Дело № 12-10

РЕШЕНИЕ

25 февраля 2020 года пос. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М., 

с участием защитника юридического лица - администрации МО «Устьянский муниципальный район», по доверенности Прожериной Э.А.,

рассмотрев в 

<

...>, Устьянский район, Архангельская область, административный материал по жалобе главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 на постановление и.о. начальника Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО2 от 22 января 2020 года о привлечении администрации МО «Устьянский муниципальный район» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3. КоАП РФ,

установил:

постановлением и.о начальника Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО2 от 22 января 2020 г. юридическое лицо - администрация МО «Устьянский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Глава администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, просил его изменить, заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование указал, что место захоронения (кладбище) в МО «Шангальское» не является объектом муниципальной собственности района. В собственности муниципального образования находится земельный участок. На территории кладбища администрацией района ежегодно проводятся уборки. Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 22 июля 2019 г. № 904 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению бесплатного участка земли на территориях сельских поселений, входящих в состав МО «Устьянский муниципальный район». Мероприятия в целях разработки проекта кладбища требуют значительных временных затрат. Администрацией района проведено межевание и постановка на кадастровый учет земельных участков для размещения кладбищ, в бюджете района на 2020 г. заложены средства в размере 250 000 рублей на разработку проектно-сметной документации на места захоронения, в том числе в д. Тарасонаволоцкая. Податель жалобы считает, что администрацией района принимаются исчерпывающие меры для разработки проекта кладбища и, принимая во внимание совершение юридическим лицом правонарушения впервые, признание вины, принятие мер для устранения выявленных нарушений, полагает, для достижения целей административного наказания достаточным наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник Прожерина Э.А. доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме, просила изменить постановление, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Заслушав защитника юридического лица администрации МО «Устьянский муниципальный район» Прожерину Э.А., проверив материалы дела об административном правонарушении, не нахожу правовых оснований для удовлетворения жалобы. 

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Приведенным Федеральным законом установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11).

Частью 4 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельских поселений отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 вышеуказанного закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 июня 2011 года № 84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы ...г.-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». 

В силу пунктов 1.1-1.2 указанных Правил санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 2.7 Санитарных правил устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2014 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". 

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 6.2 СанПиН 2.1.2882-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Как следует из п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Согласно п. 6.4. СанПиН 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Из пункта 6.7. указанных Правил следует, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из материалов дела следует, что 3 октября 2019 г. при проведении прокуратурой Устьянского района Архангельской области в период с 27 сентября 2019 г. по 11 октября 2019 г. проверки объекта муниципальной собственности для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, установлено, что юридическим лицом - администрацией муниципального образования «Устьянский муниципальный район», юридический адрес: ... по адресам: в муниципальном образовании «Шангальское», юридический адрес: ..., по фактическим адресам: ..., кадастровый ..., допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушениях действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

в нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее по тексту СанПиН 2.1.2882-11) устройство кладбища осуществляется без утвержденного в установленном порядке проекта, отсутствуют: - обваловка территории; организация подъездных путей и автостоянок; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, благоустройство территории.

Факт выявления перечисленных нарушений в жалобе не оспаривается.

Событие правонарушения и виновность юридического лица - администрации МО «Устьянский муниципальный район» подтверждаются протоколом об административном правонарушении ... от 17 декабря 2019 года, материалами проверки, проведенной прокуратурой Устьянского района Архангельской области в период с 27 сентября по 11 октября 2019 года, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, копией решения Устьянского районного суда Архангельской области от 22 ноября 2017 года по гражданскому делу ..., и иными материалами дела.

Постановление по делу об административном правонарушении надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Содержащиеся в постановлении выводы о совершении правонарушения основаны на исследованных доказательствах, фактические обстоятельства правонарушения установлены правильно, им дана верная юридическая оценка.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 22 января 2020 г. при организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения администрацией МО «Устьянский муниципальный район» допущены нарушения Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», что влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 6.3 КоАП РФ.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В деле не имеется доказательств, подтверждающих, что администрация МО «Устьянский муниципальный район» своевременно предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и недопущению совершения административного правонарушения. 

Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что администрацией МО «Устьянский муниципальный район» принимаются все возможные меры по разработке проекта кладбища являются несостоятельными.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27.05.2014 года №136-ФЗ и ч. 5 ст. 4 Федерального закон от 27.05.2014 года №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Архангельской области от 20.06.2014 N 157-9-ОЗ "О внесении дополнения в областной закон "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления", вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, предусмотренный п. 22 ч. 1 вышеуказанного Федерального закона №131-ФЗ, с 01 января 2016 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального района, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

На основании вышеуказанных законоположений содержание мест захоронения на территории Устьянского района Архангельской области является обязанностью органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Таким образом, деяние, совершенное администрацией МО «Устьянский муниципальный район», выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в несоблюдении и нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, правильно квалифицировано по ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, требований данного Кодекса.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюдён, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

В связи с тем, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, независимо от степени причиненного ущерба, является существенной угрозой охраняемым общественным отношениям, выражающейся в ненадлежащем отношении к исполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, возможности нанесения вреда окружающей природной среде, оснований для изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Административное наказание администрации МО «Устьянский муниципальный район» назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ для данного вида административного правонарушения и с соблюдением общих правил назначения наказания с применением ст. 4.1 КоАП РФ. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление исполняющего обязанности начальника Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО2. от 22 января 2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ, в отношении администрации МО «Устьянский муниципальный район» оставить без изменения, а жалобу главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения. 

Судья А.М.Рогачева