Судья Ершова А.А. Дело № 2а-4369/2025

№ 33а-431/2026

43RS0001-01-2025-006078-87

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Киров 10 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

Сметаниной О.Н.,

ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов № 1 по Ленинскому району г.Кирова Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО4, начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов № 1 по Ленинскому району г.Кирова Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО5, о признании постановления незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска

на решение Ленинского районного суда г.Кирова от 12 ноября 2025г.

Заслушав доклад судьи Сметаниной О.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Кировской области (далее - ГУФССП России по Кировской области), начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов № 1 по Ленинскому району г.Кирова ГУФССП России по Кировской области (далее - ОСП №1 по Ленинскому району г.Кирова) ФИО5 о признании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что 13 августа 2025г. ОСП № 1 по Ленинскому району г.Кирова вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу ФС № 049983548, выданному Ленинским районным судом г.Кирова на основании решения суда по делу № 2-6176/2024. Основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства послужило отсутствие в исполнительном документе уникального идентификатора начисления (УИН) и информации в соответствии с правилами заполнения расчетных документов. Однако в сопроводительном письме от 31 июля 2025г. департаментом был указан УИН, приложены реквизиты взыскателя. Просил признать незаконным постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП №1 по Ленинскому району г.Кирова ФИО5 об отказе в возбуждении исполнительного производства по заявлению департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска от 13 августа 2025г., обязать ГУФССП России по Кировской области устранить допущенные нарушения.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП № 1 по Ленинскому району г.Кирова ФИО4

Решением Ленинского районного суда г.Кирова от 12 ноября 2025г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска ФИО6 просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указал, что согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» службой судебных приставов постановление о возбуждении исполнительного производства принимается на основании вынесенных исполнительных документов с учетом полученной из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) информации о неуплаченных должником в полном объеме в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации. По настоящему делу доказательств того, что должностные лица службы судебных приставов запрашивали информацию из ГИС ГМП не представлено, что свидетельствует о нарушении процедуры при принятии решения по поступившему исполнительному документу. Вопреки выводам суда первой инстанции исполнительный лист серии ФС № 049983548 содержит в соответствующем разделе сведения об УИН. Полагает, что поскольку УИН является реквизитом для перечисления денежных средств взыскателю, то его отсутствие в исполнительном документе объективно не препятствует судебному приставу-исполнителю в установленном законом порядке возбудить исполнительное производство в отношении должника. Иные сведения, необходимые для возбуждения исполнительного производства, исполнительный документ, предъявленный к взысканию, содержит. Департамент, при предъявлении исполнительного листа в службу судебных приставов дополнительно отразил в заявлении как УИН, так и приобщил иные платежные реквизиты для перечисления задолженности (копии платежных документов). Кроме того, суд первой инстанции, неправильно применяя нормы процессуального закона, не восстановил департаменту пропущенный по уважительной причине срок на обжалование постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, исчисляя этот срок не с даты вынесения оспариваемого постановления (13 августа 2025г.), как требует закон, а с даты поступления его в департамент (04 сентября 2025г.).

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО7 полагала решение суда законным. Пояснила, что 08 февраля 2026г. через Единый портал государственных и муниципальных услуг уплатила задолженность перед департаментом имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска в размере 55758,47 руб.

Судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определены Федеральным законом от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), статьей 2 которого установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, заочным решением Ленинского районного суда г.Кирова от 19 декабря 2024г. по гражданскому делу № 2-6176/2024 иск департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска ЯНАО удовлетворен частично. С ФИО7 в пользу департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска ЯНАО взыскана задолженность по договору найма жилого помещения в размере 58238,66 руб., из которых: 29815,48 рублей - задолженность за пользование жилым помещением за период с 01 января 2021 по 29 сентября 2021г.; 28423,18 руб. - пени за период с 10 июня 2021г. по 11 сентября 2024г., почтовые расходы в сумме 152,40 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 13 мая 2025г. по данному делу (№ 33-1110/2025) заочное решение Ленинского районного суда г.Кирова от 19 декабря 2024г. изменено в части размера пени, которые увеличены до 23798,57 руб. С ФИО7 в пользу департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска ЯНАО дополнительно взысканы пени в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы долга по договору найма жилого помещения № 25 от 01 февраля 2021г. (на момент вынесения решения в размере 29815,48 руб.) за каждый день просрочки, начиная с 12 сентября 2024г. по день фактического погашения основного долга.

03 июня 2025г. в адрес суда поступило заявление представителя департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска о выдаче исполнительного листа по делу и направлении его в департамент.

03 июня 2025г. Ленинским районным судом г.Кирова выдан исполнительный лист № ФС 049983548.

31 июля 2025г. департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска направил указанный исполнительный лист для исполнения в ГУФССП России по Кировской области, указав в сопроводительном письме информацию об УИН:

задолженность за пользование жилым помещением (29 815,48 руб.) - 0314626500000012500508497;

пени (23 798,57 руб.) - 0314626500000012500511175;

судебные расходы (152,40 руб.) - 0314626500000012500508541;

пени в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации на день фактической оплаты основного долга, за каждый день просрочки по дату фактического погашения основного долга - 0314626500000012500511183.

13 августа 2025г. постановлением Федеральной службы судебных приставов отказано в возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу - исполнительному листу № ФС 049983548 по причине не указания УИН и/или информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Данное постановление вынесено в соответствии частью 2.2 статьи 14 Закона об исполнительном производстве, из которой следует, что решения Федеральной службы судебных приставов по вопросам отказа в возбуждении исполнительного производства могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов). Такие решения принимаются в форме постановлений Федеральной службы судебных приставов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной службы судебных приставов.

В постановлении указана должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство - судебный пристав-исполнитель ОСП № 1 по Ленинскому району г.Кирова ФИО4

Основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства послужила часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве.

В силу данной нормы в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования.

В силу положений подпункта 1 пункта 4 статьи 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются, в том числе, налоговые и неналоговые доходы (группа); доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (подгруппа).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве идентификаторами должника - физического лица являются: страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен).

Уникальный идентификатор начисления не относится к идентификаторам должника.

Согласно части 1 статьи 21.3 Федеральным законом от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг) государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах является информационной системой, предназначенной для размещения и получения:

информации, необходимой для уплаты платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами,

информации об уплате физическими и юридическими лицами указанных платежей, а также

информации, необходимой для осуществления исполнительного производства в случае неуплаты в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации и иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 3 статьи 21.3 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от 12 мая 2017г. № 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.

Соответственно, департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска, на который как на главного администратора (администратора) доходов бюджета муниципального образования возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязан сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.

В соответствии с пунктом 9.3.5 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003г. № 36, в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, также должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве) (абзац 2).

Только при вынесении судебных актов о взыскании государственной пошлины в рамках искового, приказного производств, судебных штрафов в доход государства, налагаемых судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, закрепленным за администраторами доходов бюджета ФНС России, ФССП России и ФСИН России, для получения уникального идентификатора начислений по указанным видам взысканий, уполномоченным работником аппарата суда направляется в ГИС ГМП запрос на формирование начисления с использованием сервиса ГАС «Правосудие» посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (абзац 3 пункта 9.3.5 указанной инструкции).

Следует отметить, что по смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.

Исполнительный лист № ФС 049983548 в графе «уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе» содержит следующую информацию:

Идентификатор плательщика: № (паспортные данные).

Направляя 31 июля 2025г. исполнительный лист № ФС 049983548 в службу судебных приставов представитель департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска, вместо того, чтобы предоставить информацию об УИН в Ленинский районный суд г.Кирова для внесения в исполнительный лист, указал ее в сопроводительном письме в службу судебных приставов.

Вопреки доводам департамента в соответствии с частью 1.1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве Федеральная служба судебных приставов при вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа учитывает полученную из ГИС ГМП информацию, если предметом исполнения является неуплата должником денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации (например, штрафа за совершение административного правонарушения и т.п).

Из содержания пункта 6 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве следует, что в исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть решения суда, содержащая требование о возложении на должника обязанности совершить в пользу взыскателя определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий.

Резолютивная часть решения Ленинского районного суда г.Кирова по гражданскому делу № 2-6176/2024 (с учетом изменений, внесенных апелляционной инстанцией), изложенная в исполнительном листе, не дает оснований полагать, что с ФИО7 взысканы некие штрафы, санкции за нарушение законодательства Российской Федерации.

Следует учесть, что перечень информации, содержащейся в ГИС ГМП и определенный частями 1, 3 статьи 21.3 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, Порядком ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, значительно шире и включает иные платежи в бюджетную систему.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вопреки доводам представителя департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска суд первой инстанции обоснованно указал на подачу административного иска по данному делу в предусмотренный законодательством десятидневный срок. Подача административного иска в суд в срок исключает рассмотрение вопроса о его восстановлении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г.Кирова от 12 ноября 2025г. оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение судебной коллегии составлено 12 февраля 2026г.

Председательствующий:

Судьи: