Дело № 3а-125/2024 

42OS0000-01-2024-000235-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В., 

при секретаре Альбек Ю.С.,

с участием прокурора Максимова Н.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«28» августа 2024 года

административное дело по административному иску ФИО1 о признании нормативного правового акта недействующим

УСТАНОВИЛ:

12 июля 2017 года Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление № 353 «Об утверждении правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса». Текст Правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса и его графическая часть - Карта градостроительного зонирования (далее - Правила землепользования и застройки) приведены в приложении к указанному постановлению и являются его неотъемлемой частью.

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17 июля 2017 года.

В вышеуказанный нормативный правовой акт вносились изменения постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 декабря 2018 года № 597, постановлениями Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 29 октября 2018 года № 627, от 17 ноября 2021 года № 680, от 19 августа 2022 года № 544, от 27 декабря 2022 года № 878, от 29 марта 2023 года № 192 и от 12 апреля 2024 года № 181, создавшие его действующую редакцию.

Из них постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 12 апреля 2024 года № 181 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12 июля 2017 года № 353 «Об утверждении правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса» и о признании утратившим силу постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 27 декабря 2022 года № 878 «О внесении изменений в постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 12 июля 2017 года № 353 «Об утверждении правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса» (далее также Постановление № 181), внесены изменения в отдельные положения текстовой части Правил землепользования и застройки, а также в приложение № 1 к Правилам (Карта градостроительного зонирования), которое изложено в редакции Постановления № 181.

Постановление № 181 опубликовано на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru/, 12 апреля 2024 года (том 1 л.д. 74, 221).

ФИО1 обратился с административным иском о признании недействующим Постановления № 181.

Требования мотивирует тем, что по причине не проведения без законных оснований публичных слушаний, оспариваемым нормативным правовым актом нарушено его право на доведение до сведения уполномоченного органа своего мнения по вопросу определения территориальной зоны, на благоприятные условия проживания на принадлежащем ему земельном участке и использование его с учетом ранее установленных ограничений.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним (том 1 л.д. 61 – 64, 98 – 99). Суду пояснила, что процедура принятия оспариваемого нормативного правого акта не нарушена, публичные слушания проводились в соответствии с требованиями законодательства, по существу оспариваемое постановление нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Максимова Н.Ю., суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов относится к вопросам местного значения муниципального либо городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса в Российской Федерации, статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и части 2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений и градостроительной деятельности.

В рассматриваемом случае законом Кемеровской области от 28 декабря 2016 года № 102-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и земельных отношений между органами местного самоуправления Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса и органами государственной власти Кемеровской области – Кузбасса» утверждение правил землепользования и застройки городского поселения и внесение в них изменений отнесено к полномочиям Правительства Кемеровской области - Кузбасса или уполномоченных им исполнительных органов Кемеровской области – Кузбасса (пункт 2 части 1 статьи 2).

Официальным источником опубликования актов высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области – Кузбасса – Правительства Кемеровской области – Кузбасса, считается, в том числе сайт «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» (https://bulleten-kuzbass.ru) (пункт 2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 года № 218 «Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области - Кузбасса, Правительства Кемеровской области - Кузбасса, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса»).

С учетом названных норм, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и надлежащим образом доведен до всеобщего сведения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости – здания с кадастровым номером №, с наименованием – объект индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 14 – 15).

Как указывает административный истец, причиной приобретения земельного участка по данному адресу и строительства на нем жилого дома явился градостроительный регламент территориальной зоны ЖЗ 5-1, не предусматривающий максимальный процент застройки более 20 % как объектами индивидуального жилищного строительства, так и личного подсобного хозяйства, а также устанавливающий запрет для пользователей прилегающих участков на использование их в целях промышленности, строительства складов, ведения садоводства. Увеличение процента застройки земельных участков и возникшая в связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта возможность использования их, в том числе, в целях садоводства, пищевой промышленности, строительства складов, по мнению административного истца приводит к ухудшению условий его проживания на принадлежащем ему земельном участке.

Соответственно ФИО1, как правообладатель земельного участка и жилого дома на нем, в отношении которого, а также смежных с ним земельных участков оспариваемым нормативным правовым актом изменена территориальная зона с ЖЗ 5-1 на территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами высотой не выше трех надземных этажей ЖЗ 5, предусматривающую иные градостроительные регламенты, является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, который вправе полагать, что этим актом нарушены или нарушаются его права, свободы и законные интересы.

Обращаясь с настоящим административным иском, истец указывает на нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, муниципальных округов, городских округов, а также к частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов (часть 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура принятия правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11), проведение Комиссией общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких обсуждений или слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16).

При этом основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах их проведения (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По проектам правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта (часть 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляется в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частями 13 и 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 ноября 2021 года № 687 утвержден Порядок осуществления отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и земельных отношений, перераспределенных между органами местного самоуправления Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса, Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса и органами государственной власти Кемеровской области – Кузбасса, в том числе по вопросам утверждения правил землепользования и застройки поселения Правительством Кемеровской области - Кузбасса и внесения в них изменений, а также организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности.

Из обстоятельств дела следует, что принятию Правительством Кемеровской области – Кузбасса оспариваемого нормативного правового акта предшествовало обращение администрации Шерегешского городского поселения с предложением по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса, установлению единой территориальной зоны и градостроительных регламентов в отношении обозначенной в обращении территории (том 1 л.д. 75).

15 сентября 2023 года Правительством Кемеровской области – Кузбасса издано распоряжение № 534-р от «О подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса» (том 1 л.д. 66). Данное распоряжение опубликовано 15 сентября 2023 года на официальном сайте Администрации Правительства Кузбасса (http://ako.ru) в разделе «Градостроительная деятельность в Кемеровской области», официальном сайте Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса (http://guaig42.ru), официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» (http://bulleten-kuzbass.ru) (том 1 л.д. 103, 105, 124 – 129).

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса создана и её состав, и порядок деятельности утверждены постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 18 сентября 2018 года № 373 (том 1 л.д. 130 – 135). 

Публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки были назначены на 18 января 2024 года распоряжением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 27 декабря 2023 года № 779-р «О назначении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса» (том 1 л.д. 136 – 137). 

Указанное распоряжение опубликовано на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» 27 декабря 2023 года, официальном сайте Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса 28 декабря 2023 года (том 1 л.д. 103, 104, 138 – 141). 

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано 28 декабря 2023 года на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса», официальном сайте Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса, а также 29 декабря 2023 года на официальном сайте администрации Шерегешского городского поселения в разделе «Градостроительство и землеустройство» (том 1 л.д. 106, 107, 170 – 174).

Кроме того, 29 декабря 2023 года оповещение о проведении публичных слушаний было размещено на стенде в здании администрации Шерегешского городского поселения (том 1 л.д. 111 – 112, 175 – 177).

Оповещение содержало информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на публичных слушаниях, сайте, на котором он будет размещен (www.guaig42.ru), о месте и дате открытия экспозиции проекта (на стендах в здании администрации Шерегешского городского поселения 12 января 2024 года), сроках проведения экспозиции (с 12 января 2024 года по 18 января 2024 года), о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, о порядке и сроках проведения публичных слушаний, дате, времени и месте их проведения (том 1 л.д. 170).

Проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса 12 января 2024 года размещен на официальном сайте Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса (guaig42.ru), на официальном сайте администрации Шерегешского городского поселения в разделе «Градостроительство и землеустройство», а также на стенде в здании администрации Шерегешского городского поселения (том 1 л.д. 109, 142 – 169).

Состоявшиеся 18 января 2024 года публичные слушания оформлены соответствующим протоколом (том 1 л.д. 178 – 183).

По результатам публичных слушаний 22 января 2024 года подготовлено заключение (том 1 л.д. 184 – 190).

Вышеуказанное заключение 25 января 2024 года размещено на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса», 26 января 2024 года на официальном сайте «Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса» и официальном сайте администрации Шерегешского городского поселения в разделе «Градостроительство и землеустройство» (том 1 л.д. 103, л.д. 108 – 110, 191 – 194).

По результатам проведения процедуры подготовки внесения изменений в правила землепользования и застройки, в том числе, публичных слушаний, Правительством Кемеровской области – Кузбасса 12 апреля 2024 года принято оспариваемое постановление, опубликованное в указанную дату на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» (том 1 л.д. 74, 221).

Обсуждая доводы административного истца о наличии нарушений порядка принятия нормативного правового акта, влекущих признание его недействующим, поскольку оповещение о начале публичных слушаний не было размещено на информационных стендах в местах массового скопления граждан, расположенных на территории в отношении которой подготовлены соответствующие проекты и в пределах которой проводятся публичные слушания, на информационных стендах, оборудованных около здания администрации Шерегешского городского поселения, суд не может с ними в полной мере согласиться.

Часть 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит требования к размещению оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний. 

Согласно пункту 1 части 8 указанной статьи оповещение не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

На основании пункта 2 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оповещение распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Аналогичные по существу положения содержатся в пункте 6.4 Порядка организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19 ноября 2021 года № 687, согласно которому организатор не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте, указанном в оповещении, или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, обеспечивает опубликование оповещения в порядке, установленном для официального опубликования актов Правительства Кемеровской области - Кузбасса, исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, а также распространение такого оповещения на информационных стендах, оборудованных около здания администрации Шерегешского городского поселения (далее - информационные стенды), в местах массового скопления граждан на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

В рассматриваемом случае 28 декабря 2023 года, с соблюдением установленного срока и в порядке, предусмотренном для официального опубликования актов Правительства Кемеровской области – Кузбасса, оповещение о начале публичных слушаний размещено на официальном сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса» (том 1 л.д. 107, 171). Дополнительно в указанную дату оповещение размещено на официальном сайте Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса (том 1 л.д. 174).

29 декабря 2023 года оповещение о проведении публичных слушаний было размещено на стенде в здании администрации Шерегешского городского поселения и на официальном сайте администрации Шерегешского городского поселения в разделе «Градостроительство и землеустройство» (том 1 л.д. 106, 172 – 173).

На информационных стендах, оборудованных около здания администрации Шерегешского городского поселения, либо в местах массового скопления граждан оповещение не размещалось, что стороной административного ответчика не оспаривается. 

Вместе с тем, анализируя представленные в материалы дела доказательства, а также совокупность изложенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что допущенное нарушение является незначительным, поскольку информация о проведении публичных слушаний была опубликована в иных, перечисленных выше источниках, доступ к которым имеет неограниченный круг лиц.

В данном случае, возможность участвовать в обсуждении проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки, представить свои замечания и предложения, была реализована заинтересованными лицами, а поступившие в ходе проведения публичных слушаний замечания и предложения были отражены в протоколе и внесены в заключение, составленное по результатам публичных слушаний (том 1 л.д. 178 – 183, 184 – 190).

Кроме того, как разъяснено в абзаце четвертом пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Согласно материалам дела все правовые акты, подлежащие опубликованию в ходе подготовки и утверждения изменений в Правила землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса, были размещены в сети Интернет на вышеперечисленных официальных сайтах, на стенде в здании администрации Шерегешского городского поселения, тем самым у лиц, права и свободы которых они затрагивают, в том числе, и у административного истца, имелась возможность ознакомиться с их содержанием.

Также суд отмечает, что до проведения публичных слушаний экспозиция проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки была организована в общедоступном месте (на стендах в здании администрации Шерегешского городского поселения) и размещена на сайте Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса www.guaig42.ru, о чем заинтересованные лица проинформированы в оповещении. 

Срок проведения публичных слушаний установлен с учетом требований части 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являлся разумным и был достаточен для реализации заинтересованными лицами права на представление замечаний и возражений. Доводы стороны административного истца об обратном не аргументированы и не свидетельствуют об обоснованности заявленных требований.

С учетом изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что существенных нарушений процедуры проведения публичных слушаний, повлиявших на законность оспариваемого нормативного правового и являющихся основанием для признания его недействующим вследствие нарушения порядка принятия, административным ответчиком не допущено. 

Анализируя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, применительно к доводам административного истца о нарушении его права на благоприятные условия проживания изменением территориальной зоны с ЖЗ 5-1 на ЖЗ 5 и градостроительных регламентов, суд приходит к следующим выводам.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации). К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального, местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункты 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки являются карта градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, содержащие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункты 2, 3 части 2, пункты 1, 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты, в соответствии с частью 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, должны устанавливаться с учетом в том числе фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительств, функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, видов территориальных зон.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, что следует из пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно карте градостроительного зонирования населенного пункта поселок городского типа Шерегеш муниципального образования «Шерегешское городское поселение Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса» Постановления № 181, которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса, земельный участок административного истца и смежные с ним земельные участки находятся в территориальной зоне ЖЗ 5 - зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой не выше трех надземных этажей (том 1 л.д. 226). 

Правилами землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса в редакции, действовавшей до 29 марта 2023 года и принятия Постановления № 181, вышеуказанные земельные участки находились в территориальной зоне ЖЗ 5-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой не выше трех надземных этажей. Кроме того, указанным нормативным правовым актом были предусмотрены территориальные зоны с кодом ЖЗ 5, ЖЗ 5-2 с наименованием – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой не выше трех надземных этажей» (том 1 л.д. 236 – 240). 

Основные виды разрешенного использования земельных участков, а также условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны ЖЗ 5, установленные Постановлением № 181, аналогичны видам разрешенного использования земельных участков территориальных зон ЖЗ 5, ЖЗ 5-1, ЖЗ 5-2, содержавшимся в Правилах землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса в редакции, действовавшей до 29 марта 2023 года и принятия Постановления № 181 (том 1 л.д. 236 – 240, 241 - 246).

Генеральным планом Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 июня 2017 года № 270, земельный участок административного истца и смежные с ним земельные участки отнесены к функциональной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (том 1 л.д. 224).

Соответственно установленная Постановлением № 181 территориальная зона ЖЗ 5, определяющая зонирование рассматриваемых участков, в полной мере соответствует установленной Генеральным планом Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса в границах данной территориальной зоны функциональной зоне.

Тем самым при принятии Постановления № 181 в анализируемой части административный ответчик руководствовался требованиями градостроительного законодательства, учел установленную Генеральным планом функциональную зону, параметры её планируемого развития, правовой режим и назначение территории в результате принятия оспариваемого постановления не изменено.

Инициируя обращение суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 связывает нарушение своих прав на благоприятные условия проживания с установлением градостроительных регламентов, которыми предусмотрено увеличение максимального процента застройки земельных участков до 60 % объектами индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, а также разрешено строительство складов и объектов недвижимости в целях ведения садоводства, пищевой промышленности.

В указанной части следует отметить, что документы территориального планирования и градостроительного зонирования, согласно совокупности приведенных выше норм права, определяя стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности с учетом необходимости гармоничного их развития, призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий.

Соответственно уполномоченный на то орган, обладая сведениями о составе земель, их качественных и количественных характеристиках, реализует правомочие организовывать их рациональное использование в соответствии с перспективами развития экономики муниципального образования, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель, в том числе, посредством определения градостроительных регламентов территориальных зон.

Из обращения администрации Шерегешского городского поселения с предложением по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса, усматривается, что установление единой территориальной зоны ЖЗ 5 без деления на подзоны призвано создать равные условия для заинтересованных лиц и способствовать рациональному и качественному развитию территории (л.д. 75).

Соответственно Постановление № 181, принятое в развитие Генерального плана, в анализируемой части соответствуют целям создания условий для устойчивого развития территорий, обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности равного объема прав и обязанностей правоприменителей, не допускает неоднозначного толкования и не создает неопределенность правового регулирования.

Таким образом, поскольку нарушений порядка принятия нормативного правового акта, влекущих признание его недействующим, не установлено, как и несоответствия территориальной зоны функциональной зоне, установленной генеральным планом городского поселения, а также нарушений прав административного истца, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru.

Руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 о признании недействующим постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12 апреля 2024 года № 181 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 12 июля 2017 года № 353 «Об утверждении правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса» и о признании утратившим силу постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 27 декабря 2022 года № 878 «О внесении изменений в постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 12 июля 2017 года № 353 «Об утверждении правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса» оставить без удовлетворения.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области - Кузбасса» http://bulleten-kuzbass.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий С.В. Киклевич 

В окончательной форме решение составлено 9 сентября 2024 года.