Дело № 12-31/2020

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

... Московской ... 14 января 2020 года

Судья Луховицкого районного суда Московской ... Борзов Д.С., при секретаре судебного заседания Абрамовой Е.С.,

с участием ФИО1, на основании доверенности ... от ... представляющей интересы ООО «Каширский региональный оператор»,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Каширский региональный оператор» - ФИО1 на постановление начальника территориального отдела ... территориального управления Госадмтехнадзора Московской ... - старшего государственного административно-технического инспектора Московской ..., старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской ... ФИО2 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела ... территориального управления Госадмтехнадзора Московской ... - старшего государственного административно-технического инспектора Московской ..., старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской ... ФИО2 ... от ... ООО «Каширский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

За названное правонарушение юридическому лицу ООО Каширский региональный оператор» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, представитель ООО «Каширский региональный оператор» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его признать незаконным и отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, на то, что указанные в постановлении ссылки на нормы права не соответствуют существу правонарушения, деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ

В судебном заседании представитель ООО «Каширский региональный оператор» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, в дополнении пояснила, что вменяемое должностным лицом ряд нарушений не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащем образом о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайствовало об отложение судебного заседания, однако неявка указанного лица не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Выслушав в заседании представителя ООО «Каширский региональный оператор» - ФИО1, изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела следует, что ... в 14 часов 32 минут по адресу: ..., юридическое лицо допустило нарушение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, выразившееся в отсутствует на контейнерной площадке у многоквартирных домов бункера - мусоросборника для сбора крупногабаритных отходов, наличии скопления крупногабаритных отходов и переполненном состоянии контейнера для сбора ТКО. На контейнерной площадке имеются ограждение стрех сторон, три контейнера зеленого цвета для сбора смешанных отходов и контейнер синего цвета для сухих отходов. Контейнер для смешанных отходов переполнен, на контейнерной площадке и в не ее скоплении крупногабаритных отходов (старая мебель, картонные коробки, мешки с отходами), объемом 2,5-3мкуб, чем общество допустило нарушение требований ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 2, 3, 4, 5, 6 Распоряжения МинЖКХ МО от 26.06.2019 г. № 350-РВ, п.2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Привлекая должностное лицо - ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что Обществом нарушены требования указанных выше норм законодательства. 

В соответствии с положениями Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Минэкологии Московской области от 19.04.2018 г. № 159-РМ соблюдение требований п. 2.14 относится к требованиям к накоплению (в том числе к раздельному накоплению) ТКО, в то время, как в соответствии с положениями ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональным оператором должны быть обеспечены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ.

В силу ч.2 вышеназванной статьи ФЗ, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ.

Согласно п.4 ст. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права, Региональный оператор не является субъектом, подлежащим ответственности за отсутствие на контейнерной площадке бункера-мусоросборника, предназначенного для складирования крупногабаритных отходов. 

Пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

По пункту 1 статьи 13.4 указанного выше закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановления Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641», бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, несут в зависимости от местонахождения последних собственники помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах расположены такие площадки (ранее - собственники земельного участка, на котором расположены площадки и территория); региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Анализируя действующее правовое регулирование, можно прийти к выводу о том, что бремя содержания контейнерных площадок возложено, если площадка расположена на придомовой территории, на собственников помещений многоквартирного дома, а если в иных местах - на собственника земельного участка, на котором она расположена.

В данном случае, контейнерная площадка по адресу: ..., расположена на землях общего пользования, право собственности на земельный участок не зарегистрировано. ООО «Каширский региональный оператор» собственником земельного участка не является, соответственно, на него не может быть возложено бремя содержания контейнерной площадки.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Отсутствие вины, равно как ее недоказанность, является одним из обстоятельств, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности ввиду отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения, а именно субъективной стороны.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление начальника территориального отдела ... территориального управления Госадмтехнадзора Московской ... - старшего государственного административно-технического инспектора Московской ..., старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской ... ФИО2 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор» - подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела ... территориального управления Госадмтехнадзора Московской ... - старшего государственного административно-технического инспектора Московской ..., старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской ... ФИО2 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор» - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу представителя ООО «Каширский региональный оператор» - ФИО1 - удовлетворить. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд Московской области в течение десяти суток со дня его получения или вручения.

Судья Д.С. Борзов