УИД: 69RS0036-01-2023-006532-68 

Дело №12-42/2024

Решение

07 февраля 2024 года г. Тверь

Судья Пролетарского районного суда г.Твери Виноградов Р.И.,

с участием представителя ГКУ ТО «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление главного специалиста отдела административной практики ГКУ ТО «Организатор перевозок Тверской области» ФИО от 23 ноября 2023 года №16790/813/14629/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.45 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

постановлением главного специалиста отдела административной практики ГКУ ТО «Организатор перевозок Тверской области» ФИО от 23 ноября 2023 года ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.45 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей. 

Согласно данному постановлению, 17 октября 2023 года в 07 час. 48 мин. по адресу: 

<

...> у дома 72/4, являясь пассажиром, осуществляла проезд на автобусе, государственный регистрационный знак 

<

***>, эксплуатируемом ООО «ВАТП», движущемся по маршруту №108 «Жилок комплекс «Вогла Лайф» - Мамулино», в нарушение требований п. 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп не подтвердила факт оплаты проезда и согласно пп. 1, 2 п. 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 700-пп, ФИО3 не осуществила при входже в транспортное средство оплату поездки (регистрацию права на поездку) любым из доступных способом, таким образом являлась безбилетным лицом.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО3 обратилась с жалобой, в которой просит указанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Свою жалобу мотивирует тем, что протокол об административном правонарушении № 813/14629/23 от 17 октября 2023 года должен быть признан недопустимым доказательством по делу, поскольку составлен с нарушениями, а именно при составлении протокола сотрудником ФИО1 не разъяснены ей ее права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, устный или письменный отказ от подписи в соответствующей графе протокола от нее сотрудник не получала. Обращает внимание, что в постановлении №16790/813/14629/23 не внесены ее устные объяснения заявителя, нигде не отражены ее комментарии и вопросы, данные в ходе личного присутствия при рассмотрении дела 23 ноября 2023 года. От каких-либо сотрудников перевозчика или ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» ей не поступало требований ни в устной, ни в письменной форме о необходимости подтвердить оплату проезда. К ней подходил человек, похожий на контролера, рассмотреть внимательнее его форму она не смогла из-за плохого зрения и самочувствия, а также из-за большого количества людей, но данный человек не просил предъявить билет, подтвердить оплату проезда или каким-либо иным способом не выражал свое требование. Полагает, что в связи с этим у нее не возникло обязанности подтвердить оплату проезда. Предъявить документы, подтверждающие оплату проезда, она не отказывалась ни в устной, ни в письменной форме, факта отказа также нигде не зафиксировано. Также в постановлении №16790/813/14629/23 указано, что правонарушение было совершено с прямым умыслом, однако, не указано, на что был направлен умысел, в чем он выражался, не указана связь с представленными доказательствами. Не указаны характер и размер ущерба, кому он был причинен и в каком размере, степень общественной опасности и т.д. Не указано конкретных данных, позволяющих не признавать правонарушение малозначительным. Считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, в связи с недоказанностью вынесенного постановления

В судебное заседание ФИО3 не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель ГКУ ТО «Организатор перевозок Тверской области» ФИО2 возражал, против удовлетворения жалобы ФИО3, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Пояснив, что ФИО3, когда вошла в автобус навела свой телефон для сканирования QR-кода, которой является рекламным и не относится к оплате для проезде на автобусе, об этом указано на самом коде. После никаких мер для оплаты заявитель не принимал, и оплата не была произведена до конца ее проезда.

Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела и видеозапись, прихожу к следующему выводу.

Статья 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, установленного нормативным правовым актом Тверской области, выразившееся в неподтверждении пассажиром факта оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в статье 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд. 

Согласно пп. 1 п. 7 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Порядок подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в частях 1 и 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении устанавливается: при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах одного субъекта Российской Федерации, - нормативным правовым актом такого субъекта Российской Федерации, принятым с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с положениями п. 5.4 ст. 12 утверждение указанного порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда относится к полномочиям Правительства Тверской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи. 

Постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп «Об осуществлении проверок и подтверждении пассажирами оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок, установленным в границах Тверской области» утвержден Порядок подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд (Приложение № 1 к постановлению правительства тверской области от 22.12.2021 № 700- ПП, далее Порядок).

Как следует из содержания п. 3 указанного Порядка, пассажир в течение всей поездки обязан подтвердить факт оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в частях 1 и 2 статьи 21 Федерального закона № 259-ФЗ, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд по требованию лиц, уполномоченных на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади.

В п. 12 названного Порядка указано, что пассажир, использовавший для оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, бесконтактную банковскую карту, транспортную карту, систему мобильных платежей с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) (далее также - средство оплаты) либо мобильное приложение, по требованию лица, уполномоченного на осуществление проверки подтверждения оплаты, обязан приложить средство оплаты к его контрольно-кассовому аппарату либо представить электронный билет в мобильном приложении.

Постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп утвержден также Порядок проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области (Приложение № 2), в пункте 12 которого перечисляются категории лиц, которые признаются безбилетными, в частности к таким относятся лица, не осуществившие при входе в транспортное средство оплату проездки (регистрацию права на поездку) одним из следующих способов: путем приложения бесконтактной банковской карты, транспортной карты, электронной карты «Социальная карта жителя Тверской области», электронной карты «Социальная транспортная карта» к устройству, обеспечивающему регистрацию факта поездки в информационной системе уполномоченной организации (далее - транспортный терминал), установленному в транспортном средстве; путем мобильного платежа с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) через транспортный терминал; через мобильное приложение. 

Таким образом, исходя из буквального толкования п.12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда оплата поездки (регистрация права на поездку) должна осуществляться при входе в транспортное средство. 

Факт о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.45 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», подтверждается следующими доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении №813/14629/23 от 17 октября 2023 года, содержащими описание события административного правонарушения;

- видеозаписью, из которой следует, что ФИО3 заходит в автобус, наводит свой телефон на QR-код, который содержит рекламную информацию, иных действий, направленных на оплату проезда не предпринимает, на следующей остановке заходят контролеры, в этот момент ФИО3 вновь наводит свой телефон на QR-код, который содержит рекламную информацию, через некоторое время к ней подходит котроллер (мужчина) и указывает какие QR-коды служат для оплаты проезда, при это ФИО3 наводит телефон на другой код, который служит для оплаты проезда, но оплату не производит, на 3 остановке, после того, как контролеры зашли в автобус, к заявителю подходит контролер (женщина), но оплату проезда заявитель не проводит, после этот составляется административный материал.

Главные специалисты отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО1 и ФИО в силу положений п. 8.1 ст. 10, ст. 9.2 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», постановления Правительства Тверской области от 25.07.2019 № 292-пп «О наделении государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» отдельными государственными полномочиями», постановления Правительства Тверской области от 13.10.2022 № 592-пп «Об утверждении перечней должностных лиц государственного казенного учреждения в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» являлась должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.45 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» и рассмотрение данного дела. 

Из материалов дела следует, в протоколе об административном правонарушении имеется запись должностного лица административного органа о том, что ФИО3 отказалась от подписи, в том числе и в графе о разъяснении процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, замечаний и о получении копии протокола. При этом, 20 октября 2023 года ФИО3 копия протокола об административном правонарушении получена.

По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе подписание документов и получение их копий.

Поэтому отсутствие подписи ФИО3 протоколе не является основанием для признания их недопустимыми доказательствами по делу, поскольку в них имеются соответствующие записи об отказе в их подписании.

Оснований для признания совершенного ФИО3 деяния малозначительным и её освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 абз. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 45 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», соразмерно предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но которые не были учтены должностным лицом при назначении наказания, по делу не имеется.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшегося по делу постановления должностного лица незаконным и необоснованным, не допущено, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление главного специалиста отдела административной практики ГКУ ТО «Организатор перевозок Тверской области» ФИО от 23 ноября 2023 года №16790/813/14629/23 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.45 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО3, оставить без изменения, ее жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г.Твери.

Судья Р.И. Виноградов