Судья Агапов В.В. Дело № 33а-572/2026

(УИД 58RS0001-01-2025-000280-34)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2026 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Мартыновой Е.А.,

судей Окуневой Л.А., Шелахаевой Е.М.,

при секретаре Юнусовой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Окуневой Л.А. административное дело № 2а-264/2025 по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Башмаковского районного суда Пензенской области от 17 ноября 2025 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований о признании незаконным решения, действия (бездействия) административных ответчиков, о взыскании с административных ответчиков компенсации за причинение морального вреда ФИО1 в размере 10000 рублей.

Изучив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в Башмаковский районный суд Пензенской области с административным исковым заявлением к главе администрации ФИО2, администрации рабочего поселка Башмаково Башмаковского района Пензенской области об оспаривании решения, действия (бездействия), указав, что должностное лицо единой системы публичной власти отказало ей в поддержке инициативы Президента Российской Федерации о проведении в Российской Федерации в 2025 году Года защитника Отечества, чем нарушило ее право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», в связи с чем она испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции.

ФИО1 просила суд признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным, взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Определениями суда от 2 октября 2025 года и от 27 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление финансов Башмаковского района Пензенской области, в качестве административных соответчиков привлечены администрация Башмаковского района Пензенской области, заместитель главы администрации Башмаковского района Пензенской области ФИО3

Решением Башмаковского районного суда Пензенской области от 17 ноября 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, поданной ее представителем ФИО4, содержится просьба об отмене решения суда как незаконного и принятии нового решения по делу. В обоснование незаконности судебного акта ФИО1 указала, что решение суда политически мотивировано против инициативы поддержки гражданами страны специальной военной операции (далее – СВО), поскольку суд не применил к спорным правоотношениям Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», фактически придав ему необязательный, декларативный характер. Судом не учтено, что административные ответчики не приняли никакого решения по предложению административного истца о взаимодействии, дополнительную информацию в виде конкретных материалов не запрашивали. Ответ административных ответчиков решением о взаимодействии не является.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления финансов Башмаковского района Пензенской области ФИО5 полагает решение районного суда законным и обоснованным, в связи с чем просит оставить апелляционную жалобу административного истца без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции административный истец ФИО1, ее представитель ФИО4, представители административных ответчиков: администрации Башмаковского района Пензенской области, администрации р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области, административные ответчики: глава администрации Башмаковского района Пензенской области ФИО2, заместитель главы администрации Башмаковского района Пензенской области ФИО3, представитель заинтересованного лица Управления финансов Башмаковского района Пензенской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Глава администрации Башмаковского района Пензенской области ФИО2 в письменных заявлениях просила рассмотреть дело в ее отсутствии, а также в отсутствии администрации Башмаковского района Пензенской области. От начальника Управления финансов Башмаковского района Пензенской области также поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии Управления. Иные участники о причинах неявки суд не уведомили, доказательств их уважительности не представили.

Явка участников процесса не является обязательной и не признана судом таковой, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело по существу рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При разрешении административного дела судом данная совокупность не была установлена, что послужило основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований ФИО1

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, находит их правильными, соответствующими требованиям законодательства и обстоятельствам дела.

Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) установлены основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определение возможных форм ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 17.2 названного Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее – Общие требования).

Согласно пункту 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать информацию, указанную в подпунктах «а», «б», «в», «г», «д», «е» данного пункта.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Из материалов административного дела следует, что 16 июля 2025 года через платформу обратной связи Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) в администрацию Башмаковского района Пензенской области поступило обращение ФИО1, адресованное главе ФИО6 (неустановленное лицо), администрации р.п. Башмаково Пензенской области, с предложением о взаимодействии в организации добровольческой (волонтерской) деятельности в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников СВО поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО7 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества, и принять решение о принятии данного предложения либо об отказе в его принятии с указанием причин, послуживших основанием для такого решения (л.д.12-21).

Несмотря на то, что обращение адресовано неустановленному лицу – ФИО6 (не являлся и не является главой администрации р.п. Башмаковой и администрации Башмаковского района), а также адресовано администрации р.п. Башмаково Пензенской области (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – городское поселение р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области), при этом обращение фактически направлено и поступило в электронном виде в администрацию Башмаковского района Пензенской области (исполнительно-распорядительный орган иного муниципального образования – муниципальный район Башмаковский район Пензенской области), в тот же день на обращение ФИО1 в электронном виде через сеть «Интернет» администрацией Башмаковского района Пензенской области был дан ответ о том, что информация принята и взята в работу, что подтверждается соответствующей записью в журнале учета обращений, которая не оспорена истцом, и подтверждается сведениями в копии ответа на обращение (л.д.22).

Непосредственно к администрации Башмаковского района Пензенской области с предложением о взаимодействии в части организации добровольческой (волонтерской) деятельности ФИО1 не обращалась, а в администрацию р.п. Башмаково Башмаковского района Пензенской области поступило обращение о взаимодействии, адресованное муниципальному органу иного муниципального образования.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не было установлено нарушения прав административного истца и оспариваемое действие (бездействие), решение органа местного самоуправления, в который поступило обращение, адресованное иному лицу, не противоречит закону, районный суд обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении административного иска, в том числе в части взыскания компенсации морального вреда, так как предусмотренные статьей 151, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации основания для возмещения такого вреда отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку обстоятельств по делу, а потому основанием для отмены судебного акта не являются.

При принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, правильно применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, а также приведших к неверному исходу дела, не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Башмаковского районного суда Пензенской области от 17 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Башмаковский районный суд Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 5 марта 2026 г.