№ 2-242/2025 

УИД 04RS0020-01-2025-000077-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Северобайкальск 

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре – помощнике судьи Дорожковой М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «г. Северобайкальск», МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации муниципального образования «город Северобайкальск» о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок, признании отсутствующим обременения в виде постоянного бессрочного пользования

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «г. Северобайкальск» указывая, что в ходе проведения проверки исполнения федерального законодательства установлен факт незаконного приобретения права муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № признано право муниципальной собственности МО «Северо-Байкальский район» на земельные участки площадью 37 191 га, которые ранее принадлежали сельскохозяйственным организациям и расположены границах Северобайкальского сельского участкового лесничества. На основании этого решения суда ответчику выдано свидетельство о праве муниципальной собственности на лесной участок площадью 37191 га, которому присвоен условный №. Указанные земли включали земельные участки, ранее переданные совхозам «Тыйский», «Ангарский», «Эстония», «Северный», «Победа».

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Администрацией МО «г. Северобайкальск» и Администрацией МО «Северо-Байкальский район», по которому истце отказывался от исковых требований, а ответчик признавал право собственности МО «г. Северобайкальск» на земельный участок, площадью 3743 га (

<

...> Северо-Байкальского сельского лесничества), вошедший в состав земельного участка, общей площадью 37 191 га с номером №, право собственности на который зарегистрировано за ответчиком (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №) в границах определяемых в соответствии с землеустроительной документацией, а также ответчик сохранял право собственности на земельный участок, площадью 7 га в квартале 14 Северо-Байкальского сельского участкового лесничества, входящий в состав земельного участка общей площадью 37 191 га с номером №, право собственности на который, зарегистрировано за ответчиком, в границах, определяемых в соответствии с землеустроительной документацией.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, имеющий местоположение: 

<

адрес>, площадью 111 745 кв.м. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоена категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

Между тем, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, полностью в границах водоохранной зоны озера Байкал, также имеет пересечение на площади 111 745 кв.м. с лесами, находившимися во владении совхоза «Тыйский», колхоза «Победа» в связи с чем оформление его в муниципальную собственность является неправомерным.

По результатам осмотра земельного участка установлено, что указанная территория не освоена, объекты недвижимости в границах земельного участка отсутствуют.

В соответствии с уточненными искровыми требованиями, просил суд

- признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером № из состава земель лесного фонда;

- признать отсутствующим обременение в виде права постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации муниципального образования «город Северобайкальск» на земельный участок с кадастровым номером №

Определениями суда в качестве третьих лиц по делу привлечены Управление Росреестра по Республике Бурятия, Администрация МО «Северо-Байкальский район», Правительство Республики Бурятия.

Определением суда ДД.ММ.ГГГГ в качестве материального истца по делу был привлечен Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу Федерального агентства лесного хозяйства

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве материального истца по делу было привлечено МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и республике Бурятия

В судебное заседание представитель материального истца Департамент Лесного хозяйства по ДФО, представитель материального истца МТУ Росимущества по Забайкальскому краю и Республике Бурятия, представители третьих лиц Управления Росреестра по Республике Бурятия, Республиканского агентства Лесного хозяйства Администрации МО «Северо-Байкальский район», Правительства Республики Бурятия не явились, извещены надлежащим образом.

Представители ответчиков Администрации МО «г. Северобайкальск», МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации МО «г. Северобайкальск» не явились, извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ,.

В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Костеев И.А. исковые требования по изложенным в иске доводам поддержал, доводы ответчика о том, что земельный участок сформирован правомерно в связи со включением его в городскую черту муниципального округа полагал несостоятельными. 

В представленном в суд письменном отзыве на иск представитель материального истца Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО1 полагала заявленные прокурором требования обоснованными.

В представленном ранее на иск отзыве представитель Администрации МО «г. Северобайкальск» по доверенности ФИО2 указала, что право собственности муниципального образования на земельный участок возникло на основании мирового соглашения, заключенного с Администрацией МО «Северо-Байкальский район». Спорный земельный участок образован из земель, ранее предоставленных совхозу «Тыйский» и был включен в городскую черту города Северобайкальска с согласованием Северобайкальского лесхоза и Министерства лесного хозяйства Бурятской АССР. Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ правительство приняло решение считать обоснованным передачу земель администрации города под расширение городской черты. На основании представленных документов Народным Хуралом Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ был принят закон «Об утверждении новой городской черты города». Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № на территории МО «город Северобайкальск» была создана зона экономического благоприятствования туристко-рекреационного типа, спорный земельный участок включен в указанную зону. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1).

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьями 130, 131, 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит регистрации.

В силу статьи 8.1 названного кодекса государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзац второй пункта 1).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

При возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 1 ранее действующего Лесного кодекса РСФСР, утвержденного постановлением Президиума ВЦИК от 25.07.1923, все леса составляли единый государственный лесной фонд.

В силу ст.ст. 41, 59 Лесного кодекса РСФСР выделялись защитные леса, в том числе расположенные вдоль берегов водных объектов, выполняющие особые функции, подлежащие сохранению в естественном состоянии. Обращение (перевод) лесных площадей в иной вид угодий допускался в отношении лесов, не относящихся к защитным. 

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства.

Согласно ст. 3 и 4 Основ лесного законодательства Союза ССР, утверждённых законом СССР от 17.06.1977, леса в СССР состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме, нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются.

Все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд, который состоит из: лесов государственного значения, т.е. лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, т.е. лесов, находящихся на землях, предоставленных в бессрочное пользование.

В силу п.1 Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совмина СССР от 04.03.1968 г. № 144, колхозные леса являются частью государственного лесного фонда СССР. Колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах. Колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов. Площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

Лесоустройство колхозных лесов осуществляется лесоустроительными предприятиями и организациями системы Государственного комитета СССР по лесному хозяйству по договорам с колхозами, межхозяйственным предприятиями (организациями) по ведению лесного хозяйства. 

В соответствии с положениями действовавшего в период возникновения спорных правоотношений Земельного Кодекса РСФСР вся земля в РСФСР входила в состав единого государственного земельного фонда, который подразделялся в соответствие с основным целевым назначением земель на: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли государственного лесного фонда и др (ст. 4, ст. 5 Земельного кодекса РСФСР).

Согласно ст. 113 Земельного кодекса РСФСР землями государственной лесного фонда признавались земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Порядок пользования землями государственного лесного фонда определяется законодательством Союза ССР и РСФСР.

Земли государственного лесного фонда используются предприятиями организациями и учреждениями для нужд лесного хозяйства и лесозаготовок Для иных нужд земли государственного лесного фонда могут использоваться если такое использование совместимо с интересами лесного хозяйства.

Статьей ст. 25 Земельного кодекса РСФСР было установлено, что изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в ст. 24 Земельного кодекса РСФСР. 

Положения введенного в действие Земельного кодекса Российской Федерации в части использования земель, занятых лесным фондом, в частности лесами первой группы, аналогичны действовавшим ранее.

В соответствии со ст.ст. 19,22 "Основ лесного законодательства Российской Федерации" (утв. ВС РФ 06.03.1993 N 4613-1), отнесение лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также выделение особо защитных участков леса производится исходя из природоохранных, экологических и социальных функций лесов и их местоположения.

Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом государственной власти. В лесах первой группы многолесной зоны при расширении лесных поселков для строительства жилья перевод лесных земель в нелесные производится районными (городскими) Советами народных депутатов по согласованию с государственными органами управления лесным хозяйством.

Аналогичный Порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом был установлен Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1064 (ред. от 27.12.1994)

В соответствие со 19 Лесного кодекса РФ лесной фонд находится в федеральной собственности. Согласно со ст. 130 Лесного кодекса РФ участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций могут предоставляться сельскохозяйственным организациям в безвозмездно, пользование в целях обеспечения собственных потребностей в древесин; и других лесных ресурсах.

На основании изложенного суд приходит к выводу что, лесные земли, предоставленные в фактическое пользование колхозам в период РСФСР, являлись частью лесного фонда находящегося в исключительной собственности государства.

В действующем законодательстве закреплены аналогичные положения 

Так, в силу ст. 8 Лесного кодекса РФ вступившего в действие с 2006 года, года лесные участки в состав, земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-Ф «Об охране озера Байкал» установлен запрет на перевод земель лесного фонда занятых защитными лесами, в земли иных категорий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № признано право муниципальной собственности МО «Северо-Байкальский район» на земельные участки площадью 37 191 га, которые ранее принадлежали сельскохозяйственным организациям и расположены границах Северобайкальского сельского участкового лесничества. Расположение земельных участков решением суда определено путем указания о праве собственности кварталов лесных участков, что свидетельствует о проведении лесоустройства на данной территории, следовательно - об отнесении территории к землям лесного фонда.

На основании решения суда Администрации МО «Северо-Байкальский район» выдано свидетельство о праве муниципальной собственности на лесной участок площадью 37191 га, которому присвоен условный №. Указанные земли включали земельные участки, ранее переданные совхозам «Тыйский», «Ангарский», «Эстония», «Северный», «Победа».

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Администрацией МО «г. Северобайкальск» и Администрацией МО «Северо-Байкальский район», по которому истце отказывался от исковых требований, а ответчик признавал право собственности МО «

<

адрес>» на земельный участок, площадью 3743 га (

<

...> Северо-Байкальского сельского лесничества), вошедший в состав земельного участка, общей площадью 37 191 га с номером №, право собственности на который зарегистрировано за ответчиком (запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №) в границах, определяемых в соответствии с землеустроительной документацией, а также ответчик сохранял право собственности на земельный участок, площадью 7 га в квартале 14 Северо-Байкальского сельского участкового лесничества, входящий в состав земельного участка общей площадью 37 191 га с номером №, право собственности на который, зарегистрировано за ответчиком, в границах, определяемых в соответствии с землеустроительной документацией.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № имеющий местоположение: 

<

адрес>, площадью 111 745 кв.м. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоена категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

Право собственности на земельный участок не зарегистрировано, при этом ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о наличии зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации МО «г. Северобайкальск».

Основанием для внесения регистрационной записи являлось постановление № от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «город Северобайкальск»

Вместе с тем, согласно описанию лесного участка, переданного в собственность муниципального образования «г. Северобайкальск» в состав земельного участка № включены земли, ранее находившиеся во владении совхозов «Тыйский», колхоза «Победа».

Колхоз «Победа», был создан ДД.ММ.ГГГГ года в районе села Байкальское (ранее - ФИО3). Колхоз занимался добычей рыбы и нерпы, сельским хозяйством, эксплуатировал пилораму. Определением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № колхоз ликвидирован.

В соответствии с планом лесонасаждений и таксационным описанием 1970 года в отношении лесов колхоза «Победа» проведено лесоустройство, в связи с чем, определены лесные кварталы, характеристики лесных насаждений. Леса отнесены к I группе с категорией «запретные леса оз. Байкал», то есть по целевому назначению леса отнесены к защитным.

Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было признано отсутствующим право собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия на земельные участки, образованные из земель право собственности на которые было установлено решением Арбитражного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, при этом судом было установлено, правом распоряжения землями лесного фонда МО «Северо-Байкальский район» не обладало.

Утвержденное Определением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ о мировое соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Администрацией МО «г. Северобайкальск» и Администрацией МО «Северо-Байкальский район», без выяснения установленных по делу обстоятельств не свидетельствует о правомерности поведения сторон соглашения.

Кроме того, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на территории Республики Бурятия и установлении их границ», свидетельством о государственной регистрации права федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, лесной участок с колхозным лесами площадью 37 191 га был включен в состав земель лесного фонда.

Таким образом, земельные участки, ранее находившиеся в распоряжении совхозов, в силу действовавших ранее и действующих в настоящее время норм лесного и земельного законодательства относятся к землям лесного фонда, в связи с чем, могут находиться исключительно в федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, полностью в границах водоохранной зоны озера Байкал, имеет пересечение с землями государственного лесного фонда по площади участка 89590 кв.м, находящимися исключительно в федеральной собственности, в связи с чем, отнесение его к муниципальным землям, и распоряжение Администрацией МО «г. Северобайкальск» участком путем издания правового акта о передаче участка в постоянное бессрочное пользование МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» является неправомерным.

Расположение участка в границах лесов, ранее находившихся во владении совхоза Тыйский, колхоза «Победа» подтверждается материалами лесоустройства и заключением Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» №.

Согласно актам осмотра земельного участка установлено, что указанная территория не освоена, объекты недвижимости в границах земельного участка отсутствуют.

Кадастровый учет лесных участков до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не был соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 Постановления Пленум Верховного суда РФ № 10, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий нарушающих право.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. 

Приобретение и предоставление земельных участков из земель находящихся в федеральной собственности и относящихся к лесному фонд и водному фонду, нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц, создает угрозу ограничения свободного доступа к водным объекта общего пользования в будущем. 

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок образован в нарушение прямого запрета - на землях лесного фонда, нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. В том числе основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты (п. 5 ч. 2 ст. 14 Закон № 218-ФЗ).

Таким образом, поскольку из материалов дела следует, что участок был образован с нарушением норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что право собственности на участок подлежит признанию за Российской Федерацией в части пересечения его с государственным лесным фондом. 

Из информации, представленной Управлением Росреестра прокурору следует, что в распоряжении Управления отсутствуют каталоги координат плана лесонасаждений совхоза «Тыйский» («Победа»). Согласно заключения Рослесинфорг, площадь пересечения составляет 89 590 кв.м., таким образом, точные координаты части участка, собственником которого является Российской Федерации и его координатные точки подлежат определению регистрирующим органом с учетом данного заключения по условным знакам планов лесонасаждений и схематических карт.

Довод стороны ответчика о том, что спорный земельный участок включён в городскую черту 

<

адрес>, не являются основаниям для отказа в удовлетворении иска. 

Так, согласно со ст. 82 ЗК РСФСР (в редакции, действующей на период 1984 года) городская черта - внешняя граница земель города, которая отделяет их от других земель единого государственного земельного фонда и определяется на основе генерального плана и технико-экономических основ развития города. Городская черта городов, генеральные планы которых подлежат утверждению Советом Министров РСФСР, устанавливается и изменяется Советом Министров РСФСР.

Пунктом 1 постановления Совета Министров РСФСР от 11 июля 1977 г. №371 «О городской черте городов и поселковой черте рабочих, курортных и дачных поселков РСФСР» облисполкомы были обязаны обеспечить до 1983 года установление и изменение городской черты городов в порядке, предусмотренном ст. 82 Земельного кодекса РСФСР.

Включение земельных участков в черту города не влечет прекращения права пользования ими прежних землепользователей. Изъятие этих участков производилось в порядке, установленном статьями 33 - 35, 85 указанного Кодекса.

Статьями 35, 85 указанного кодекса было определено, что изъятие орошаемых и осушенных земель, пашни, земельных участков, занятых многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, для несельскохозяйственных нужд, а также земель, занятых водоохранными, защитными и другими лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, производится в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров РСФСР.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со справочником "Общесоюзные нормативы для таксации лесов», (утв. Приказом Госкомлеса СССР от 28.02.1989 N 38) к лесам первой группы отнесены Водоохранные леса, в том числе запретные полосы лесов по берегам рек, озер и других водоемов, леса, выполняющие защитные функции.

На период принятия Постановления Правительства Республики Бурятия № 11 от 20.01.1997 об изменении административных границ Северобайкальского района и г. Северобайкальск Республики Бурятия, и Закона Республики Бурятия № 537-I от 25.04.1997 действовал Земельный кодекс РСФСР, (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1, (ред. от 24.12.1993).

Статьей ст. 25 Земельного кодекса РСФСР было установлено, что изъятие земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях, указанных в ст. 24 Земельного кодекса РСФСР. 

Положения введенного в действие Земельного кодекса Российской Федерации в части использования земель, занятых лесным фондом, в частности лесами первой группы, аналогичны действовавшим ранее.

Согласно нормам ст. 19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 N 22-ФЗ лесной фонд находится в федеральной собственности. Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

Нормы земельного и лесного права прямо регламентируют возможность и порядок изъятия лесов первой группы с указанием полномочий государственных органов власти при принятии решений о переводе и изъятии земель.

Порядок изъятия лесов первой группы определен ст. 63 Лесного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1200, согласно которым изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы осуществляется Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством.

Вместе с тем, соблюдение требований законодательства, наличие постановлений и решений уполномоченных органов об изъятии земель из состава лесного фонда не представлено, и в ходе рассмотрения дела указанных обстоятельств не установлено.

Запись в ЕГРН о праве постоянного бессрочного пользования собственности на спорный участок нарушает право материального истца Российской Федерации, в интересах которой подан иск прокурором, на распоряжение землями лесного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности Российской Федерации на часть земельного участка с кадастровым номером № в части пересечения его с землями государственного лесного фонда по площади 89590 кв.м. 

Признать отсутствующим обременение в виде права постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» администрации муниципального образования «город Северобайкальск» на земельный участок с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме

Решение принято в окончательной форме 30 апреля 2025 года

Судья В.В.Атрашкевич