Дело № 2-391/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» февраля 2018года город Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Эрфурт Т.А., при секретаре судебного заседания Макаровой П.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Омска о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что является собственником квартиры, расположенной по адресу адрес на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от 04.

<

данные изъяты>м. находится на первом этаже многоквартирного дома. В 

<

данные изъяты> была построена лоджия. Управляющая компания претензий не имела, что подтверждается справкой. Из копии технического паспорта жилого помещения следует, что произведена самовольная перепланировка: возведение (пристройка лоджии). .... Администрацией САО г.Омска вынесено решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска следует отказ в выдаче разрешения на реконструкцию квартиры. Согласно экспертного заключения на проект ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», проект соответствует требованиям СанПин. Согласно заключения ООО «Центр качества строительства» возможна дальнейшая безопасная эксплуатация объекта, конструкция не угрожает жизни граждан. Пристройка (лоджия) согласована с ТУ ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области. Просит сохранить адрес общей площадью 

<

данные изъяты> в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена своевременно и надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.109).

Представитель истца ФИО1 –ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации САО г. Омска, извещенный своевременно и надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, направил письменный отзыв, в котором указал, что истец не получал разрешения на реконструкцию жилого дома (в том числе в части квартиры с возведением лоджии) и с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома в Департамент строительства не обращался. Возводя лоджию к квартире, истец самовольно занял часть земельного участка, который на основании ЖК РФ принадлежит собственникам жилых и нежилых помещений в жилом доме на праве общей долевой собственности и в соответствии со ст.36 ЖК РФ. При возведении пристройки в виде лоджии к квартире фактически была произведена реконструкция жилого помещения, а не перепланировка. Пристройкой лоджии изменились параметры квартиры, ее размер и общая площадь, а также занимается участок земли, примыкающий к жилому дому. Считает заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. (л.д. 104-106).

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Омской области –ФИО3, действующий на основании доверенности, считает, что сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и при возникновении пожара в здании, может создать угрозу жизни и здоровью граждан. Просил оставить исковые требования без удовлетворения.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Омской области –ФИО4 действующая на основании доверенности, поддержала позицию ФИО3

Представитель третьего лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы (Советского АО г.Омска)- ФИО5, действующий на основании доверенности, пояснил, что обследование квартиры не проводили, оценку дать не могут. 

Представители третьих лиц Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Управления Роспотребнадзора по Омской области, Департамент жилищной политики Администрации г.Омска, ГУ государственного строительного надзора и государственной экспертизы по Омской области, Отдел надзорной деятельности САО г.Омска, Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области, ФКП ФСГРКК по Омской области, в судебном заседании участие не принимали, о слушании дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявили, причину неявки не сообщили, письменных возражений по заявленным требования не представили (л.д.71-74).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области, в судебном заседании участие не принимал, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом, направил письменный отзыв, в котором указал, что балкон не является жилым помещением и его площадь не включается в общую площадь квартиры. Кроме того, балкон не является самостоятельным помещением, право на которое может быть зарегистрировано в регистрирующем органе. Считает, что истцу необходимо уточнить исковые требования.(л.д. 90-91).

Согласно п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 г.) и ст.1 Протокола №1 к Конвенции, каждый в случае спора о его гражданских правах имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом. 

Суд, выслушав представителя истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

В силу ст. 67 ГПК РФ, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Правоотношения, связанные с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений, регулируются главой 4 ЖК РФ.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Частью 2 статьи 25 ЖК РФ предусмотрено, что перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 статьи 26, части 1 статьи 40 ЖК РФ переустройство и перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения; границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пункт 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ).

Согласно статье 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, то есть в отсутствии решения органа местного самоуправления о согласовании проекта переустройства и перепланировки жилого помещения, следовательно, перепланировка и переустройство проведенные заинтересованной стороной без соответствующего решения органа местного самоуправления о согласовании соответствующего проекта является самовольной (часть 1); на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровья (часть 4).Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу адрес на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от .... и договора дарения от .... (л.д.16-18, 57-60). 

Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности, технической документации квартира, расположенная по адресу адрес общей площадью 

<

данные изъяты> находится на первом этаже многоквартирного дома (л.д.55-56).

Согласно решения Администрации по САО г.Омска от ...., следует, что ФИО1 отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с п.2 ч.1 ст.27 ЖК РФ: предоставление документов в ненадлежащий орган (л.д.7).

В техническом паспорте на жилое помещение, квартиру, распложенную по адресу адрес присутствует отметка «Самовольная перепланировка: пристройка лоджии» (л.д. 8).

Согласно письму Управления надзорной деятельности Территориального отдела надзорной деятельности САО г.Омска от ...., направленного в адрес ФИО1 следует, что в компетенцию должностных лиц органов государственного пожарного надзора не входят функции по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на новостроящихся и реконструируемых объектах, в том числе оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности (л.д.10).

Как следует из отзыва на исковое заявление МЧС России, в исковых требованиях просит суд оставить исковое заявление без удовлетворения, поскольку заявляя иск о признании права собственности на реконструируемую квартиру (самовольную постройку), истец не представил необходимых доказательств в подтверждение заявленного иска, в части соответствия помещения обязательным требованиям пожарной безопасности (л.д.92-93).

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес от .... направленного в адрес ФИО6 следует, что рассмотрев представленный проект, он согласовывает пристройку остекленной лоджии к адрес на 1 этаже жилого дома по адресу: г.адрес адрес (л.д.11).

Из письма Администрации г.Омска от ...., направленного в адрес ФИО1 следует, что при рассмотрении заявления и представленных документов ФИО1 установлено, что предполагается выполнить увеличение площади адрес путем присоединения лоджии к указанной квартире, входящей в состав многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: адрес. Следовательно объектом реконструкции является многоквартирный жилой дом. Для получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства необходимы документы, предусмотренные частью 7 ст.51 ГрК РФ, в том числе проектная документация, подготовленная для реконструкции объекта капитального строительства-5 этажного многоквартирного жилого адрес в адрес. В представленных документах отсутствуют документы, предусмотренные ч.7 ст.51 ГрК РФ, а именно: градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня предоставления заявления на получение разрешения на строительство; пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании, проект организации строительства объекта капитального строительства, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, также необходимо согласие всех собственников помещений объекта капитального строительства. Департамент архитектуры и градостроительства отказывает в выдаче разрешения на реконструкцию квартиры по адресу: г.адрес адрес (л.д.12-14).Из экспертного заключения на проект от ...., утвержденного ФБУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии в Омской области» следует, что проект устройства лоджии на 1 этаже жилого дома по адрес соответствует СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.15).

Из заявлений ВНВ, ЖЖН, проживающих в адрес, следует, что они не возражают против постройки лоджии в адрес (л.д.21,22).

Согласно заявления без даты со списками подписей собственников квартир №, 2, 4, 5, 7, 8, 9, 12, 13, 15, 3, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 24, 25, 27, 28, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 39, 46, 47, 48, 49, 51, 52, 54, 56, 57,60 в доме по адрес, следует, что они не возражают против, не имеют претензий к построенной лоджии в 2007 г. ныне покойным ФИО6 в адрес (л.д.111-115).

Из копии свидетельства о смерти 

<

данные изъяты>., следует, что он умер .... (л.д.30). 

Согласно представленному истицей в судебное заседание экспертному заключению ООО «Центр качества строительства» по результатам обследования и технического состояния пристроенной лоджии и квартиры, расположенной по адресу: адрес, от ...., возможна дальнейшая безопасная эксплуатация адрес пристроенной лоджии в жилом адрес адрес по адрес в адрес. Конструктивная (механическая) безопасность объекта обеспечивается. Эксплуатация обследуемой адрес пристроенной лоджии с учетом выполненных изменений планировки безопасна и не угрожает жизни граждан (л.д.34-49).

А также в указанном выше заключении в разделе № на л.д.39-40 указано на то, что адрес изначально имела стандартную планировку, предусмотренную типовым проектом дома и не была оборудована лоджией или балконом. В процессе дальнейшей эксплуатации собственником были произведены изменения планировки квартиры :-перенесен проем в перегородке между коридором и кухней ближе к входу в квартиру.На месте старого дверного проема установлен шкаф, новый проем выполнен в виде арки,- с западной стороны пристроена лоджия, - устроены входы в лоджию из комнат № и №.До пристройки лоджии в наружных стеновых панелях были установлены окна.При возведении лоджии нижняя (подоконная) часть стеновой панели была демонтирована на ширину около 

<

данные изъяты> установлен дверной и оконный блок.

Согласно выписки из ЕГРН от .... следует, что ФИО1 принадлежит ? доля в общей долевой собственности на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от .... и ? доля в праве общей долевой собственности на основании договора дарения от .... (л.д.62-66, 67-69,94-98,99-101).

Согласно п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, 

установленном ГрК РФ.

В соответствии со ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

К заявлению на выдачу указанного разрешения прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно ст. 55 ГРК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 3 ст.8 ГРК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Разрешения на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории г.Омска выдает Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска. Департамент строительства Администрации г. Омска выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории г. Омска.

Из искового заявления, материалов дела следует, что ФИО1 уже произведена реконструкция принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения адрес в городе Омске без получения согласия всех собственников помещений в данном многоквартирном доме, а также присоединение к реконструированному помещению части общего имущества многоквартирного дома, увеличение доли имущества ФИО1 в общем имуществе в указанном многоквартирном доме и уменьшение размера общего имущества, принадлежащего остальным собственникам помещений в многоквартирном доме. 

В соответствии с п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", определением Верховного суда РФ от 23.06.2015 N 24-КГ15-6 действие ст. 222 ГК РФ распространяется на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возникает новый объект. Созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и т.п.).

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Спор о праве на указанное жилое помещение, судом не установлен.Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1,3 и 4).

Согласно пункту 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается. 

Представленный в судебное заседание список собственников квартир многоквартирного адрес в адрес, не может быть расценен, как согласие всех собственников помещений объекта капитального строительства для проведения реконструкции жилого дома, поскольку как следует из текста заявления (л.д.111), нижеподписавшиеся не имеют претензий к построенной лоджии в 2007 г., но не выражают своего согласия на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции, а также занимаемого общего земельного участка.

Кроме того, из представленного списка собственников, невозможно сделать вывод о том, являются ли указанные лица собственниками отмеченных жилых помещений.

В связи с указанными обстоятельствами, представленный в судебное заседание список собственников жилых помещений, не может быть признан судом как доказательство, соответствующее требованиям относимости, допустимости, достаточности, в соответствии со ст.67 ГПК РФ. 

Вместе с тем, истцом суду не предоставлено доказательств, подтверждающих принятие надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на реконструкцию и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, сведений о причинах отказа уполномоченного органа в выдаче такого разрешения и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, что не позволяет суду сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов истца, что является обязательным условием для реализации права на судебную защиту.

Между тем, выбранный истцом способ защиты своих прав, как обращение с данным исковым заявлением в суд не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

На основании изложенного, учитывая, что истцом не использован в полном объеме досудебный порядок обращения в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска с заявлением о получении соответствующего разрешения на реконструкцию нежилого помещения и последующей регистрации права собственности на полученные в результате реконструкции нежилые помещения, либо предоставления в регистрирующий орган документов, подтверждающих отсутствие у нее обязанности на получение разрешения на реконструкцию нежилого помещения, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о сохранении адрес в перепланированном и переустроенном состоянии.

Руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации г.Омска о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме 26.02.2018 г.

Судья.Подпись Т.А.Эрфурт 

Копия верна:

Судья :