 года, указанное постановление должностного лица отменено, в связи с отсутствием в действиях ООО «РН-Юганскнефтегаз» состава административного правонарушения.

В жалобе, поступившей в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заместитель начальника Нефтеюганского управления службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, просит решение судьи Нефтеюганского районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя «РН-Юганскнефтегаз» ФИО2, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность предусмотрена за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, 21 сентября 2016 года в Природнадзор Югры поступило извещение ООО «РН-Юганскнефтегаз» о завершении работ по рекультивации земельного участка в районе уз. 6 – уз. 19 Мало-Балыкского месторождения нефти, в выделе 214 квартала 98 Юнг-Яхского участкового лесничества ТО – Нефтеюганское лесничество, площадью 0,9716 га.

27 сентября 2016 года, с целью оценки соответствия рекультивированного участка требованиям, утвержденным постановлением Правительства ХМАО - Югры от 10.12.2004 № 466-п «Об утверждении регионального норматива «Допустимое остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» произведён осмотр Лесного участка.

В ходе освидетельствования Лесного участка, актом осмотра рекультивированного земельного участка № 09-149/2016 от 27 сентября 2016 года, установлено наличие визуальных признаков загрязнения в профиле почвы. Имеются лишенные растительности пятна диаметром более 50 см. Густота произрастания сосудистых растений – 80 экземпляров (при норме не ниже 50). Процент растений, сформировавших генеративные органы – 80%. При осмотре произведена фото фиксация (л.д. 69-73). 

При рассмотрении жалобы судьей Нефтеюганского районного суда установлено, что во исполнение обязанностей по рекультивации лесного участка, расположенного в районе уз.6 Мало-Балыкского месторождения нефти на площади 0,9716 га, в квартале 98 выделе 214 Юнг-Яхского участкового лесничества ТО-Нефтеюганского лесничества, ООО «РН-Юганскнефтегаз» заключило 14 сентября 2015 года договор № 247-15 с ООО «Ламор-Югра».

Согласно п.1.1 договора, ООО «Ламор-Югра» принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ (услуг) по устранению нефтезагрязнений с последующей рекультивацией земель, образованных в период деятельности ООО «РН-Юганскнефтегаз» после 01.10.2006г., согласно условиям, предусмотренным настоящим договором.

Согласно Акту выполненных работ от 20.08.2016г. ООО «Ламор-Югра» выполнило работы по рекультивации земельного участка на площади 0,9716 га.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом суда указывающим, что ООО «РН-Юганснефтегаз» предпринимались меры по выполнению обязанности по рекультивации земель, расположенных в квартале 98 выделе 214 Юнг-Яхского участкового лесничества ТО-Нефтеюганского лесничества, не имеется.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из протокола КХА почв № 524 от 29.08.2016 федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, не представляется возможным сделать однозначный вывод, о несоответствии отобранных проб почвы требованиям, утвержденным постановлением Правительства ХМАО - Югры от 10.12.2004 № 466-п «Об утверждении регионального норматива «Допустимое остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее - постановление Правительства № 466-п).

Так, в протоколе КХА почв, указан тип почвы – органоминеральная. Вместе с тем, согласно постановлению Правительства № 466-п, наименование «органоминеральный» относится к критерию «Надтиповой группы», т.е. не является показателем типа почвы.

В протоколе отображены лишь результаты исследования, без указания на предельно-допустимые значения.

Таким образом, из протокола КХА почв не следует, что Обществом превышены, установленные постановлением Правительства № 466-п, нормативные значения (л.д. 67).

Заключение федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, о соответствии либо несоответствии рекультивированного участка, в материалах дела отсутствует.

Доводы жалобы, поступившей в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, сводятся по сути, к переоценке исследованных судьей Нефтеюганского районного суда доказательств, в то время как основанием к отмене судебного акта является наличие существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13 апреля 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» – оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Нефтеюганского управления службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры С.М. Ушакова