ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чапаевск 23 августа 2019 года

Самарской области

Судья Чапаевского городского суда Законов М.Н., 

с участием представителя ООО «Фортстрой» - ФИО1, 

при секретаре Сергеевой О.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании Чапаевского городского суда Самарской области административное дело в отношении ООО «Фортстрой» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

В Чапаевский городской суд поступил материал об административном правонарушении, возбужденном по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Фортстрой» (далее – ООО «Фортстрой»).

Установлено, что ООО «Фортстрой» привлекло к трудовой деятельности иностранных граждан, без соответствующего патента на работу, чем нарушило п. 4 ст. 13 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По данному факту составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ от 08.08.2019 года №№ 3413012, 3413010,3413011.

В судебном заседании начальник ОВМ О МВД России по г. Чапаевск ФИО2 показал, что юридическое лицо ООО «Фортстрой» привлекло к деятельности иностранных граждан без соответствующего разрешения, в связи с чем совершило административное правонарушение по ст. 18.5 КоАП РФ. Ссылался на примечание к ст. 18.5 КоАП РФ, согласно которому наказание назначается за каждое лицо, привлеченное к незаконной трудовой деятельности.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что работников для ремонта здания детского сада непосредственно привлекал Муродов Носир, который является субподрядчиком и который, согласно п. 6.1 договора подряда имеет право на привлечение работников к работам по данному объекту. В случае назначения наказания просил суд снизить штраф ниже низшего предела, ссылаясь на тяжелое финансовое положение Общества.

Допрошенный в судебном заседании ФИО4 подтвердил факт привлечения иностранных граждан для ремонта здании детского сада без соответствующего разрешения на работу.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя ОВМ ОМВД России по г. Чапаевск, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом. 

Согласно примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу п.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ » работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п.4.2 ст.13 названного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Закона разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пп. 1 п. 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российской Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Согласно положений п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно протоколам об административном правонарушении 08.08.2019 года №№ 3413012, 3413010,3413011, 24.07.2019 года в 16.20 ч., по адресу: 

<

...> – здание д/с «Аленушка» ГБУСОШ №5 осуществляли трудовую деятельность по ремонту здания гр. Узбекистана ФИО5 ФИО24, 

<

Дата обезличена> г.р., гр. Таджикистана ФИО12 ФИО25, 

<

Дата обезличена> года рождения и гр. Узбекистана ФИО5 ФИО26, 

<

Дата обезличена> года рождения, без специального разрешения на работу (патента). На основании Муниципального контракта №Ф.2019.394418 от 11.07.2019 года работы по капитальному ремонту здания д\с «Аленушка» осуществляет ООО «Фортстрой», тем самым нарушая требования ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В отношении названных лиц составлены протоколы об административном правонарушении от 24.07.2019 года по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Согласно рапорту оперативного дежурного ДЧ ОМВД России по г. Чапаевск от 24.07.2019 года поступило сообщение о том, что по адресу: 

<

...> – д/с «Аленушка» осуществляется трудовая деятельность иностранными гражданами.

Согласно рапорту Начальника ОВМ ОМВД России по г. Чапаевск ФИО2 от 24.07.2019 года, в ходе осуществления мониторинга информации, установлено, что к осуществлению ремонтных работ здания д/с «Аленушка» по адресу: 

<

...> привлечены иностранные граждане, возможно незаконно осуществляющие трудовую детальность, в связи с чем требуется разрешение на проведение выездной внеплановой проверки в соответствии с пп.3 п. 5 ст. 32 ФЗ-115 от 25.07.2002 года с целью выявления фактов незаконной трудовой деятельности и проверки законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации,

В соответствии с Распоряжением начальника ОМВД России по г. Чапаевск ФИО6 от 24.07.2019 года разрешено проведение выездной внеплановой проверки по месту пребывания иностранных граждан по адресу: 

<

...> (ГБОУ СОШ №5 д/с «Аленушка». Срок проведения проверки с 24.07.2019 по 30.07.2019.

Согласно акту от 24.07.2019 года проверка осуществлена в отношении ООО «Фортстрой» в присутствии мастера участка ФИО7, заведующего хозяйством ГБОУ СОШ №5 д/с «Аленушка» ФИО8 По результатам проверки установлено, что 24.07.2019 года ремонтные работы здания детского сада осуществляют иностранные граждане ФИО9, ФИО12, ФИО10 без специального разрешения на работу (патента).

В ходе проведенной проверки представитель ГБОУ СОШ №6 ФИО8 пояснила, что сведения об иностранных гражданах подавались подрядчиком, какие документы должны быть у иностранных граждан она не знает, были представлены паспорта. 

Из материалов дела следует, что отделочные ремонтные работы в здании д/с «Аленушка» ГБОУ СОШ №5 г. Чапаевск осуществляются гражданами ФИО4, ФИО11, ФИО12, заключившими договор с компанией ООО «Фортстрой», а также граждане ФИО13, ФИО14 о, ФИО15, ФИО16 о, ФИО17, ФИО18, заключившие договор с ООО «Фортстрой».

Представлен журнал посетителей здания детского сада.

Определением от 24.07.2019 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту незаконного привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности без специального разрешения на работу.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Фортстрой» судом исследованы все представленные материалы, в том числе: муниципальный контракт №Ф.2019.394418 от 11.07.2019, согласно которому МКУ «Управление городского хозяйства администрации г. Чапаевск» - Заказчик и ООО «Фортстрой» - Подрядчик, в лице директора ФИО1 заключили договор по капитальному ремонту нежилого здания детского сада «Аленушка» ГБОУ СОШ №5 г. Чапаевск по адресу: 

<

...>; техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту указанного здания от 11.07.2019; дополнительное соглашение к договору; договор №18/2019 от 14.07.201 года, заключенный между ООО «Фортстрой» - Заказчик и ФИО4 – Исполнитель, согласно которому последний обязуется выполнить работы по внутренней отделке стен, потолков и наружных работ по фасаду д/с «Аленушка» по вышеназванному адресу, а Заказчик обязуется оплатить указанные работы, указан состав работ и п. 3.1 договора предусмотрено, что Исполнитель имеет право привлекать для выполнения работ квалифицированный персонал, имеющий все необходимые разрешения для выполнения работ. В случае привлечения для выполнения работ иностранных граждан, Исполнитель обязуется самостоятельно получить все необходимые разрешения для выполнения работ и несет ответственность за соблюдение всех предусмотренных законодательством условий привлечения для работы иностранных граждан, в том числе самостоятельно уведомляет органы УФМС.

Из объяснений ФИО9, ФИО12, ФИО10, каждого в отдельности, следует, что они были привлечены к ремонтным работам детского сада, патента не имеют.

Согласно объяснениям ФИО7, он является мастером ООО «Фортстрой» и был назначен на строительный участок – детский сад «Аленушка». Не оспаривал факт привлечения указанных иностранных граждан к работам в отсутствие у них специального разрешения.

Из пояснений ФИО8 следует, что к осуществлению ремонтных работ были привлечены иностранные граждане, которые предъявили паспорта. Она не знает, что необходимо разрешение на работу. Иностранных граждан приводит прораб Владимир Петрович.

Директор ООО «Фортстрой» ФИО1 в своих пояснениях показал, что был заключен договор субподряда на отделочные работы с ФИО4, который привлек к осуществлению ремонтных работ иностранных граждан, заверив, что все документы у них в порядке. Документы должен был провеять прораб ФИО7, за которым закреплен строительный объект. Получателем денежных средств является ООО «Фортстрой», который несет ответственность за качество выполненных работ.

Проанализировав представленные доказательства и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что вся их совокупность подтверждает вину ООО «Фортстрой» в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Отсутствие письменного договора между фактическим работодателем и наемным работником - иностранным гражданином, также не является основанием для снятия с себя ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

Из смысла ст. 16 ТК РФ и п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что фактический допуск работника к работе при наличии осведомленности или поручения лица, наделенного полномочиями по найму работников или его представителя, является достаточным условием возникновения трудовых отношений, которые не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения лица к работе подлежат оформлению трудовым договором в письменной форме в соответствии с ч. 2 ст. 67 ТК РФ.

Суд полагает установленным, что Обществом нарушены положения Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, в действиях ООО «Фортстрой» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ, действия его по данной статье квалифицированы правильно, так как Общество привлекло к трудовой деятельности гражданин Узбекистана и Таджикистана, без соответствующего разрешения – патента.

Как указано выше часть1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Фортстрой», а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Порядок проведения проверки соблюден. 

Тот факт, что непосредственно к работе привлекал иностранных граждан ФИО4, не освобождает его от обязанности контролировать и обеспечивать миграционное законодательство на объекте строительства и, допустив на строительную площадку иностранных граждан, тем самым осуществил фактический доступ к работе иностранных граждан в отсутствие разрешительной документации на осуществление трудовой деятельности. При указанных обстоятельствах, фактически трудовые отношения у данных иностранных граждан возникли с ООО «Фортстрой». Иное толкование положений закона приведет к освобождению подрядчика от обязанности контролировать соблюдение законодательства РФ на строительстве объекта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления об административном правонарушении в отношении ООО «Фортстрой».

Вместе с тем, при назначении наказания юридическому лицу, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями статьи.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения Общества, подтвержденного сведениями из Банка и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, размер административного штрафа в размер 250 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 стать 18.15 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Фортстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Чапаевский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления

Судья Чапаевского городского суда М.Н. Законов