Дело № 2-270/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Бай-Хаак 21 ноября 2018 года 

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Бадыраа Ш.Х., при секретаре Оюн Ж.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Тандинского района Республики Тыва Куулар В.В. в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, муниципального образования «Тандинский кожуун Республики Тыва» и неопределённого круга лиц к ФИО1 о признании здания под кафе у озера Дус-Холь самовольной постройкой и его сносе за счет ФИО1 

у с т а н о в и л:

Прокурор Тандинского района Республики Тыва Куулар В.В. обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, муниципального образования Тандинский кожуун Республики Тыва и неопределённого круга лиц к ФИО1 о признании здания под кафе у озера Дус-Холь самовольной постройкой и его сносе. В обоснование иска указано, что на территории памятника природы - озера «Дус-Холь» ответчиком возведено капитальное строение под кафе на расстоянии 110 метров от берега озера. Земельный участок предоставлен ей в аренду. Согласно режиму особой охраны памятника природы «озеро Дус-Холь» запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы. В границах охранной зоны озера Дус-Холь, за исключением функциональной подзоны покоя, разрешается строительство, ввод в эксплуатацию объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, строительство, реконструкция которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, подлежит государственной экологической экспертизе регионального уровня. ФИО1 произвела строительство объекта – кафе в отсутствие проекта, имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы, а также не имеет документов на кафе. Постановлением ведущего специалиста отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии РТ от 02.07.2018 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ за невыполнение требований законодательства об обязанности проведения государственной экологической экспертизы. Министерством природных ресурсов и экологии РТ ФИО1 . отказано в государственной экологической экспертизе в связи с тем, что здание уже построено. Строительство какого-либо объекта без проведения государственной экологической экспертизы регионального уровня противоречит режиму особой охраны памятника природы «озера Дус-Холь», нарушает законные интересы Российской Федерации, так как озеро - водный объект общего пользования, нарушает интересы Республики Тыва – озеро памятник природы республиканского значения, а также нарушает права неопределенного круга лиц, которые имеют право на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, экологическую безопасность при использовании рекреационных, водных ресурсов озера Дус-Холь. Действия ФИО1 . не отвечают режиму, но и могут способствовать загрязнению водоема. Просит признать здание под кафе у озера Дус-Холь самовольной постройкой, и обязать снести за свой счет и освободить земельный участок в течение месяца. 

В судебном заседании и.о. прокурора Тандинского района Хелин-оол И.О. поддержала исковые требования по указанным в заявлении основаниям. 

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что земельный участок на берегу озера Дус-Холь предоставлен ей Администрацией сумона 

<

адрес> на основании Договора от ДД.ММ.ГГГГ в аренду сроком на 15 лет в целях курортной деятельности. Она обращалась в Министерство природных ресурсов и экологии РТ для получения государственной экологической экспертизы, но было отказано. Письменного обращения и отказа у нее не имеется. Ею на земельном участке на берегу озера Дус-Холь построено здание для отдыха из пеноблока (сибит) с капитальным фундаментом. Летом прокуратура совместно с Минприродой проводили проверку и начали требовать положительное заключение государственной экологической экспертизы. В отношении нее вынесено постановление об административном правонарушении и назначен штраф. Штраф ею оплачен. Затем она подала заявление в Минприроды о выдаче заключения, ей отказали, указав, что здание ею уже построено. Она не является индивидуальным предпринимателем. 

Представитель ответчика – адвокат Монгуш Ю.Э. исковые требования прокурора не признал и пояснил, что имеется договор аренды земельного участка, где построено здание незавершенного строительства. Ответчик ФИО1 . не сидела сложа руки, она пыталась получить положительное заключение государственной экологической экспертизы, но ей помешали чиновники, препятствующие строительству объекта недвижимости ФИО1 

Представитель третьего лица Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва ОЧЮ, действующая по доверенности, в судебном заседании иск прокурора полностью поддержала и пояснила, что ФИО1 не обращалась в администрацию Тандинского кожууна за получением разрешительных документов на возведение строения возле озера «Дус-Холь», которое является памятником природы. 

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва ОЭВ исковые требования прокурора поддержал и пояснил, что ФИО1 не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы для строительства объекта недвижимости. 

Представитель третьего лица – ГКУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям РТ» ФИО1 ., действующий на основании доверенности, пояснил, что в июне 2018 года в ходе проведения контрольно-рейдовых мероприятий на территории памятника природы регионального значения «озеро Дус-Холь» в 110 метрах от берега выявлено строительство здания на фундаменте из пеноблоков, положительное заключение экологической экспертизы у ФИО1 . отсутствовало. В связи с чем было направлено сообщение в Министерство природных ресурсов и экологии РТ. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст. ст. 34, 37 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. 

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно Федерального закона от 14 марта 1995 г № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с п. "д" ч. 2 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы являются особо охраняемыми природными территориями. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Они же утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Статьей 27 вышеназванного Закона установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Из материалов дела следует, что «озеро Дус-Холь», расположено на территории муниципального образования «Тандинский кожуун Республики Тыва», является памятником природы республиканского значения. 

Постановлением Правительства Республики Тыва от 28 февраля 2007 года № 294 «О памятниках природы республиканского значения на территории РТ» озеро Дус-Холь отнесено к памятникам природы регионального значения. Охрана памятника природы организуется и осуществляется государственным казенным учреждением «Дирекция по особо охраняемым природным территориям РТ» Министерства природных ресурсов и экологии РТ. Памятник природы включает в себя акваторию озера Дус-Холь, общая площадь особо охраняемой природной территории составляет 742,284 га, площадь памятника природы – 78,234 га, площадь водной поверхности озера – 78,234 га, площадь охранной зоны – 664,05 га. 

В соответствии с п.6.1 Положения «О памятнике природы республиканского значения «озеро Дус-Холь» на территории охранной зоны памятника природы (1000 метров вокруг озера) запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе строительство, эксплуатация зданий и сооружений без проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экологической экспертизы. 

Согласно ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюденном установленного для этих земельных участков особого правового режима (ч. 4 ст. 95). 

Судом установлено, что прокуратурой Тандинского района на территории памятника природы озера Дус-Холь проведена проверка соблюдения требований норм федерального законодательства об охране окружающей среды, об особо охраняемых природных территориях, о государственной и муниципальной собственности, о землепользовании. 

На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения сумон «Межегейский Тандинского кожууна РТ» передал ФИО1 в аренду земельный участок, общей площадью 2562 кв.м. с кадастровым номером № категорией особо охраняемых территорий и объектов в целях курортной деятельности, находящийся по адресу – 200 метров от южной стороны озера Дус-Холь сроком на 15 лет.

Актом проверки, проведенной помощником прокурора Тандинского района Одушпаяк А.С. от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в 110 метрах с южной стороны от берега озера Дус-Холь находится недостроенное сооружение с бетонным фундаментом, стены из материала «Сибит». На построенное здание документов, экологическое заключение отсутствует. Акт составлен с участием прокурора Тандинского района Куулар В.В., начальника отдела Минприроды РТ СМ В.В., заместителя главного инспектора Управления Росреестра по РТ. К акту приложены фототаблицы с построенным зданием с крышей. 

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии РТ от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ФИО1 ., следует, что на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о проведении и организации экологической экспертизы построенного здания дома отдыха на территории памятника природы «озеро Дус-Холь» отказано. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 в 110 метрах от берега озера Дус-Холь строится одноэтажное здание дома отдыха из пеноблока (сибит) на фундаменте. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ (невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей. Штраф ФИО1 оплачен ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 4.1 ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня должна являться проектная документация объектов, строительство, которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Однако, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Тандинского района, установлено, что ФИО1 использует земельный участок на территории памятника природы «Озера Дус-Холь» на правах аренды. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке построено здание с заливным бетонным фундаментом, стены из пеноблоков (сибит). 

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля МММ пояснила, что она работает начальником отдела государственной экологической экспертизы и охраны окружающей среды, построенное на берегу озера Дус-Холь ФИО1 здание имеет фундамент, то есть связан с заливкой фундамента, возведением стен из пеноблоков (сибит), что подтверждает о том, что здание имеет признаки объекта капитального строительства - неразрывно связан с землей, заглубленный фундамент, невозможность его перемещения без нанесения несоразмерного ущерба назначению. ФИО1 . было отказано в выдаче государственной экологической экспертизы, поскольку уже был построен объект. Заключение экологической экспертизы выдается только на планируемое строительство объекта недвижимости. 

Судом установлено, что на земельном участке ФИО1 . построено здание с заливным бетонным фундаментом, стены из пеноблоков, что свидетельствует о капитальном объекте недвижимости. Данные обстоятельства подтверждаются составленным актом № от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста по архитектуре и градостроительству и ведущего специалиста отдела земельных и имущественных отношений администрации Тандинского кожууна о том, что объект является капитальным строением, о чем свидетельствует прочная связка здания с землей в виде фундамента, фототаблицами, также данное обстоятельство не опровергается ответчиком. 

В результате произведенных строительных работ на земельном участке появился капитальный объект строительства. 

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 названной статьи (абз.2 п.2 ст.222 ГК РФ). 

Снос строений, сооружений при самовольном занятии земельного участка осуществляется виновными в таких правонарушениях лицами. Для применения последствий самовольности занятия участка и возложения обязанности снести незаконные строения на нем истцу необходимо доказать, что то лицо, к которому это требование предъявляется, произвело постройку либо владеет и пользуется самовольным строением. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 г., по смыслу абзаца второго пункта 2 ст. 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Таким образом, судом установлено, что самовольная постройка размещено на земельном участке памятника природы республиканского значения Республики Тыва «Озеро Дус-Холь», нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку здание возведено без получения необходимых разрешений и проведения экологической экспертизы.

Поскольку новое строительство в уже произведенной части осуществлено на земельном участке, не только не отведенном для этих целей, но и являющемся особо охраняемой природной территорией, и при этом строительство осуществлено при отсутствии необходимых разрешений, то созданный объект незавершенного строительства является самовольной постройкой.

Вместе с тем, незаконное возведение ФИО1 постройка напрямую связано с ненадлежащим исполнением ответчиком договорных обязательств и требований природоохранного законодательства, то обязанность по сносу постройки лежит именно на ФИО1 ., как на пользователе. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что иск прокурора обоснован и построенное ФИО1 . здание на берегу озера Дус-Холь подлежит сносу с возложением данной обязанности на ответчика как на лицо, осуществившее самовольную постройку.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев (ч.4 ст.222 ГК РФ).

С учетом выполнения действий ответчиком ФИО1 для сноса самовольной постройки здания, суд устанавливает срок исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей в доход муниципального образования «Тандинский кожуун Республики Тыва», поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Тандинского района Республики Тыва Куулар В.В. в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, муниципального образования Тандинский кожуун и неопределённого круга лиц к ФИО1 о признании здания у озера Дус-Холь самовольной постройкой и его сносе, удовлетворить. 

Признать самовольной постройкой здание, возведенной ФИО1 , на земельном участке с кадастровым номером №, на территории памятника природы «озеро Дус-Холь» Тандинского района Республики Тыва, из категории земель - земли особо-охраняемых территорий и объектов. 

Обязать ФИО1 снести за свой счет самовольную постройку здание, возведенное на земельном участке с кадастровым номером № на территории памятника природы «озеро Дус-Холь» Тандинского района Республики Тыва, и освободить земельный участок по указанному адресу в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей в доход муниципального образования «Тандинский кожуун Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Тандинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2018 года (24 и 25 ноября 2018 года выходные дни). 

Судья Бадыраа Ш.Х.