Дело № 2а-568/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Приволжск 15 декабря 2017 года

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Галаган А.В.,

при секретаре Пальцевой Т.Ю.

с участием представителя административного истца – прокурора Приволжской районной прокуратуры Шнырова Ф.В.,

представителей административного ответчика - администрации Приволжского муниципального района Ивановской области - по доверенностям ФИО1, ФИО2,

представителей заинтересованного лица - Муниципального унитарного предприятия «Приволжское теплоэнергетическое предприятие» в лице конкурсного управляющего ФИО3 - по доверенностям ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске 15 декабря 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить надлежащее, бесперебойное теплоснабжение,

установил:

Прокурор Приволжского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, в котором просит признать бездействие органа местного самоуправления по не обеспечению надлежащей организации теплоснабжения в Приволжском городском поселении Приволжского муниципального района Ивановской области незаконным и обязать администрацию обеспечить надлежащее, бесперебойное теплоснабжение потребителей Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (население, объекты социальной инфраструктуры), осуществляемое посредством котельных Муниципального унитарного предприятия «Приволжское теплоэнергетическое предприятие». 

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Приволжского района Ивановской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке, прохождении отопительного сезона 2017-2018 годов на территории Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о надежном, бесперебойном обеспечении населения коммунальной услугой по теплоснабжению, а также постановления администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от 27.09.2017 года №738-п, согласно которому отопительный сезон 2017-2018 годов должен был начаться 2 октября 2017 года, два тепловых пункта, обеспечивающих теплоснабжением Приволжское городское поселение, были запущены лишь 3 октября 2017 года, а еще два тепловых пункта и две котельные – 4 октября 2017 года. Обеспечение теплоснабжением жителей и объектов социальной инфраструктуры на территории Приволжского городского поселения обеспечивается МУП «Приволжское ТЭП» посредством указанных котельных, переданных предприятию органом местного самоуправления в хозяйственное ведение. Определением Арбитражного суда Ивановской области от 04.09.2017 года по делу №А17-10114/2017 в отношении предприятия открыта процедура банкротства – конкурсное производство, что исключает стабильную и бесперебойную работу должника в случае признания его неплатежеспособным. В соответствии с положениями трудового законодательства и законодательства о несостоятельности (банкротстве) конкурсным управляющим МУП «Приволжское ТЭП» организована процедура полного сокращения штата сотрудников предприятия, которым направлены уведомления о предстоящем увольнении сроком до 18.11.2017 года. В реестр требований кредиторов включены требования в сумме 167 920 264 рубля 36 копеек, размер текущей задолженности предприятия перед поставщиками коммунальных ресурсов составляет около 33 000 000 рублей. Анализ финансового положения теплоснабжающей организации свидетельствует об отсутствии у должника денежных средств для погашения всей текущей задолженности перед поставщиками коммунальных ресурсов, что ставит под угрозу бесперебойную поставку тепловой энергии во время отопительного сезона 2017-2018 годов. Кроме того, по информации ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» МУП «Приволжское ТЭП» в настоящий момент не подготовлено к высвобождению газа для населения, коммунально-бытовых потребителей в периоды похолоданий и возможных аварий на газотранспортной системе по причине нахождения резервно-топливного хозяйства (РТХ) в нерабочем состоянии. Неисправность (неработоспособность) РТХ может привести к выходу из строя объектов жизнеобеспечения. Отсутствие платежеспособности за потребленные коммунальные ресурсы (газ, электричество), поставленные МУП «Приволжское ТЭП» ресурсоснабжающими организациям, сокращение штата сотрудников, а также ненадлежащее состояние резервно-топливного хозяйства предприятия ставит под угрозу прохождение отопительного сезона 2017-2018 годов. Таким образом, администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области требования, установленные Правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, не выполнены, контроль за готовностью теплоснабжающей организации МУП «Приволжское ТЭП» к прохождению отопительного сезона должным образом не осуществлен. Незаконным бездействием органа местного самоуправления, выразившимся в отсутствии должного контроля за обеспечением теплоснабжения на территории муниципального образования нарушается единство правового пространства Российской Федерации, а также законные права жителей на непрерывное, круглосуточное и бесперебойное теплоснабжение. При таких обстоятельствах, ссылаясь в качестве правового обоснования заявленных требований на ст.ст.14, 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.6. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190 «О теплоснабжении», п.2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, на Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №254, прокурор на основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд с настоящим административным иском. 

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Приволжской районной прокуратуры Шныров Ф.В. заявленные исковые требования уточнил, просил обязать администрацию обеспечить надлежащее, бесперебойное теплоснабжение потребителей Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области на отопительный период 2017-2018 годов, административные исковые требования в последней редакции представитель истца поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям, а также по доводам, приведенным в ходе судебного разбирательства представителями МУП «Приволжское ТЭП» и свидетелем ФИО6

Представители административного ответчика администрации Приволжского муниципального района Ивановской области по доверенностям ФИО1 и ФИО2 возражали против заявленных требований. Пояснили, что ранее, исходя из предоставляемых МУП «Приволжское ТЭП» отчетов о его деятельности и финансовом состоянии, у администрации не было достаточных оснований полагать, что предприятие не сможет продолжить свою уставную деятельность, направленную на обеспечение потребителей теплоснабжением, а потому администрация и не предпринимала мер к сотрудничеству с другими организациями. Бюджет района является дотационным, у администрации отсутствуют денежные средства для погашения задолженности за газоснабжение и электроснабжение. В свою очередь МУП «Приволжское ТЭП» является коммерческой организацией и, несмотря на то, что в отношении предприятия открыто конкурсное производство, последнее должно самостоятельно погасить текущую задолженность перед ресурсоснабжающими организациями. Кроме того, поскольку МУП «Приволжское ТЭП» признано банкротом, то администрация не имеет возможности воспользоваться своим же имуществом, переданным последнему в хозяйственное ведение, а именно котельными и тепловыми пунктами для образования нового предприятия, способного обеспечить потребителей надежным, бесперебойным теплоснабжением. Вместе с тем, администрация предпринимает все возможные меры для обеспечения на территории Приволжского городского поселения надлежащего, бесперебойного теплоснабжения. В частности, в обеспечение исполнения обязательств перед ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» с обществом 15.12.2015 года и 09.09.2014 года муниципальным образованием «Приволжский муниципальный район» были заключены договоры ипотеки (залога недвижимости, переданной МУП «Приволжское ТЭП» в хозяйственное ведение). В июле 2017 года временно исполняющая полномочия Главы Приволжского муниципального района ФИО7 направила письменное обращение в адрес заместителя Председателя Правительства Ивановской области с просьбой принять меры по разрешению сложившейся ситуации. В октябре 2017 года ею направлено обращение в адрес временно исполняющего обязанности губернатора Ивановской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении бюджету Приволжского муниципального района субсидии из областного бюджета для проведения отопительного сезона 2017-2018 годов. Распоряжением Правительства Ивановской области от 25.10.2017 №187-рп бюджету Приволжского муниципального района выделено 9 000 000 рублей на финансирование непредвиденных расходов, связанных с созданием запаса топливных ресурсов для предупреждения возникновения аварийных ситуаций и обеспечения бесперебойного функционирования на объектах теплоснабжения в осенне-зимний период 2017-2018 годов. Незамедлительно, 27.10.2017 года администрацией Приволжского муниципального района было издано распоряжение №816-р «О распределении бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств за счет средств резервного фонда Правительства Ивановской области». В свою очередь 03.11.2017 года между администрацией Приволжского муниципального района и ООО «Интегра» был заключен контракт №52 по поставке топочного мазута. Кроме того, в настоящее время рассматривается возможность увеличения размера средств резервного фонда Правительства Ивановской области для предоставления дополнительных бюджетных ассигнований бюджету Приволжского муниципального района на указанные цели. Каких-либо перебоев в теплоснабжении в течение отопительного сезона 2017-2018 годов не было. Тот факт, что, несмотря на вынесенное администрацией Приволжского муниципального района постановление от 27.09.2017 года №738-п, согласно которому отопительный сезон должен был начаться 2 октября 2017 года, а два тепловых пункта были запущены лишь 3 октября 2017 года, еще два тепловых пункта и две котельные – 4 октября 2017 года, не свидетельствует о бездействии администрации. Уже 3 октября 2017 года администрацией была создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, после чего выполнение вышеуказанного постановления было обеспечено. Считают, что срыв отопительного сезона произошел исключительно по вине конкурсного управляющего МУП «Приволжское ТЭП».

Представитель заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия «Приволжское теплоэнергетическое предприятие» в лице конкурсного управляющего ФИО3 - по доверенностям ФИО4, ФИО5 считают заявленный прокурором иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. Указывают, что решением Арбитражного суда Ивановской области от 04.09.2017 года №А17-10114/2016 в отношении должника МУП «Приволжское ТЭП» открыта процедура банкротства – конкурсное производство, что исключает стабильную его работу в силу признания предприятия неплатежеспособным. В период процедуры наблюдения в реестр требований кредиторов были включены требования в общей сумме 167 920 264 рубля 36 копеек и в настоящее время реестр не закрыт. На сегодняшний день размер текущей задолженности перед поставщиками составляет около 33 000 000 рублей. У МУП « Приволжское ТЭП» отсутствуют денежные средства для единовременного погашения всей текущей задолженности перед поставщиками, что ставит под угрозу бесперебойную поставку тепловой энергии во время отопительного сезона 2017-2018 годов. Основной целью конкурсного производства является обеспечение соразмерного удовлетворения требований кредиторов на основе продажи активов, завершение деятельности и ликвидации предприятия должника. В свою очередь администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области установленные правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, не выполнены и контроль за готовностью единой теплоснабжающей организации – МУП « ПриволжскоеТЭП» к отопительному периоду не осуществлен. Предприятие задолго до отопительного сезона ставило орган местного самоуправления в известность о том, что из-за образовавшейся задолженности поставщики коммунальных услуг ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», ООО «Ивановоэнергосбыт» и ООО «ЭСК Гарант» в любое время могут прекратить поставку предоставляемых ресурсов, что приведет к чрезвычайной ситуации. Срыв отопительного сезона был вызван установленным в отношении МУП «Приволжское ТЭП» режимом ограничения поставки и отбора газа, а также неготовностью Приволжского городского поселения к отопительному сезону, о чем Администрации Приволжского муниципального района было известно, однако никаких мер к изменению сложившейся ситуации предпринято не было. Указанные обстоятельства подтверждают бездействие администрации, а предпринятые ею меры по изысканию у государственных органов денежных средств об обратном не свидетельствуют. 

Заинтересованные лица ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», ООО «Ивановоэнергосбыт», ООО «Энергосбытовая компания Гарант» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, представили письменные отзывы на административное исковое заявление, где считают заявленные прокурором требования законными и обоснованными, просят рассмотреть дело без участия их представителей. 

Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурором предъявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с полномочиями, определяемыми ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов … неопределенного круга лиц. При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве административных соистцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Из настоящего административного искового заявления и материалов дела следует, что в г. Приволжск Ивановской области был сорван отопительный сезон ввиду неготовности Приволжского городского поселения к отопительному периоду 2017-2018 годов, чем затронуты права неопределенного круга лиц, добросовестно исполняющих обязанности по оплате услуг теплоснабжения. 

В связи с чем, прокурором избран надлежащий способ защиты права, соответствующий положениям ст.12 Гражданского кодекса РФ.

Судом установлено, что МУП «Приволжское ТЭП» является единственной теплоснабжающей (гарантирующей) организацией не только на территории Приволжского городского поселения, но и на территории Приволжского муниципального района Ивановской области, непосредственно предоставляющей населению услуги, в том числе по теплоснабжению различных потребителей Приволжского муниципального района. К таковым относятся как индивидуальные абоненты, так и исполнители коммунальных услуг (управляющие компании и товарищества собственников жилья).

В соответствии с Уставом МУП «Приволжское ТЭП», предметом деятельности предприятия является оказание коммунальных услуг по теплоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод организациям, учреждениям и предприятиям всех форм собственности в Приволжском муниципальном районе, гражданам – собственникам индивидуальных жилых домов (п.2.1). Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей и т.д. (п.2.3). Учредителем предприятия является администрация Приволжского муниципального района Ивановской области – доля 100 % (п.1.1). Имущество предприятия находится в собственности муниципального образования – Приволжский муниципальный район.

Передача последнего в виде котельных и тепловых пунктов, в том числе по адресам: 

<

...> осуществлена администрацией МУП «Приволжское ТЭП» на основании постановлений Администрации Приволжского муниципального района от 25 января 2007 года №44 «О передаче основных фондов в МУП «Приволжское ТЭП», 22 сентября 2010 года №598 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение», 16 сентября 2011 года №469 «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения».

В силу ч.1 ст.548 Гражданского кодекса Российской Федерации, правила, предусмотренные статьями 539-547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергии через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей с потреблением энергии (ч.1 ст.539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (ч.31 ст.543 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление); теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя; теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Между МУП «Приволжское ТЭП» и ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» заключен Договор поставки газа №13-5-6015 ИВ от 1 октября 2012 года, в соответствии с которым (с учетом дополнительного соглашения к нему №П-18 от 01.08.2017 года) поставщик обязуется поставлять с 1 января 2013 года по 31 декабря 2022 года, а покупатель получать (отбирать) и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный (п.2.1). Годовой объем поставки газа в 2017 году и в 2018 году составляет 26092,500 тыс. н. куб. метров (п.2.1.1).

С учетом изложенного поставленный газ с целью производства тепловой энергии и горячей воды поступает на вышеуказанные котельные МУП «Приволжское ТЭП», расположенные на территории Приволжского городского поселения, которые производят нагрев воды, и горячая вода от которых поступает к управляющим компаниям на нужды потребителей. 

В силу ч.3 ст.546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (ч.3).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст.40).

МУП «Приволжское ТЭП» неоднократно допускало просрочки по оплате полученного газа, следствием которых явилось образование за предприятием значительного размера задолженности и ее принудительное взыскание. Образовавшаяся у МУП «Приволжское ТЭП» задолженность связана с низкой платежной дисциплиной, в том числе исполнителей коммунальных услуг. Данные обстоятельства подтверждаются сообщениями МУП «Приволжское ТЭП» от 09.01.2017, 09.10.2017, 26.09.2017 года.

Пунктом 3.3 Договора поставки газа №13-5-6015 ИВ от 1 октября 2012 года предусмотрено право поставщика ограничить или полностью прекратить поставку газа покупателю в случае неоднократного (два и более периода платежа) нарушения сроков оплаты за поставляемый газ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в подп.г п.3 и п.13 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года №1245 (далее Правила).

В связи с ненадлежащим исполнением МУП «Приволжское ТЭП» обязательств по оплате поставляемого газа 1 июля 2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» ограничило поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, установив объем поставляемого газа в августе 2017 года – 328,1 тыс. куб. метров в месяц, на основании подп.г и п.13 Правил. На сентябрь 2017 года объем поставляемого газа установлен в размере 409,86 тыс. куб. метров, в октябре 2017 года – 978,99 тыс. куб. метров, в ноябре 2017 года – 1127,196 тыс. куб. метров. Данные обстоятельства подтверждаются сообщениями об ограничении поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» от 25 июля 2017 года, 28 августа 2017 года, 28 сентября 2017 года и 25 октября 2017 года; Данными о потреблении газа объектами МУП «Пиволжское ТЭП» за 2016-2017 года. 

В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе, путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа (п.13 Правил).

Руководствуясь указанной нормой ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» в июле и августе 2017 года полностью ограничило поставку газа до наступления очередного месяца после того, как вышеуказанный объем газа был израсходован до истечения месяца.

Выделенных лимитов газа недостаточно для надлежащего, бесперебойного теплоснабжения абонентов. Более того, установленная ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» с июля 2017 года среднесуточная норма поставки газа в объеме 10,193 тыс. м.3 и с августа 2017 года в объеме 10,582 тыс.м3 являлись недопустимыми для работы центральной котельной, что могло привести к возникновению аварийной ситуации, так как минимальный безаварийный режим работы центральной котельной, а именно котлоагрегата ТП-35У, составляет 7 тонн пара/час. При данной производительности котельная потребляет 0,850 тыс. м3/час (20,400 тыс. м3/сутки), что дважды превышает установленный лимит. 

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя МУП «Приволжское ТЭП» ФИО8, показаниями свидетеля ФИО6, данными о потреблении газа объектами МУП «Приволжское ТЭП» за 2016-2017 года, сообщением ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» о прекращении поставки газа от 17 августа 2017 года №07-12-3016/12, сообщениями МУП «Приволжское ТЭП» от 26.07.2017 года №104-ю, от 01.08.2017 года, а также сообщением временно исполняющей полномочия Главы Приволжского муниципального района Ивановской области от 18.07.2017 года №2192-01. 

При этом, суд не может не отметить, что на территории Приволжского городского поселения достаточное количество потребителей коммунальной услуги – теплоснабжения, которые надлежащим образом исполняют обязанность по оплате данной услуги. В свою очередь осуществляемое с учетом введенных лимитов теплоснабжение приводит к ограничению права пользования данной услугой потребителями своевременно оплачивающими используемые для них в необходимых объемах топливно-энергетические ресурсы.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 4 сентября 2017 года по делу №А17-10114/2016 МУП «Приволжское ТЭП» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, утвержден конкурсный управляющий ФИО3 В период процедуры наблюдения в реестр требований кредиторов включены требования в общей сумме 167 920 264 рубля 36 копеек, в настоящее время реестр не закрыт. Размер текущей задолженности перед поставщиками коммунальных ресурсов составляет около 33 000 000 рублей.

Анализ финансового положения МУП «ТЭП», отраженный в подготовленном в 2017 году временным управляющим предприятием ФИО9 отчете, показал, что у должника в настоящее время отсутствуют денежные средства для единовременного погашения всей текущей задолженности перед поставщиками коммунальных ресурсов, что ставит под угрозу бесперебойную поставку тепловой энергии во время отопительного сезона 2017-2018 годов.

В ходе судебного заседания, в том числе на основании пояснений представителей МУП «Приволжское ТЭП» установлено, что в настоящий момент конкурсным управляющим предприятия организована процедура полного сокращения штата сотрудников предприятия, в том числе работников, занятых в сфере обслуживания котельных, обеспечивающих теплоснабжение потребителей. Работникам предприятия направлены уведомления о предстоящем увольнении в срок до 18.11.2017 года.

Из имеющихся в материалах дела письменных объяснений конкурсного управляющего МУП «Приволжское ТЭП» ФИО3, данных им 05.10.2017 года начальнику отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики прокуратуры Ивановской области, следует, что отопительный сезон в Приволжском городском поселении не был начат в установленный срок, в связи с наличием двух уведомлений от ООО «Ивановоэнергосбыт» об ограничении поставки электроэнергии и необходимости погашения предприятием задолженности за потребленные энергоресурсы. Вместе с тем, в целях начала отопительного сезона, недопущения социальной напряженности населения, а также обеспечения сохранности конкурсной массы им вынужденно принято решение об увеличении объема потребляемой электроэнергии сверх лимитов. При этом, сам конкурсный управляющий считает, что имеющаяся у предприятия значительная задолженность за потребленные энергоресурсы возникла за несколько лет в результате неэффективного управления предприятием и отсутствием должного контроля со стороны учредителя, а основной причиной сложившейся ситуации является ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления требований федерального законодательства о надлежащей организации тепло-, водо-, энергоснабжения в муниципальном образовании, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению. 

Согласно подп.в,г п.3, подп.а п.31 и подп.а п.33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 (подп. В п.3); предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (подп.г п.3).

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подп.а п.31). Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (подп.а п.33).

В соответствии со ст.29 Устава Приволжского муниципального района администрация района управляет муниципальной и иной, переданной в управление Приволжского муниципального района, собственностью (п.3), а, кроме того, является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля (п.4).

Согласно пунктам 4,8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Пунктом 4.2 ч.1 ст.17 этого же федерального закона закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении».

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. 

В соответствии со статьей 20 этого же Федерального закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которым, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях наличия нормативных запасов топлива.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. 

Согласно абзацу 1 п.5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 (подп. «в» п.3 названных Правил).

Единственной теплоснабжающей организацией на территории Приволжского муниципального района – МУП «Приволжское ТЭП» до настоящего времени дополнительные соглашения к договорам поставки энергоресурсов не заключены. Запасы резервного топлива в достаточном объеме отсутствуют. Предприятие не обладает достаточными материальными и кадровыми ресурсами для ведения хозяйственной деятельности. 

Из пояснений допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля главного специалиста комитета инфраструктуру и жизнеобеспечения администрации Приволжского муниципального района ФИО10 следует, что МУП «Приволжское ТЭП» в 2015-2016 году по результатам отчета, заслушанного на заседании балансовой комиссии Приволжского муниципального района «сработало» убыточно из-за того, что установленные тарифы на урегулированные виды деятельности не являются экономически обоснованными, что ежегодно приводит к осуществлению заведомо убыточной деятельности. Кроме того, на протяжении последних 2 лет предприятие не получало дополнительные субсидии на подготовку к отопительному сезону. В декабре 2016 года МУП «Приволжское ТЭП» на реализацию программы «Модернизация системы жизнеобеспечения г.Приволжска» было выделено 1000000 рублей, однако соответствующего отчета от предприятия до настоящего времени не поступало. На заседаниях балансовой комиссии администрации Приволжского муниципального района, начиная с 2014 года, обсуждался вопрос о ликвидации МУП «Приволжское ТЭП», при этом оценка деятельности предприятию вплоть до 15.06.2017 года давалась как «удовлетворительная», поскольку имевшиеся у предприятия убытки были вызваны объективными причинами. 

Главный инженер МУП «Приволжское ТЭП» ФИО6, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что изношенность тепловых сетей на территории Приволжского муниципального района составляет 60-70 %, теплогенерирующее оборудование, насосное оборудование выработано и находится в плачевном состоянии, что ведет к частым аварийным ситуациям. Отопительный сезон 2017-2018 годов был сорван из-за введенного ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» лимита на потребление газа. Лишь после получения разрешения на увеличение потребления газа и превышения лимитных значений котельные и тепловые пункты были запущены, поскольку в случае прекращения поставки газа, была бы остановлена подача тепла и создалась аварийная ситуация на Центральной котельной, где работу котла останавливать нельзя. Пуск отопления в отопительном сезоне производился поэтапно из-за большой изношенности теплового оборудования, отсутствия достаточного количества техники и аварийных бригад. До настоящего времени продолжаются работы по ремонту тепловых сетей, что связано с нехваткой материалов и техники. На котельной, расположенной по ул. Фрунзе, где установлено 2 котла, которые могут обеспечить теплом все подключенные объекты только до температуры – 20 °C, до сих пор из-за отсутствия финансирования не запущен в работу новый котел. В связи с этим возможны срывы по соблюдению температурного графика в холодный период. Не решен вопрос по резервной линии электроснабжения на котельную Красной Пресни. К котельной, обслуживающей завод «Красная Пресня» и близлежащий жилой сектор, подведен лишь один кабель, в случае выхода которого из строя возможна аварийная остановка оборудования в отопительный период. На приобретение трансформаторной подстанции необходимо изыскать 3000000 рублей. Работы не проводятся в связи с отсутствием финансирования. На начало отопительного сезона отсутствовал необходимый запас топлива (мазута) на котельной №4 по ул. Коминтерновская г.Приволжска, которая обеспечивает теплом 20 многоквартирных домов, школу и детский сад, имелось в наличии около 70 тонн мазута, которого хватило бы лишь на 10 дней работы. В тот период предприятие вынуждено было 3-4 дня снижать температуру, поскольку запаса мазута оставалось лишь на 2 дня. Только с ноября 2017 года администрацией стал приобретаться мазут. На сегодняшний день запас мазута составляет 414 тонн, которого хватит на 40-60 дней. Кроме того, вплоть до 2 октября 2017 года на котельной по ул. Фрунзе г.Приволжск не был оснащен узел учета датчиками температуры, давления, блоками питания. Необходимые денежные средства были изысканы самим предприятием, в связи с чем, 4 октября 2017 года котельная запущена к работе. Кроме того, из-за долгов предприятия с августа 2017 года ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» было введено ограничение на потребление газа, действующее до настоящего времени. Однако предприятие, пока это допускает ресурсоснабжающая организация, вынужденно превышает допустимые лимиты, что в любой момент может повлечь полное прекращение подачи газа, являющегося основным топливом на территории Приволжского городского поселения. О данных обстоятельствах орган местного самоуправления неоднократно уведомлялся, однако администрация длительное время бездействует, не предпринимая каких-либо действенных мер.

Из представленных МУП «Приволжское ТЭП» многочисленных сообщений от 19.01.2017 года №114/ю, 23.01.2017 года б/н, 03.02.2017 года №15-ю, 23.06.2017 года №95-ю, 26.07.2017 года №104-ю, 01.08.2017 года №б/н-ю, 14.09.2017 года б/н, 28.09.2017 года, 02.10.2017 года б/н, 09.10.2017 года б\н следует, что предприятие неоднократно информировало Администрацию Приволжского района Ивановской области о ненадлежащей подготовке к отопительному периоду 2017-2018 годов, имеющейся задолженности перед ресурсоснабжающими организациями и возможности срыва отопительного сезона.

В свою очередь сообщением временно исполняющей полномочия Главы Приволжского муниципального района от 06.10.2017 года №3179/11 в выделении из бюджетов Приволжского муниципального района и Приволжского городского поселения дополнительных бюджетных средств на финансовое обеспечение мероприятий по подготовке и проведению отопительного сезона 2017-2018 годов МУП «Приволжское ТЭП» было отказано со ссылкой на недостаточность собственных ресурсов дотационных местных бюджетов, наличие минимального переходящего остатка денежных средств на едином счете бюджетов, а также необходимости наличия собственных средств для финансирования защищенных статей расходов местных бюджетов, подлежащих исполнению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в апреле 2017 года временно исполняющей полномочия Главы Приволжского муниципального района ФИО7 утвержден Комплексный план мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства Приволжского муниципального района к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов. Относительно системы теплоснабжения на территории Приволжского городского поселения в плане предусмотрены: монтаж котла котельной по ул. Фрунзе г.Приволжск, замена змеевиков на котле Центральной котельной (срок исполнения – сентябрь 2017 года); замена трубопроводов и запорной арматуры котельной №4, ремонт дымовой трубы котельной по пер. Северный, замена труб химводы Центральной котельной, замена задвижек коллектора, ВД, ремонт кровли и запорной арматуры Центральной котельной, ремонт дымовой трубы по пер. Северный, ремонт кровли Центральной котельной, замена запорной арматуры теплового пункта Бани, теплового пункта Рогачевской фабрики, теплового пункта «Южный», замена трубной части водоподогревателя, монтаж емкости ГВС теплового пункта «Южный», замена ветхих тепловых сетей по ул.Льнянщиков, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Революционная, котельной №4, школы №1, детского сада №10, теплового пункта «Василевская фабрика».

Постановлением администрации Приволжского муниципального района от 25.05.2017 года №393-п в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному сезону от 25 мая 2017 года создана комиссия по проверке готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Приволжского городского поселения и сельских поселений Приволжского муниципального района к отопительному периоду 2017-2018 годов. 

По результатам проверки 27 сентября 2017 года комиссией составлен Акт №1-тс проверки готовности к отопительному периоду 2017-2018 годов, согласно которому МУП «Приволжское ТЭП» к отопительному периоду не готово по причине не обеспечения наличия нормативного запаса (топлива) на начало отопительного периода на котельной №4, расположенной по адресу: г.Приволжск, ул. Коминтерновская, 38а (п.4 Раздела 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2015 №103); отсутствия договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива (по мазуту) (п.11 Раздела 3 Правил); не завершения работ на теплотрассах, ГВС к началу отопительного периода: 

<

...> 21.23.25, ул.Революционная, 10, ул. ФИО13, 15 (п.10 Раздела 3 Правил); из-за не установки и не подключения трансформаторной подстанции на котельной по адресу: 

<

...> (п.11 Раздела 3 Правил); отсутствия узлов учета тепловой энергии на источниках теплоснабжения (п.9 Раздела 3 Правил); не устранения в полном объеме замечания Ростехнадзора, выявленное при проверке готовности к отопительному периоду 2016-2017 годов (акт проверки от 24.05.2016 №10.1-020вн-А/081-2016.) – котельные, расположенные по адресам: тепловой пункт 

<

...> не допущены в эксплуатацию в установленном порядке (п.13, п.15 Раздела 3 Правил); наличия задолженности за потребление топливно-энергетических ресурсов; введена процедура конкурсного производства решением Арбитражного суда Ивановской области от 04.09.2017 года по делу №А17-10114/2016. В перечне замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2017-1018 г.г. МУП «Приволжское ТЭП» комиссией определен срок устранения замечаний №№ с 1 по 3 – 12 октября 2017 года, №№ с 4 по 5 – 1 октября 2018 года, №6 – 1 декабря 2017 года, №7 – 4 марта 2018 года.

13 октября 2017 года комиссией, образованной Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, составлен акт проверки готовности Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области к отопительному периоду 2017-2018 годов №11.1-37-42/17, согласно которому поселение к отопительному периоду не готово по причине того, что МУП «Приволжское ТЭП» не выполняет требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций; не полностью выполнены требования Правил оценки готовности к отопительному сезону теплоснабжающей и теплосетевой организации МУП «Приволжское ТЭП»; не полностью выполнены требования Правил оценки готовности к отопительному сезону ООО «Коммунальщик», ООО «Жил-Ком Сервис», ООО МПО ЖКХ Ивановской области», МКДОУ Детские сады №№1, 2, 3, 5, 6, 8, 10, МКДОУ «Колосок», ООО «Городская управляющая компания», ОБУЗ «Приволжская ЦРБ», МКОУ СШ №№6, 1, 12, ОГБПОУ Фурмановский технический колледж, ТСЖ «Льнянщики, 17», МБУ ДО Детская музыкальная школа, ТСЖ «Ингарь 7», МУП «Сервис-Центр»; не разработаны режимные карты для тепловых пунктов; отсутствует перечень необходимых инструкций и схем, отсутствует обученный и прошедший проверку знаний эксплуатационный персонал (Перечень замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду 2017-2018г.г. от 13.10.2017г. №11.1-37-42/17).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления Приволжского городского поселения как и всего Приволжского муниципального района Ивановской области в целом требования, установленные правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду не выполнены, и контроль за готовностью единой теплоснабжающей организации к отопительному периоду не осуществлен.

Несмотря на это администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области 27.09.2017 года вынесено постановление №738-п о начале отопительного сезона 2017-2018 годов со 2 октября 2017 года.

В результате МУП «Приволжское ТЭП» в установленный срок не приступило к отопительному сезону, в связи с чем, 3 октября 2017 года администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области была создана Комиссия по предупреждению и 

ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Приволжского муниципального района. На заседании комиссией установлено, что в Приволжском районе не отапливаются объекты жилищного фонда, объекты социального и культурного назначения, административные здания. По информации главного врача Приволжской центральной районной больницы 23.09.2017 года начался рост заболеваемости на территории района, посещаемость детьми школ и детских дошкольных учреждений резко сократилась, увеличилось количество жалоб граждан, поступающих в ЕДДС района. Недостаток тепла влечет использование жителями электронагревательных приборов, что создает угрозу возникновения пожаров, и препятствует нормальной работе расположенных на территории района объектов социального назначения (протокол заседания КЧС и ОПБ Приволжского муниципального района Ивановской области от 03.10.2017 года №15). 

По итогам заседания Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Приволжского муниципального района было принято решение № 15 от 03.10.2017 «О срыве начала отопительного сезона». В решении конкурсному управляющему МУП «Приволжское ТЭП» ФИО3 дано указание незамедлительно обеспечить выполнение постановления администрации Приволжского муниципального района от 27.09.2017 №738-п «О начале отопительного сезона 2017-2018 годов» и начать отопительный сезон на территории Приволжского муниципального района, а сотрудникам администрации Приволжского муниципального района - подготовить проекты обращений в различные государственные органы Ивановской области.

Таким образом, котельные и тепловые пункты на территории Приволжского городского поселения были запущены в работу в отопительном периоде 2017-2018 года с опозданием. Тепловые пункты «Южный», Василевской фабрики (вид топлива- пар Центральной котельной) запущены в работу 3 октября 2017 года, тепловые пункты бани, Рогачевской фабрики, также работающие на пару Центральной котельной, а также Приволжские котельные №4 (вид топлива – мазут) и по ул. Фрунзе (вид топлива-газ) приступили к работе 4 октября 2017 года, что подтверждается предоставленными МУП «Приволжское ТЭП» сведениями о пуске котельных и тепловых пунктов в работу в отопительном периоде 2017-2018 годов. 

Согласно утвержденному главным инженером МУП «Приволжское ТЭП» ФИО6 Плану мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2017-2018 года по состоянию на 1 ноября 2017 года готовность предприятия к отопительному зимнему периоду составляет 68 %. В частности, замена теплотрассы котельной №4 по ул. Коминтерновская г. Приволжск выполнена на 50 %. Что касается котельной по ул. Фрунзе г. Приволжск, то ремонт теплотрассы по ул. Дружбы, 2, 6, 1, ул. Фрунзе, 8, выполнен на 75 %, ремонт теплотрассы ул. Фрунзе, 6, 8, ул. Дружбы 1 выполнен на 66 %, ввод в эксплуатацию нового котла – 50 %. Относительно котельной по пер. Северный – установка КНС на ул. Фабричной выполнено на 50 %.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В целях реализации положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 10 ноября 1996 года №1340 утвердило Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с пунктом 2 которого резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Вместе с тем, приведенные выше обстоятельства, приводят суд к выводу, что теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры на территории Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, изначально в результате крайне формального подхода органа местного самоуправления теплоснабжение было организовано неэффективно, недостаточно, что привело к срыву отопительного сезона и созданию Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Обеспечение в зимний период населения и объектов социальной инфраструктуры теплом является жизненно необходимым. Сохраняющееся до настоящего времени отсутствие платежеспособности за потребленные коммунальные ресурсы (газ, электричество) поставленные МУП «Приволжское ТЭП» ресурсоснабжающими организациями, введенный лимит на потребление газа и электроэнергии, сокращение штата сотрудников предприятия, ненадлежащее состояние резервно-топливного хозяйства предприятия, изношенность тепловых сетей, частая аварийность, отсутствие достаточного количества техники и аварийных бригад, не подключение нового котла на котельной по ул. Фрунзе г.Приволжск, не разрешение вопроса по резервной линии электроснабжения на котельной «Красной Пресни», свидетельствуют о некачественном предоставлении коммунальной услуги по теплоснабжению, ненадлежащей организации надежного теплоснабжения на территории Приволжского городского поселения и ставит под угрозу прохождение отопительного сезона 2017-2018 годов.

Каких-либо мер, направленных на обеспечение гарантированного, бесперебойного теплоснабжения на территории Приволжского городского поселения органом местного самоуправления не предпринято. Как следует из сообщения прокуратуры Ивановской области от 31.10.2017 года №19-32-2017, в адрес временно исполняющей полномочия главы Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области прокуратурой Приволжского района внесено соответствующее представление. В настоящее время, акт прокурорского реагирования находится на рассмотрении.

С учетом всей совокупности исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, суд расценивает выполнение администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области требований законодательства по подготовке к отопительному сезону, теплоснабжению населения, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ненадлежащим.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание финансовую несостоятельность и неспособность МУП «Приволжское ТЭП» в полной мере выполнять свои уставные задачи, в том числе, по обеспечению теплоснабжением потребителей Приволжского городского поселения, учитывая п.4 ч.1 ст.7 Устава Приволжского городского поселения, принятого решением Совета Приволжского городского поселения от 1 декабря 2005 года №10, согласно которому вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения Приволжского городского поселения, исполнением Администрацией Приволжского муниципального района полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Приволжского городского поселения, в связи с упразднением Администрации Приволжского городского поселения, согласно ст.29.1 Устава Приволжского муниципального района, принятого решением Приволжского районного Совета от 3 сентября 2010 года №82, суд приходит к твердому убеждению о наличии оснований для возложения обязанности по обеспечению надлежащего, бесперебойного теплоснабжения на Администрацию Приволжского муниципального района.

Доводы административного ответчика об отсутствии у него такого рода обязанности по причинам принятия администрацией необходимых мер для надежного теплоснабжения в виде многочисленных обращений с просьбами о предоставлении субсидий на погашение задолженности за газ из областного бюджета, использования предприятием экономически необоснованных тарифов, невозможности использования администрацией имущества, переданного в хозяйственное ведение предприятия суд считает несостоятельными, поскольку МУП «Приволжское ТЭП», единственным учредителем которого является администрация, не имеет достаточных финансовых средств для ведения хозяйственной деятельности и не получает последние от учредителя в виде целевых бюджетных ассигнований в необходимом объеме. Более того, сама администрация Приволжского муниципального района Ивановской области является дебитором МУП «Приволжское ТЭП», при этом, согласно письменному объяснению конкурсного управляющего ФИО3 сумма дебиторской задолженности органов местного самоуправления перед предприятием составляет 9 680 000 рублей 40 копеек.

В свою очередь бездействие органа местного самоуправления по не обеспечению надлежащего теплоснабжения населения и объектов социальной инфраструктуры повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц. Все возможные, должные меры, в результате которых население Приволжского городского поселения было бы обеспечено надежным теплоснабжением до настоящего времени органом местного самоуправления не предприняты. Принятые же органом местного самоуправления и то, уже после срыва отопительного сезона, неэффективные, недостаточные меры в области защиты населения и территории от чрезвычайной ситуации, отсутствие сформированного в муниципальном образовании в необходимом объеме собственного аварийно-технического запаса в нарушение требований законодательства, связанных с реализацией возложенных на органы местного самоуправления полномочий, вызвали необходимость выделения из средств резервного фонда Правительства Ивановской области бюджету Приволжского муниципального района 9 000 000 рублей на финансирование непредвиденных расходов, связанных с созданием запаса топливных ресурсов для предупреждения возникновения аварийных ситуаций и обеспечения бесперебойного функционирования на объектах теплоснабжения в осенне-зимний период 2017-2018 годов. Именно это позволило администрации Приволжского муниципального района 03.11.2017 года заключить с ООО «Интегра» контракт по поставке топочного мазута. Данное обстоятельство свидетельствует о принятии органами государственной власти Ивановской области мер, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан Приволжского городского поселения, которая в условиях зимнего периода является реальной ввиду ненадлежащего исполнения администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области полномочий по обеспечению надежного бесперебойного теплоснабжения и надлежащего функционирования систем жизнеобеспечения города Приволжск. В ответ на разработанный ООО «ИнвестЭнерго» и предложенный администрации Приволжского муниципального района к реализации «План организационных мероприятий по удовлетворению требований кредиторов МУП «Приволжское ТЭП», в соответствии с которым Общество выразило готовность заключения концессионного соглашения в отношении имущества комплекса для обеспечения теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения потребителей Приволжского муниципального района, орган местного самоуправления никак не отреагировал. Более того, до настоящего времени, со ссылкой на рассмотрение компетентными государственными органами возможности увеличения размера средств резервного фонда Правительства Ивановской области для предоставления дополнительных бюджетных ассигнований бюджету Приволжского муниципального района на указанные цели, администрация, ожидая их, бездействует. Вышеизложенное свидетельствует о том, что при прохождении отопительного периода 2017-2018 годов в Приволжском городском поселении сложилась критическая ситуация, которая привела к срыву начала отопительного сезона и нарушению режима теплоснабжения. Сами по себе принятые органом местного самоуправления меры неэффективны, носили формальный характер и не были направлены на достижение конкретного результата. Данные меры свидетельствуют о ненадлежащем хозяйственном подходе к разрешению ситуации, приведшей к нарушению режима теплоснабжения и срыву отопительного сезона в Приволжском городском поселении. Указанные обстоятельства, вопреки доводам представителей административного ответчика, свидетельствуют о незаконности бездействия Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области по не обеспечению надлежащей организации теплоснабжения в Приволжском городском поселении Приволжского муниципального района Ивановской области и необходимости возложения на орган местного самоуправления испрашиваемой административным истцом обязанности.

В силу п.1 ст.46 Устава Приволжского муниципального района органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением Приволжского муниципального района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате допущенных нарушений Конституции Российской Федерации, Устава Ивановской области, федеральных законов Ивановской области, настоящего Устава, ненадлежащего исполнения возложенных на них полномочий, установленных судом (п.2 ст.46 Устава).

При таких обстоятельствах, с учетом совокупности установленных в ходе судебного разбирательства и приведенных судом выше обстоятельств, заявленные прокурором исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Приволжского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить надлежащее, бесперебойное теплоснабжение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области по не обеспечению надлежащей организации теплоснабжения в Приволжском городском поселении Приволжского муниципального района Ивановской области.

Обязать Администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области обеспечить надлежащее, бесперебойное теплоснабжение потребителей Приволжского городского поселения (население, объекты социальной инфраструктуры), осуществляемое посредством котельных Муниципального унитарного предприятия «Приволжское теплоэнергетическое предприятие» на период отопительного сезона 2017-2018 годов. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Галаган

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2017 года.