РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2а-1507/2025

УИД 43RS0003-01-2025-001717-66

21 июля 2025 года г. Киров 

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.

при секретаре Кузьменко О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному образованию "Город Киров" в лице администрации г. Кирова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указала, что на участке дороги по {Адрес}, имеются повреждения асфальтового покрытия, которые не соответствуют требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Нарушение данных требований создает опасность для участников дорожного движения, повышает риск дорожно-транспортных происшествий и может привести к причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Является собственником транспортного средства, имеет водительское удостоверение, соответственно является участником дорожного движения и пользователем автомобильных дорог г. Кирова. По ее обращению ОГИБДД УМВД России по г. Кирову проведена проверка, в отношении администрации г. Кирова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном {Номер} КоАП РФ, за наличие дефектов покрытия проезжей части на указанном участке. Однако до настоящего времени дорожное покрытие на данном участке дороги находится в неудовлетворительном состоянии. В связи с чем, просила признать бездействие администрации г. Кирова незаконным, выразившимся в невыполнении обязанностей по содержанию участка дороги {Адрес} обязать администрацию г. Кирова привести дорожное покрытие в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 изменила исковые требования, просила признать бездействие администрации г. Кирова незаконным, выразившимся в невыполнении обязанностей по содержанию участка дороги по {Адрес}, обязать администрацию г. Кирова привести дорожное покрытие {Адрес} в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. Измененные административные исковые требования приняты судом к производству, рассмотрение административного дела продолжено по измененным административным исковым требованиям.

В связи с характером спорных правоотношений, судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по г. Кирову, МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова», отдел Госавтоинспекции УМВД России по г. Кирову, ООО «Нововятич», ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в суде административные исковые требования не признала по доводам письменного отзыва. Считает, что со стороны административного истца не представлено доказательств допущенного со стороны администрации г. Кирова незаконного бездействия, а также реального нарушения прав. В материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие или несоответствие участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и позволяющий установить фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги. Просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать. В случае удовлетворения требований, просила установить срок исполнения возложенной обязанности до {Дата} (т. 1 л.д. 26-27).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» ФИО3 в суде возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам отзыва. Пояснила, что в рамках уставных полномочий МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» {Дата} заключило муниципальный контракт с АО «Гордормостстрой» по оказанию услуг по содержанию улично-дородной сети на территории муниципального образования «Город Киров», согласно которому осуществляется содержание автомобильной дороги по {Адрес} Проведение работ по устройству покрытий из асфальтобетонных смесей на съезде по {Адрес}, запланировано в дорожно-строительный период 2025 г. Однако до настоящего времени заявка в адрес АО «Гордормостстрой» не направлена (т. 1 л.д. 196). 

Представители заинтересованных лиц - отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Кирову, УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица ООО «Нововятич» в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки не известны.

Представитель заинтересованного лица ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» в суд не явился, извещен, представил отзыв, в котором указал, что выбоины и проломы дорожного покрытия, на которые указывает административный истец, находятся на бесхозном земельном участке, за пределами земельного участка, принадлежащего Обществу. Обязанность по содержанию автомобильной дороги, расположенной на бесхозном земельном участке, возложена на органы местного самоуправления (т. 1 л.д. 186-187).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обжалуемые действия государственного органа, должностного лица могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 29 Устава муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29.05.2005 N 42/19, закреплено, что администрация г. Кирова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кировской области. 

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 29 Устава муниципального образования «Город Киров» к компетенции администрации города отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). 

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 указанного закона).

Исходя из абзаца второго статьи 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе, органов местного самоуправления. 

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Частью 10 указанной статьи установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 1, 8, 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ). 

Согласно части 3 статьи 15 и статье 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии) осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно статье 3 указанного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11). Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Невыполнение соответствующими лицами обязанностей по содержанию дорог в надлежащем состоянии в соответствии с установленными требованиями может привести к жертвам среди участников дорожного движения, в связи с чем, такое бездействие нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами.

Пунктом 6 части 3 статьи 29 Устава муниципального образования города Кирова установлено, что администрация города обладает следующей компетенцией, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017). 

ГОСТ Р 52766-2007 установлены общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений. 

Согласно пункту 5.2.4 данного ГОСТ Р покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником транспортного средства, имеет водительские права и осуществляет управление принадлежащим ей транспортным средством, в том числе по территории муниципального образования «Город Киров» (т. 1 л.д. 9-10).

{Дата} ФИО1 обратилась с заявлением в УМВД России по г. Кирову, в котором просила провести проверку по факту наличия на участке дороги по {Адрес} повреждений асфальтового покрытия, которые не соответствуют требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, указав, что нарушения данных требований создает опасность для участников дорожного движения, повышает риск дорожно-транспортных происшествий и может привести к причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан (т. 1 л.д. 7).

Автомобильная дорога по пер. Блюхера г. Кирова включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров» (т. 1 л.д. 44-45).

{Дата} государственным инспектором ДН ОДИиОД отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Кирову составлен протокол {Адрес} об административном правонарушении, предусмотренном {Номер} КоАП РФ, в отношении администрации г. Кирова, в том числе в связи с выявленными недостатками покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок размерами: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м. на всем протяжении пер. Блюхера, нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (т. 1 л.д. 114-117).

Постановлением мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г. Кирова от {Дата} по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола {Адрес} от {Дата} администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. {Номер} КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу {Дата} (т. 1 л.д. 130-139). 

До настоящего времени дорожное покрытие {Адрес}, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет выбоины и просадки, что подтверждается представленным суду фотоматериалом, объяснениями участников процесса и не оспаривается стороной административного ответчика.

{Дата} между МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» и АО «Гордормостстрой» заключен муниципальный контракт № Ф.2024.001243 по оказанию услуг по содержанию улично-дородной сети на территории муниципального образования «Город Киров». В силу раздела 2 указанного контракта количество объёмных услуг (работ) и сроки их оказания устанавливаются на основании письменной заявки заказчика. Однако до настоящего времени заявка в адрес АО «Гордормостстрой» не направлена (т. 1 л.д. 196). 

Учитывая, что на участке автомобильной дороге по {Адрес}, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу, что названный участок дороги содержится административным ответчиком в ненадлежащем состоянии и не отвечает требованиям ГОСТа Р 50597-2017, Закона N 196-ФЗ, Закона N 257-ФЗ. 

При этом, невыполнение административным ответчиком возложенных на него действующим законодательством обязанности по надлежащему содержанию спорного участка автомобильной дороги затрудняет движение транспортных средств, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе административного истца. Незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования «Город Киров», выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно, в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка автомобильной дороги, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия муниципального образования «Город Киров» в лице администрации города Кирова, выразившегося в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги {Адрес} возложении на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанности привести дорожное покрытие данного участка дороги в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от {Дата} N 1245-ст, подлежат удовлетворению. 

Исследованные в судебном заседании доказательства, законодательно установленные сроки проведения ремонта дорожного покрытия, сезонность выполнения данного вида работ позволяют суду прийти к выводу об установлении ответчику срока для исполнения решения суда до {Дата}

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с администрации г. Кирова в пользу ФИО1 подлежат взысканию 3000 руб. в возмещение расходов последней по уплате государственной пошлины при обращении с административным иском. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Киров» в лице администрации города Кирова, выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги по {Адрес}

Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова (ИНН {Номер}) обязанность в срок до {Дата} привести дорожное покрытие {Адрес}, в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст. 

Взыскать с администрации г. Кирова (ИНН {Номер}) в пользу ФИО1 (паспорт {Номер}) расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.П.Ковтун

Решение суда в окончательной форме составлено 30.07.2025