Дело № 12-23/2017

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым 21 февраля 2017 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Латыпов Р.Х.,

при секретаре Лашмановой М.А.,

с участием представителя надзорного органа – государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Б.С.С., 

рассмотрев жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, расположенного по АДРЕС 

на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Т.С.В. от 16 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Т.С.В. от 16.12.2016 (далее Постановление) Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (Триста тысяч) рублей.

Представитель Министерства по доверенности П.Н.А. подала жалобу в Кыштымский городской суд, в которой просила отменить вышеуказанное постановление.

В обоснование жалобы указала, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ. Заявитель считает, что вынесенное постановление незаконно и необоснованно.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ с нарушением норм процессуального и материального права, должностное лицо не исследовало вину Министерства и допустило ошибку в субъекте.

По итогам открытого аукциона в электронной форме ДАТА с ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» заключен государственный контракт НОМЕР (далее Контракт) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области, в том числе дороги Кыштым-Южная Кузнечиха-ж.д. ст. ФИО1.

В соответствии с условиями данного контракта Заказчик осуществляет контроль по исполнению правомерных требований органов ГИБДД МВД России путем выдачи Подрядчику предписаний, об устранении нарушений в сроки, указанные в предписании, связанных с исполнением контракта, а также при поступлении информации о нарушении исполнения контракта Подрядчиком от СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» (п.7.1.1. Контракта).

Если дефект содержания обнаружен органами ГИБДД, то Заказчик в рамках осуществления контроля по п.7.1.1 Контракта выдает подрядчику предписание об устранении и Подрядчик обязан обеспечить устранение выявленных дефектов содержания в течение срока, указанного в предписании Заказчика (абз.3 п.8.3 Контракта).

Подрядчик (ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ») обязан исполнять Предписания Государственного заказчика (в лице Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области), выдаваемые в соответствии с п.п.7.1.1, 7.2.3, 8.3, 9.9 Контракта.

Проектом организации дорожного движения автомобильной дороги Кыштым-Южная Кузнечиха-ж.д. ст.ФИО1 предусмотрено установление стационарного электрического освещения, тротуаров.

Однако в Постановлении от 16.12.2016 юридическому лицу вменены нарушения за другие участки дороги, где проектом не предусмотрена установка стационарного электрического освещения и тротуаров.

Установление стационарного электрического освещения, которая указана в проекте зеленым цветом является дополнительной, а не первоочередной мерой по приведению автомобильной дороги в соответствие с проектом. 

Также следует учесть, что для устройства тротуаров и стационарного электрического освещения на автомобильной дороге Тюбук-Кыштым необходимо проведение целого комплекса мероприятий: разработка проектной документации, прохождение государственной экспертизы, дополнительное финансирование, включение объекта в государственную программу. 

Согласно «Программе устройства искусственного освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области в 2015-2030г.г» на 2020 год предусмотрено установление освещения на автомобильной дороге Кыштым-Южная Кузнечиха- ж.д. ст. ФИО1, и будет реализована в указанные в программе сроки.

Контроль (технический надзор) за содержанием автомобильных дорог осуществляет СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» в соответствии с условиями раздела 9 Контракта и Техническим заданием на выполнение работ (Приложение НОМЕР к Контракту) (п.9.2, 9.1 Контракта).

При выезде сотрудника СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ установлено, что на указанной автодороге имеется снежный накат, наличие разрушений проезжей части не установлено.

Согласно приложению НОМЕР к Государственному контракту от 04.05.2016г. указано, что автомобильная дорога Кыштым-Южная Кузнечиха-ж.д. ст. ФИО1 имеет 4 категорию, протяженностью 17 км, 1,700 км цементно-бетонное покрытие, 1,500 чернощебеночное и 13,800 км щебеночное. 

В соответствии с требованиями п.4.3 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, сроки устранения дефекта исчисляются с момента их наступления. 

Такие же требования касаются и нанесения горизонтальной дорожной разметки.

Протокол составлен сотрудником ГИБДД ДАТА, таким образом у Министерства отсутствует возможность устранить недостатки автомобильной дороги в связи с погодными условиями. 

Функции по нанесению горизонтальной дорожной разметки, установлению сигнальных столбиков, дорожных знаков, устранения ямочности проезжей части входят в комплекс работ по Государственному Контракту от ДАТА, исполнителем которого является ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» осуществляет контроль в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ (приложение НОМЕР к Контракту)(п.9.2, п.9.1 Контракта).

В соответствии с Положением о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 №280, к числу полномочий Министерства отнесено:

- разработка и осуществление мероприятий по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог Челябинской области, охране окружающей среды, организации движения и доведение информации об условиях движения до пользователей автомобильных дорог;

-осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. 

П.3 ст.26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в п.2 ст.26.3 данного Закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта РФ государственные учреждения субъекта РФ и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта РФ.

Распоряжением Правительства Челябинской области от 24.11.2015 № 668-рп путем изменения типа существующего СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» создано СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ».

Согласно п.п. 1.3, 1.6, 2.1, 2.2 Устава СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» оно является юридическим лицом. Функции и полномочия учредителя данного учреждения от имени Челябинской области выполняет Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области. Основной целью деятельности учреждения является выполнение работ, оказание услуг, а также исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области. Следовательно, СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» самостоятельно несет ответственность в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.

Таким образом, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не является лицом, осуществляющим содержание и ремонт спорной дороги, на участке которой были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги. 

В судебное заседание представитель П.Н.А. не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие, указала, что на доводах жалобы настаивает в полном объеме, т.к. Министерство необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку не является субъектом данного нарушения.. Просила жалобу удовлетворить, постановление отменить, либо снизить размер штрафа, т.к. работа по данной дороге Министерством ведется, кроме того, юридическое лицо не имеет самостоятельных средств по уплате штрафов, т.к. финансируется из областного бюджета. 

По определению суда, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заявителя.

Представитель надзорного органа Б.С.С. доводы жалобы не поддержал, просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме. Указал, что выявленные нарушения по состоянию на момент составления протокола и вынесения постановления устранены не были, и не устранены в настоящее время. Нет тротуаров, пешеходных переходов и искусственного освещения на участках дороги с бетонным покрытием, разметка, как ранее отсутствовала, так и отсутствием в настоящее время. Кроме того, до настоящего времени не осуществлена санитарная рубка леса вдоль всей протяженности автомобильной дороги. Считает, что наличие госконтракта не освобождает владельца дороги от обязанности по контролю за содержанием дороги, при этом все Предписания Министерства появились только после вынесенного Постановления, а до этого никаких сведений о контроле Министерством в адрес надзорного органа, представлено не было. Вопрос о снижении размера штрафа, оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителя надзорного органа Б.С.С,, исследовав материалы административного дела, все представленные материалы в обоснование жалобы и возражений по жалобе, доводы заявителя жалобы, доводы надзорного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере триста тысяч рублей.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу ч.3 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пп. 1 п.5 «Положения о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 № 280, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, является правопреемником Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области. В силу пп. 1 п.7 «Положения о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области» одной из основных задач Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области является разработка и реализация единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта.

В соответствии с Положением о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 №280, к числу полномочий Министерства отнесено:

- разработка и осуществление мероприятий по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог Челябинской области, охране окружающей среды, организации движения и доведение информации об условиях движения до пользователей автомобильных дорог;

-осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. 

Согласно ст.2 Приказа Министерства Транспорта РФ № 150 от 27.08.2009 «О порядке проведения технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ независимо от их форм собственности и назначения.

Согласно приложению к данному Приказу повторная диагностика автомобильных дорог проводиться ежегодно. 

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией; поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие, замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

Из п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 следует, что размету автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

В соответствии с п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В силу п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении её краской и более 25% термопластичными массами. 

В силу пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, а также на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дорог клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где не уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. 

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией; поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие, замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

В силу пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами, дорожного движения скоростью.

Согласно гл. 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как видно из материалов дела, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области привлечено к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, за то, что оно допустило в 15 часов 00 минут 17.10.2016 на автодороге Кыштым-Южная Кузнечиха-ж.д. ст. ФИО1.с 0 км 000 м по 17 км 000 м нарушения выразившиеся:

- в отсутствии предусмотренного проектом организации дорожного движения горизонтальной дорожной разметки на участках автодороги с 0 км 057 м и 11 км 490 м по 12 км 014 м, чем нарушены требования п.6.2 ГОСТ РФ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, ограждений и направляющих устройств», п.4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- в отсутствие стационарного электрического освещения, на участках 0 км 000 м по 0 км 298 м, со 2 км 475 м по 3 км 111 м, с 3 км 770 м по 5км 532м, с 11км 335 м по 12 км 400 м, с 14 км 524 м по 16 км 418 м слева и справа по титулу автодороги Кыштым-Южная Кузнечиха-ж.д. ст. ФИО1, в том числе и в соответствии с проектом организации дорожного движения, чем нарушены требования п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; 

в отсутствие тротуаров на участках с 3 км 870 м по 4 км 300 м, с 4 км 870 м по 5 км 300 м, с 11 км 490 м по 12 км 020 м, с 15 км 200 м по 15 км 421 м, с 15 км 424 м по 15 км 528 м, с 15 км 540 м по 15 км 765 м, с 15 км 780 м по 16 км 658 м справа по титулу автодороги Кыштым-Южная Кузнечиха- ж.д. ст. ФИО1, предусмотренных проектом организации дорожного движения, чем нарушены требования ст.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; 

- в наличии ямочности покрытия проезжей части дороги на участках с 0 км 000 м по 01 км 000 м, общей площадью 10 м2, с 1км 000 м по 2 км 000 м, общей площадью 5 м2, наличие разрушения проезжей части на участках со 2 км 000 м по 3 км 000 м, общей площадью 11 м2, наличие разрушения проезжей части на участке с 3 км 000 м по 4 км 000 м, общей площадью 15 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 4 км 000 м по 5 км 000 м, общей площадью 10 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 5 км 000 м по 6 км 000 м, общей площадью 9 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 6 км 000 м по 7 км 000 м, общей площадью 7 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 7 км 000 м по 8 км 000 м, общей площадью 11 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 8 км 000 м по 9 км 000 м, общей площадью 20 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 9 км 000 м по 10 км 000 м, общей площадью 22 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 10 км 000 м по 11 км 000 м, общей площадью 18 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 11 км 000 м по 12 км 000 м, общей площадью 10 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 12 км 000 м по 13 км 000 м, общей площадью 15 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 13 км 000 м по 14 км 000 м, общей площадью 25 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 14 км 000 м по 15 км 000 м, общей площадью 23 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 15 км 000 м по 16 км 000 м, общей площадью 20 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 16 км 000 м по 17 км 000 м, общей площадью 19 м2, автодороги Кыштым-Южная Кузнечиха- ж.д. ст. ФИО1, чем нарушены требования п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.

- в отсутствии дорожных знаков с 0 км 000 м по 17 км 000 м на автодороге Кыштым-Южная Кузнечиха- ж.д. ст. ФИО1, предусмотренных проектом организации дорожного движения, чем нарушены требования ст.4.1 ГОСТ Р 50597-93;

- в отсутствии сигнальных столбиков на автодороге Кыштым-Южная Кузнечиха- ж.д. ст. ФИО1, предусмотренных проектом организации дорожного движения, чем нарушены требования ст.4.5 ГОСТ Р 50597-93;

- в наличии древесно-кустарниковой растительности на откосах автомобильной дороги Кыштым-Южная Кузнечиха- ж.д. ст. ФИО1 с 0 км 000 м по 15 км 000 м, чем нарушены требования гл.3 ГОСТ Р 50597-93.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены следующими доказательствами: 

протоколом об административном правонарушении АДРЕС от ДАТА, содержащим фактическое описание события правонарушения, совершенного юридическим лицом;

определением АДРЕС от ДАТА о возбуждении дела об административном правонарушении;

определением о продлении срока проведения административного расследования от ДАТА;

- актом НОМЕР от ДАТА выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, которым выявлено на участках автодороги Кыштым-Южная Кузнечиха-ж.д. ст. ФИО1 с 0 км 000 м по 17 км 000 м отсутствие дорожных знаков по 148 позициям, а также 9 знаков установлены с нарушением требований п. 5.7.15 ГОСТ Р 52289-2004, при этом в частности также отсутствовали приоритетные дорожные знаки «2.1 «Главная дорога», а также запрещающие дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен»;

- актом НОМЕР от ДАТА выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, которым выявлено отсутствие сигнальных столбиков и водопропускных труб на участке автодороги Кыштым-Южная Кузнечиха-ж.д. ст. ФИО1 с 0 км 000 м по 17 км 000 м;

- актом НОМЕР от ДАТА выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, которым отсутствие тротуаров справа на участках автодороги Кыштым-Южная Кузнечиха- ж.д. ст. ФИО1, с 3 км 870 м по 4 км 300 м, с 4 км 870 м по 5 км 300 м, с 11 км 490 м по 12 км 020, с 15 км 200 м по 15 км 528 м, с 15 км 424 м по 15 км 421 м, с 15 км 424 м по 15 км 528, с 15 км 540 м по 15 км 765, с 15 км 780 м по 16 км 158 м;

актом НОМЕР от ДАТА выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, которым выявлено отсутствие стационарного электрического освещения с 0 км 000 м по 0 км 298 м, со 2 км 475 м по 3 км 111 м, с 3 км 770 м по 5км 532 м, с 11км 335 м по 12 км 400 м, с 14 км 524 м по 16 км 418 м на автодороге Кыштым-Южная Кузнечиха-ж.д. ст. ФИО1;

- актом НОМЕР от ДАТА выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, которым выявлено наличие разрушения проезжей части на участках со 2 км 000 м по 3 км 000 м, общей площадью 11 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 3 км 000 м по 4 км 000 м, общей площадью 15 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 4 км 000 м по 5 км 000 м, общей площадью 10 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 5 км 000 м по 6 км 000 м, общей площадью 9 м2, наличие разрушения проезжей части на участках а с 6 км 000 м по 7 км 000 м, общей площадью 7 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 7 км 000 м по 8 км 000 м, общей площадью 11 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 8 км 000 м по 9 км 000 м, общей площадью 20 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 9 км 000 м по 10 км 000 м, общей площадью 22 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 10 км 000 м по 11 км 000 м, общей площадью 18 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 11 км 000 м по 12 км 000 м, общей площадью 10 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 12 км 000 м по 13 км 000 м, общей площадью 15 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 13 км 000 м по 14 км 000 м, общей площадью 25 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 14 км 000 м по 15 км 000 м, общей площадью 23 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 15 км 000 м по 16 км 000 м, общей площадью 20 м2, наличие разрушения проезжей части на участках с 16 км 000 м по 17 км 000 м, общей площадью 19 м2, автодороги Кыштым-Южная Кузнечиха- ж.д. ст. ФИО1;

актом НОМЕР от ДАТА выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, которым выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки на участках автодороги с 0 км 057 м и 11 км 490 м по 12 км 014 м;

актом НОМЕР от ДАТА выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, которым выявлено наличие древесно-кустарниковой растительности на откосах автомобильной дороги Кыштым-Южная Кузнечиха- ж.д. ст. ФИО1 с 0 км 000 м по 15 км 000 м;

определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДАТА;

ответом НОМЕР от ДАТА начальника управления дорожного хозяйства Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области с приложением копии проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге №74 ОП РЗ 74К-017 Кыштым-Южная Кузнечиха-ж.д. ст. ФИО1 км 0+000-21+424;

определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДАТА;

- ответом НОМЕР от ДАТА министра Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, с приложением технического паспорта автомобильной дороги № 1042017 территориального значения Кыштым-Южная Кузнечиха- ж.д. ст. ФИО1 км 0+000 -21+424, составленным по состоянию на ДАТА, со схемой автомобильной дороги, общих данных дороги, экономической, технической характеристиками, характеристиками проезжей части; профиля и трассы; дорожно-инженерных устройств и т.п., а также с приложением линейных графиков;

- письменными пояснениями представителя П.Н.А. на протокол по делу об административном правонарушении от ДАТА с приложением задания на устранение дефектов и разрушений на сети автомобильных дорог, в том числе автодороги Кыштым-Южная Кузнечиха-ж.д.ст. ФИО1 согласно которому на автодороге планировалось до 18.07.2016 восстановить стойку с дорожными знаками 5.23.1, 5.24.1 и 13.11.2016 дорога очищена на ширину 6-8, на обочинах снежные валы, снежный накат не обработан фракционным материалом на 4 км 940 м и 11 км 840 м, не очищены от снега автобусные остановки; с копий «Программы устройства искусственного освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области в 2015 -2030 г.г.», согласно п.23 сроки исполнения запланированы по отдельному графику;

-копия журнала производства работ по содержанию автомобильной дороги Кыштым-Южная Кузнечиха-ж.д.ст. ФИО1 ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» в период с 07.05.2016 по 14.11.2016»; копии приказа Министра дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области № 6-62-1/909 от 31.12.2016 об утверждении стандартов государственных услуг с приложение стандартов государственных услуг (работ) и приложения к стандартам; копии государственного контракта от ДАТА НОМЕР на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения АДРЕС, заключенного между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, как государственным заказчиком и Закрытым акционерным обществом «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», как подрядчиком, с приложениями технического задания, приложениями № НОМЕР к техническому заданию.

Также судом изучены представленные заявителем жалобы в обоснование своей позиции материалы:

- копия государственного контракта от ДАТА НОМЕР на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области, заключенного между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, как государственным заказчиком и Закрытым акционерным обществом «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», как подрядчиком, с приложениями технического задания, приложениями № НОМЕР к техническому заданию; 

- копия устава СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» по состоянию на 2015г.; 

-копия проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге №74 ОП РЗ 74К-017 Кыштым-Южная Кузнечиха-ж.д. ст. ФИО1 км 0+000-21+424 от 2013г;

- копия приказа Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области НОМЕР от ДАТА «Об утверждении стандартов государственных услуг (работ)»;

- копия журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» в период с 01.04.2016 по 19.02.2017 на автодороге Кыштым-Южная Кузнечиха-ж.д.ст. ФИО1, в котором указаны работы выполненные подрядчиком;

-копия «Программы устройства искусственного освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области в 2015 -2030 г.г.»;

- перечень автомобильных дорог общего регионального или межмуниципального значения Челябинской области на период с 1 апреля 2016 года по 31 декабря 2018 года, согласно которому автодорога Кыштым-Южная Кузнечиха-ж.д.ст. ФИО1 относится к IV категории;

- копия предписания директору ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» от министра Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от ДАТА НОМЕР об установке недостающих дорожных знаков и сигнальных столбиков, а также проведении вырубки древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода данной дороги;

в соответствии с предписанием от ДАТА НОМЕР об установке недостающих дорожных знаков и восстановлению барьерных ограждений; от ДАТА НОМЕР об установке недостающих дорожных знаков и сигнальных столбиков, а также восстановлению барьерных ограждений; от ДАТА НОМЕР о восстановлении барьерных ограждений;

- копия акта обследования автомобильных дорог от ДАТА, согласно которому СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» обследован участок дороги Тюбук-Кыштым с 34 км 500 м по 48 км 454 м;

- копия задания ЗАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» от ДАТА по устранению снежных валов и снежного наката на автодороге Кыштым-Южная Кузнечиха-ж.д.ст. ФИО1;

- копия ведомостей о размещении тротуаров, и искусственного освещения.

Суд приходит к выводу о том, что представленные материалы, пояснения лиц, участвующих при рассмотрении дела в совокупности, дают основания считать, что суду представлены достаточные и надлежащие доказательства наличия вины Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, так юридическим лицом не приняты все от него зависящие меры по устранению выявленных нарушений, указанных в административном протоколе АДРЕС от ДАТА и постановлении НОМЕР от ДАТА.

Действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области должностным лицом правильно квалифицированы по ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Судья считает, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в силу ч.3 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является надлежащим субъектом по данному административному делу, так осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к которым относится Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, при этом к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Заключение государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, а также возложение обязанностей на СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» надзорных функций за техническим надзором при содержании автомобильных дорог и дорожных сооружений не являются безусловным обстоятельством, исключающим вину Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, поскольку за ним остаются функции по контролю исполнения государственного контракта организациями и контролю в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Доводы заявителя о том, что отсутствие тротуаров и стационарного электрического освещения на тех участках, которые не указаны в Проекте организации дорожного движения по автодороге Тюбук-Кыштым, вменены надзорным органом необоснованно, судья отклоняет, т.к. согласно п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, а п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает, что тротуары устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Поэтому требования надзорного органа суд находит обоснованными и мотивированными.

Отсутствие в Проекте организации дорожного движения в требуемых по ГОСТ Р 52766-2007 местах тротуаров и стационарного электрического освещения на участках, проходящих по населенным пунктам не свидетельствуют о необоснованности заявленных надзорным органом требований. 

Наличие недостаточного финансирования на содержание дорог регионального значения, также не является безусловным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что отсутствие дорожной разметки и наличие ямочности и разрушения дорожного покрытия не могли быть устранены, так как при проведении проверки СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» было установлено наличие на указанной автодороге снежного наката, не могут являться безусловным основанием для освобождения юридического лица от ответственности, т.к. за период с 2013 по 17.10.2017 отсутствуют сведения о каких-либо мерах принятых юридическим лицом о проведении контрольно-надзорных мероприятий по указанным участкам автодороги Кыштым-Южная Кузнечиха-ж.д.ст.ФИО1 и принятым мерам реагирования. 

Судья считает, что в судебном заседании установлено, что у Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Ссылка заявителя жалобы на те обстоятельства, что установка стационарного электрического освещения и дорожных знаков, а также сигнальных столбиков относится к капитальному ремонту, поэтому не может быть выполнена в связи с разработанным проектом, также не является безусловным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, так как из существа дела следует, что дорожные знаки, стационарное электрическое освещение на указанных в постановлении местах, ранее также отсутствовали, при этом сведений о том, что юридическим лицом были приняты какие-то контрольно-надзорные действия в период с 2015г. по октябрь 2016г. до составления протокола по проверке наличия дорожных знаков, электрического освещения, тротуаров на указанных участках автодороги Кыштым-Южная Кузнечиха-ж.д. ст. ФИО1, материалы дела не содержат.

Таким образом, должностным лицом, верно учтены все юридически значимые обстоятельства по делу, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности, назначенное наказание соответствует санкции указанной статьи.

При рассмотрение жалобы не установлено существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые не позволили бы должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вид наказания Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области назначены в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в размерах, предусмотренных санкцией ст.12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП, поскольку юридическим лицом принимались меры по устранению нарушений после вынесения протокола об административном правонарушении, с учетом имущественного состояния и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает, что назначенное наказание подлежит снижению до 150000 рублей, а постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Т.С.В. от ДАТА в указанной части изменению. 

Руководствуясь ст. 30.6 — 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» Т.С.В. от 16.12.2016 по делу об административном правонарушении, в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по ст. 12.34 КоАП РФ, - изменить, снизить размер назначенного Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области наказания по ст.12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа до 150000 (Ста пятидесяти тысяч) рублей. В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья (подпись).

Решение не вступило в законную силу.