Гражданское дело 2-2155/2017

РЕШЕНИЕ

 СУДА 

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года г. Ногинск Московской области 

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Матета А. И.,

с участием адвоката Кадельчук А. И.,

при секретаре Бочковой М. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании отказа незаконным и об обязании дать согласие, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании отказа незаконным и об обязании дать согласие, и просила суд: 

признать необоснованным и незаконным отказ Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь в даче согласия на продажу долей ФИО2 и ФИО3, и использовать их для доплаты по улучшению жилищных условий несовершеннолетних детей, при получении жилого помещения военнослужащим ФИО4 и членами его семьи по новому месту жительства в городах Москве, Ногинск, или других городах 

<

адрес>;

обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь дать согласие на продажу долей ФИО2 и ФИО3 в двухкомнатной квартире по прежнему месту жительства в 

<

адрес> и перечисления денежных средств на их расчетные счета с последующей доплатой для улучшения жилищных условий несовершеннолетних детей, при получении жилого помещения военнослужащим ФИО4 и членами его семьи в городах Москве, Ногинск, или других городах 

<

адрес>.

В обоснование своих исковых требований истец ссылалась на то, что ФИО5 является мамой двоих несовершеннолетних детей от первого брака: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно заочному решению Чеховского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3, каждому принадлежит в праве общей долевой собственности, доля в праве 1/3 в квартире, общей площадью 41,1 кв.м. по адресу: 

<

адрес>-7, 

<

адрес>, в/г 18, 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. По договору дарения ФИО6 - маме заявителя и бабушке детей принадлежит также 1/3 доля. По техническому паспорту общая площадь жилого помещения 47.1 кв.м., жилая площадь 26.8 кв.м., количество комнат — две. Согласно экспликации к плану помещения, две жилых комнаты 10.6 кв.м, и 16.2 кв.м, коридор 8.1 кв.м., кухня 9.4 кв.м., ванная 2.0 кв.м., туалет 0,8 кв.м., балкон 2.3 кв.м. Таким образом, на каждого собственника приходится по 8.93 кв.м, жилой и по 15.7 кв.м. общей площади, что меньше установленной нормы. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО7 и ФИО4 родился третий совместный ребенок - ФИО8. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 заключила брак с ФИО4, и сменила фамилию на ФИО9, что подтверждается копиями свидетельства о рождении ребенка, о заключении брака и удостоверения многодетной матери. В связи с переводом мужа из 

<

адрес> на новое место службы в 

<

адрес>, ФИО1 с детьми переехала на новое место жительства и они стали проживать в 

<

адрес>-9, 

<

адрес>. При этом, ФИО2 является учащейся МОУ СОШ № 

<

адрес>-9, а ФИО3 воспитанником детского сада № 

<

адрес>-9. Решением Ногинского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 признаны членами семьи ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ полковнику ФИО4 и членам его семьи: супруге ФИО1, сыну ФИО8, дочери супруги ФИО2, и сыну ФИО3 по договору найма служебного жилого помещения была предоставлена отдельная трехкомнатная квартира, общей площадью 69,6 кв.м. по адресу: 

<

адрес>-9, 

<

адрес>. В дальнейшем при увольнении из Вооруженных Сил РФ, военнослужащий ФИО4, в связи с Законом о статусе военнослужащих, за счет средств Министерства Обороны РФ должен быть обеспечен жилым помещением по договору социального найма. При этом, и на членов семьи военнослужащего ФИО4 - ФИО2 и И. также должны распространяться льготы, предусмотренные ФЗ «О статусе военнослужащих», в том числе предоставление на каждого из них не менее 18 кв.м., которые будут предоставляться с учетом уже имеющихся в собственности долей в другом населенном пункте. Таким образом, вместо улучшения жилищных условий малолетних детей от первого брака заявителя, по новому месту жительства, которые должны были бы проживать в отдельных изолированных комнатах по месту жительства своей мамы ФИО1 и младшего брата ФИО8, жилищные условия их будут ухудшены С учетом, того, что дети от первого брака ФИО1 имеют в собственности по 1/3 доли квартиры по адресу: 

<

адрес>-7, 

<

адрес>, в/г 18, 

<

адрес>, то для приобретения квартиры по новому избранному месту жительства по установленным нормам жилой площади, с учетом разницы рыночной стоимости военнослужащему ФИО4 при получении на себя и членов своей семьи жену ФИО1, сына ФИО8, необходимо произвести доплату за жилое помещение с учетом детей от первого брака ФИО2 и И., чтобы проживать одной семьей. Чтобы улучшить жилищные условия своих малолетних детей по новому избранному месту жительства - мамой ФИО1 и отцом ФИО10 принято решение в интересах своих детей ФИО2 и И., продать их доли по рыночной стоимости третьему сособственнику ФИО6. Полученные при этом от продажи денежные средства внести на расчетные счета в ПАО Сбербанк, и в дальнейшем использовать на доплату жилого помещения по договору социального найма в собственность военнослужащим ФИО4 и членам его семьи, в том числе ФИО2 и И. по избранному месту жительства в городах Москве, Ногинск или других городах 

<

адрес>, с учетом разницы рыночной стоимости, оформив на всех членов семьи, в том числе ФИО2 и И. право собственности. В связи с тем, что затрагиваются интересы несовершеннолетних детей, необходимо согласие органа опеки и попечительства по месту жительства детей, по поручению мамы детей, действующей в интересах детей, они обратились в управление опеки и попечительства по Ногинскому муниципальному району с просьбой для улучшения жилищных условий малолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дать согласие на продажу их долей в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 41,1 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в/г 18, 

<

адрес>, их бабушке ФИО6 по рыночной стоимости, которые будут использованы для улучшения жилищных условий детей от первого брака при доплате за предоставленное жилое помещение по избранному месту жительства военнослужащим ФИО4 и членов его семьи в городах Москве, Ногинск или других городах 

<

адрес>, при этом представив все подтверждающие документы на 47 листах. 31.01. 2017 года от Управления ОиП по МО по Ногинскому муниципальному району в адрес истца поступил отказ в даче согласия на продажу долей несовершеннолетних детей С-вых по прежнему месту жительства из-за отсутствия сведения о приобретаемом жилом помещении по новому месту жительства. Истец полагает, что данный отказ является необоснованным, поскольку рыночная стоимость 1/3 доли в двухкомнатной квартире пятиэтажного дома в военном городке 

<

адрес>-7 (

<

адрес> не более 700 000 рублей. Если сложить доли детей то это составит 1400 000 (один миллион четыреста тысяч) рублей, за которые нельзя приобрести жилье в 

<

адрес>, где рыночная стоимость однокомнатной квартиры вторичного жилья составляет от 1 650 000 рублей. За 1400 000 рублей, возможно приобрести комнату в коммунальной квартире, в которой разнополые несовершеннолетние дети сами проживать не смогут, что ущемит их права. Планируемый вариант сделки, который предложен родителями детей не может ущемлять имущественные и жилищные права несовершеннолетних, так как при продаже отчуждаемых долей, взамен другую собственность по новому месту жительства в городе Ногинск приобрести невозможно из-за более высокой рыночной стоимости жилья и недостаточности денежных средств от продажи долей по прежнему месту жительства. На основании п.п. 2 и 3 ст. 37 ГК РФ, порядок управления имуществом подопечного определен Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: п. 4) отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного. Подтверждающие документы, что С-вы переменили место жительства и вместе с отчимом, мамой и братом проживают в отдельной служебной трехкомнатной квартире, общей площадью 69,6 кв.м. по адресу: 

<

адрес>-9, 

<

адрес> зарегистрированы по месту жительства представлялись. Кроме этого, если даже в настоящее время, как требует орган опеки и попечительства продать доли детей в военном городке Чехов-7, 

<

адрес> и купить им жилье в военном городке 

<

адрес>, в дальнейшем при выделении квартиры по договору социального найма по избранному месту жительства военнослужащим ФИО4 и членами его семьи в 

<

адрес> или городах 

<

адрес>, МО РФ будет представлять жилое помещение с учетом имеющейся у С-вых жилой площади в 

<

адрес>, их жилищные права и условия по избранному месту жительства вместо улучшения будут ухудшены.

Истец ФИО1. действующая в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 и ее представитель — адвокат Кадельчук А. И. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просил их удовлетворить, дав суду объяснения аналогичные тем, что изложены в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь ФИО11 в судебном заседании против иска возражала, указав, что вариант предлагаемый истцом будет нарушать права несовершеннолетних детей, кроме того в своем письменном ответе ответчик пояснил свою позицию по иску.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 60 СК РФ, при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Подобное правовое регулирование установлено пунктом 1 статьи 28 ГК РФ.

В силу положений пункта 2 статьи 37 ГК РФ, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

В соответствии с частью 3 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительства", предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором. 

Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительства", недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного;

5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Для заключения в соответствии с часть 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона. 

При обнаружении факта отчуждения жилого помещения подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства применяются правила части 4 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что истец Кузнецова (до брака ФИО12) Л.И. является матерью двоих несовершеннолетних детей от первого брака: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.-19-20). 

Согласно заочному решению Чеховского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3, каждому принадлежит на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/3 в квартире, общей площадью 41,1 кв.м. по адресу: 

<

адрес>-7, 

<

адрес>, в/г 18, 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.-31-32). 

По договору дарения ФИО6 - маме заявителя и бабушке детей принадлежит также 1/3 доля в указанной квартире (л.д.-33).

Из технического паспорта указанной квартиры усматривается, что общая площадь жилого помещения 47.1 кв.м., жилая площадь 26.8 кв.м., количество комнат — две. Согласно экспликации к плану помещения, две жилых комнаты 10.6 кв.м, и 16.2 кв.м, коридор 8.1 кв.м., кухня 9.4 кв.м., ванная 2.0 кв.м., туалет 0,8 кв.м., балкон 2.3 кв.м. (л.д.-34-41).

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО7 и ФИО4 родился третий совместный ребенок - ФИО8 (л.д.-43). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 заключила брак с ФИО4, и сменила фамилию на ФИО9 (л.д.-44). 

В связи с переводом мужа истца из 

<

адрес> на новое место службы в 

<

адрес>, ФИО1 с детьми переехала на новое место жительства и они стали проживать в 

<

адрес>-9, 

<

адрес> (л.д.-46-49). 

Решением Ногинского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 признаны членами семьи ФИО4 (л.д.-50-52).

ДД.ММ.ГГГГ полковнику ФИО4 и членам его семьи: супруге ФИО1, сыну ФИО8, дочери супруги ФИО2, и сыну ФИО3 по договору найма служебного жилого помещения была предоставлена отдельная трехкомнатная квартира, общей площадью 69,6 кв.м. по адресу: 

<

адрес>-9, 

<

адрес> (л.д.-53-54), в которой и зарегистрированы все члены семьи истца (л.д.-55-57,60).

Как указывает истец, в дальнейшем при увольнении из Вооруженных Сил РФ, военнослужащий ФИО4, в связи с Законом «О статусе военнослужащих» за счет средств Министерства Обороны РФ должен быть обеспечен жилым помещением по договору социального найма. При этом, и на членов семьи военнослужащего ФИО4 - ФИО2 и И. также должны распространяться льготы, предусмотренные ФЗ «О статусе военнослужащих», в том числе предоставление на каждого из них не менее 18 кв.м., которые будут предоставляться с учетом уже имеющихся в собственности долей в другом населенном пункте.

В связи с чем, родителями ФИО2 и И. было принято решение о продаже третьему собственнику их 1/3 долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>-7, 

<

адрес>, в/г 18, 

<

адрес>. Полученные при этом от продажи денежные средства внести на расчетные счета в ПАО Сбербанк, и в дальнейшем использовать на доплату жилого помещения по договору социального найма в собственность военнослужащим ФИО4 и членам его семьи, в том числе ФИО2 и И. по избранному месту жительства в городах Москве, Ногинск или других городах 

<

адрес>, с учетом разницы рыночной стоимости, оформив на всех членов семьи, в том числе ФИО2 и И. право собственности. 

В связи с тем, что затрагиваются интересы несовершеннолетних детей, необходимо согласие органа опеки и попечительства по месту жительства детей, мать детей, действующая в их интересах обратилась в Управление опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь с просьбой для улучшения жилищных условий малолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дать согласие на продажу их долей в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 41,1 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в/г 18, 

<

адрес>, их бабушке ФИО6 по рыночной стоимости, которые будут использованы для улучшения жилищных условий детей от первого брака при доплате за предоставленное жилое помещение по избранному месту жительства военнослужащим ФИО4 и членов его семьи в городах Москве, Ногинск или других городах 

<

адрес>, при этом представив все подтверждающие документы на 47 листах (л.д.-13-16). 

ДД.ММ.ГГГГ от Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь в адрес истца поступил отказ в даче согласия на продажу долей несовершеннолетних детей С-вых по прежнему месту жительства из-за отсутствия сведения о приобретаемом жилом помещении по новому месту жительства. Истец полагает, что данный отказ является необоснованным, поскольку рыночная стоимость 1/3 доли в двухкомнатной квартире пятиэтажного дома в военном городке 

<

адрес>-7 (

<

адрес> не более 700 000 рублей. Если сложить доли детей то это составит 1400 000 (один миллион четыреста тысяч) рублей, за которые нельзя приобрести жилье в 

<

адрес>, где рыночная стоимость однокомнатной квартиры вторичного жилья составляет от 1 650 000 рублей. За 1400 000 рублей, возможно приобрести комнату в коммунальной квартире, в которой разнополые несовершеннолетние дети сами проживать не смогут, что ущемит их права. Планируемый вариант сделки, который предложен родителями детей не может ущемлять имущественные и жилищные права несовершеннолетних, так как при продаже отчуждаемых долей, взамен другую собственность по новому месту жительства в городе Ногинск приобрести невозможно из-за более высокой рыночной стоимости жилья и недостаточности денежных средств от продажи долей по прежнему месту жительства. 

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства по делу, а также оценив доводы истца и ее представителя, приходит к выводу об отказе в иске по следующим основаниям.

Статьей 20 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительства" установлено: недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного;

5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Истец полагает, что возникшая ситуация регламентирована подп. 4 ст. 20 указанного закона и дает право органу опеки дать свое согласие на совершение сделки продажи. 

Однако, на основании письма Министерства образования Московской области от 15.12.03 №5668-08п/07 и Департамента образования г. Москвы от 16.12.03 № 2-35-399 разрешение на совершение сделок по отчуждению жилой площади в отношении несовершеннолетних оформляется по Согласованию между органами опеки и попечительства (по месту постоянного жительства, по месту отчуждения и по- месту приобретения жилой площади). При этом органами опеки и попечительства по месту предполагаемой покупки (мены) жилья составляется акт обследования. Выдача разрешений на отчуждение жилья в отношении несовершеннолетних производится при условии одновременной покупки нового жилья. В исключительных случаях, в интересах несовершеннолетних, выдача-разрешений на отчуждение жилья возможна с условием последующей покупки, но при гарантии предоставления заявителем в месячный срок со дня выдачи разрешения копии документа о приобретении жилья и регистрации права собственности.

Таким образом, разрешение на отчуждение жилья в отношении несовершеннолетних производится при условии одновременной покупки нового жилья и только в исключительных случаях, в интересах несовершеннолетних, выдача-разрешений на отчуждение жилья возможна с условием последующей покупки, но при гарантии предоставления заявителем в месячный срок со дня выдачи разрешения копии документа о приобретении жилья и регистрации права. В данном случае истцом не представлено доказательств покупки нового жилья для несовершеннолетних детей, напротив, истец не имеет намерения в настоящий момент приобретать новое жилье для несовершеннолетних, о чем свидетельствуют доводы искового заявления. Доказательств исключительности причин отчуждения спорного жилья в интересах несовершеннолетних истцом не представлено ни суду ни в орган опеки и попечительства. Перемена места жительства несовершеннолетних ФИО2 и И. вызвана новым местом службы их отчима, и то, что планируют в будущем их родители не может служить основанием для дачи разрешения органом опеки и попечительства на отчуждение долей недвижимого имущества.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что отказ Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь в даче согласия на продажу долей ФИО2 и ФИО3 является законным и обоснованным, а потому исковые требования в полном объеме удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании отказа незаконным и об обязании дать согласие, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья

Ногинского городского суда

Московской области: А. И. Матета