УИД: 34RS0008-01-2023-002987-64

Дело №2-2858/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г.Волгоград 

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Штапаук Л.А., 

При секретаре судебного заседания Петровой А.С.,

С участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 - ФИО4, представителя ответчиков администрации Волгограда, Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО5, представителя ответчика Комитета строительства Волгоградской области ФИО6, представителя третьего лица ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО7, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда, Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда, Комитету строительства Волгоградской области об установлении факта отсутствия надлежащих мер, по обеспечению мерами социальной поддержки, государственными гарантиями и льготами, призванных обеспечить обустройство вынужденных переселенцев, признании права на предоставление льгот и гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8 обратились в суд к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, администрации Волгограда, Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда, Комитету строительства Волгоградской области об установлении факта отсутствия надлежащих мер, по обеспечению мерами социальной поддержки, государственными гарантиями и льготами, призванных обеспечить обустройство вынужденных переселенцев, признании права на предоставление льгот и гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах».

Свои требования мотивируют тем, что в 1995 году ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. вместе со своей семьёй, с дочерью - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мамой - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучкой - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. была вынуждены покинуть ... вследствие сложной политической ситуации и переселилась в г.Волгоград на постоянное место жительства. 

ДД.ММ.ГГГГ истцу, ФИО1, был предоставлен статус вынужденного переселенца и выдано соответствующее удостоверение. При этом о необходимости оформлять статус вынужденного переселенца на остальных членов её семьи истца никто не уведомил. Но с момента переселения истцы проживали одной семьёй, вели общее хозяйство. 

Истцы своевременно встали на учёт в миграционной службе и оформили гражданство Российской Федерации. 

Вместе с тем, по неопределённым причинам, гарантии, предоставленные законодательством РФ вынужденным переселенцам не были реализованы органами местного самоуправления, меры поддержки истцам по неизвестным причинам не были оказаны. 

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просят суд установить факт отсутствия надлежащих мер, принятых соответчиками, по обеспечению истца и членов её семьи (соистцов) мерами социальной поддержки, государственными гарантиями и льготами, призванных обеспечить обустройство вынужденных переселенцев в месте нового жительства во исполнение Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О вынужденных переселенцах», признать и сохранить за истцом и членами её семьи (соистцами) право на предоставление прав, льгот и гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О вынужденных переселенцах».

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования привлечено МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики».

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомлен. Доверила представление своих интересов ФИО4

Истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомлен. 

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, и представитель истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 - ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении в полном объёме. 

Представитель ответчиков администрации Волгограда, Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворении заявленных исковых требований. Пояснила, что требования к администрации Волгограда, Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда являются необоснованными, поскольку истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 1 человек принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Истцу будет предоставлено жилое помещение в порядке очередности. В данном случае не имеется нарушений со стороны миграционной службы, которые бы ущемляли права истцов. 

Представитель ответчика Комитета строительства Волгоградской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам подробно изложенным, в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, просила отказать ввиду отсутствия правовых оснований для их удовлетворения. Пояснила, что истец просит установить факт отсутствия надлежащих мер, вместе с тем, юридический факт устанавливается в ином порядке, в ГПК РФ определён порядок, юридические факты не устанавливаются в исковом производстве. Указала, что истцом пропущен срок на обжалование действий и признании их незаконными. 

Представитель ответчика Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, третьего лица МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомлен. Ходатайств об отложении судебного заседания, а также возражений, относительно заявленных исковых требований не представлено.

Согласно ст.6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные ГПК РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены указанным Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

Принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, право истца на своевременное рассмотрение дела, суд с учётом мнения истцов, представителя истцов, представителей ответчиков, представителя третьего лица, положений ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц

Суд, выслушав истцов, представителя истцов, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как указано в ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершённого в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В соответствии со статьёй 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Согласно ст. 7 Федерального закона №... «О вынужденных переселенцах» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют постановку вынужденного переселенца на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счёт средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным сертификатом. 

Порядок выпуска и реализации сертификатов установлен Правилами выпуска и реализации сертификатов в рамках реализации комплекса процессуальных мероприятий, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.... 

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев состоящих в органах местного самоуправления на учёте в качестве нуждающийся в получении жилых помещений. 

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется с учётом уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения на одного человека - учётной нормы, которая на территории Волгограда составляет более 11 кв.м.

Малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма граждане признаются в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляет орган местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (регистрации). 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен статус вынужденного переселенца и выдано соответствующее удостоверение. 

В настоящее время данный статус истцом не подтвержден. 

Из учётного дела ФИО1, представленное на обозрение суда комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда следует, что ФИО9 обратилась с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в мае 2023 года.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О принятии, отказе в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО1 с составом семьи 1 человек принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в список.

Сведения о том, что ранее истец состояла на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как относящаяся к категории граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, отсутствуют. 

Согласно Закону о вынужденных переселенцах (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент предоставления ФИО1 статуса вынужденного переселенца): 

- Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца (п. 4 ст. 5); 

Вынужденный переселенец обязан проходить ежегодный переучёт в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы (ч. 4 п. 2 ст. 6); 

- Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья, строительство (приобретение) которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств местного бюджета независимо от срока проживания в данной местности (п. 1 ст. 7); 

- Лицо также утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 настоящего Закона (ч. 2 п. 2 ст. 9). 

Из вышеуказанных положений закона следует, что статус вынужденного переселенца имеет срочный характер, предоставляется на пятилетний срок и в случае, если соответствующим уполномоченным органом по контролю и надзору в сфере миграции не принято решение о его продлении на каждый последующий год, утрачивается по истечении этого срока, и что для продления срока действия статуса вынужденного переселенца требуется не только наличие обстоятельств, препятствующих ему в обустройстве на новом месте жительства, но и в обязательном порядке подача заявления о продлении статуса вынужденного переселенца. Вместе с тем, для получения мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по льготной категории ФИО1, помимо статуса вынужденного переселенца необходимо было в соответствии с действующим на тот момент жилищным законодательством находиться в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Подпункт 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» предусматривает, что лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 этого же Закона.

По истечении срока действия статуса вынужденного переселенца, с ДД.ММ.ГГГГ по 2019 год, то есть в течение 19 лет, семья ФИО1 не обращалась в УФМС России по Волгоградской области с заявлением о продлении ей срока действия статуса вынужденного переселенца. 

Решением Миграционной службы по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 признана утратившей статус вынужденных переселенцев. 

Вопреки доводам истцов направление заявителю уведомления об утрате статуса вынужденного переселенца, в связи с истечением срока его действия не предусмотрено нормами действующего законодательства. 

Утрата истцом в 2000 году статуса вынужденного переселенца в связи с не обращением в установленный срок с заявлением о продлении срока его действия является результатом бездействия самого истца ФИО1 и не может быть связано с отсутствием со стороны ответчиков надлежащих мер, по обеспечению истца и членов ее семьи (соистцов) мерами социальной поддержки, государственными гарантиями и льготами, призванных обеспечить обустройство вынужденных переселенцев в месте нового жительства во исполнение Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О вынужденных переселенцах», а также не свидетельствует о незаконности действий (бездействий) государственных органов.

Доводы истца ФИО1 об отсутствии возможности своевременно обратиться с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, в связи с нахождением на стационарном лечении (операция в Железнодорожной больнице г. Волгограда, амбулаторное лечение, в течение длительного времени реабилитация) не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, показания допрошенного в судебном заседании свидетеля - заведующего гинекологического отделения в клинике РЖД ФИО10, а также представленные медицинские документы свидетельствуют о прохождении истцом лечения только в период ноябрь 1999 года – февраль 2000 года.

Государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается только тем лицам, которые не могут самостоятельно определить своё место жительства и нуждаются в улучшении жилищных условий ввиду отсутствия жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации. 

Целью Закона РФ «О вынужденных переселенцах» является защита вынужденных переселенцев. Законодатель предусматривает дополнительные гарантии и права на жилищное обустройство вынужденных переселенцев, чтобы поставить их в равные условия с иными категориями граждан Российской Федерации. 

Вместе с тем, государственная поддержка по улучшению жилищных условий предоставляется вынужденным переселенцам на общих основаниях, предусмотренных жилищным законодательством. Статус вынужденного переселенца не означает наличие преимущественных прав перед другими гражданами РФ, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В январе 2023 года комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда рассматривался вопрос о признании ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

В ходе рассмотрения представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда подготовлена справка о наличии оснований для признания ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.94). 

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О принятии, отказе в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО1 с составом семьи 1 человек принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в список (л.д. 95).

Исследуя доказательства, соблюдая требования процессуального законодательства, с учётом предусмотренного статьёй 12 ГПК Российской Федерации принципа состязательности сторон, в соответствии со статьёй 56 ГПК РФ, оценивая приобщённые доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8 об установлении факта отсутствия надлежащих мер, принятых ответчиками, по обеспечению истцов мерами социальной поддержки, а также признании за истцами права на льготы, предусмотренные Законом о вынужденных переселенцах. 

Вместе с тем, доводы представителя третьего лица ГУ МВД России по Волгоградской области о том, что дело подлежит рассмотрению не в порядке искового производства, а в порядке особого производства, основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих юридическое значение и ошибочном толковании норм процессуального права, поскольку в порядке особого производства может быть подтверждено бесспорное право, а требования истцов основаны на положениях Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», установление факта необходимо для признания права на предоставление льгот и гарантий, предусмотренных данным Законом.

Исходя из существа заявленных требований, материалов дела, усматривается спор о праве на земельный участок, который в силу ч. 3 ст. 263 ГПК РФ исключает возможность рассмотрения дела в порядке особого производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО8 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Администрации Волгограда, Комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда, Комитету строительства Волгоградской области об установлении факта отсутствия надлежащих мер, по обеспечению мерами социальной поддержки, государственными гарантиями и льготами, призванных обеспечить обустройство вынужденных переселенцев, признании права на предоставление льгот и гарантий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Л.А. Штапаук

----------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи ________Л.А.Штапаук¦

¦ ¦

¦ секретарь А.С. Петрова ¦

¦ (должность) (Инициалы, фамилия)¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

------------------------------------------¬

¦Подлинный документ подшит в деле (наряде)¦

¦дело №__________,том № __________, лист ¦

¦дела____________ ¦

¦ секретарь судебного заседания ______ ¦

¦ (должность) ¦

¦ А.С. Петрова ______ ¦

¦ (подпись и расшифровка) ¦

L------------------------------------------