УИД 61RS0043-01-2024-001413-41 № 2-102/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Целованьевой Н.А., секретаря судебного заседания Гладченко В.А., 

с участием: помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Лебедевой О.В., представителя ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе, Министерству здравоохранения Ростовской области, об устранении нарушений требований законодательства в сфере здравоохранения при реализации национального проекта «Здравоохранение», 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района Свитенко А.В. обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с требованиями:

1. Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения при реализации национального проекта «Здравоохранение» путем технического оснащения контрольно-кассовой техникой фельдшерско-акушерского пункта по адресу: 

<

адрес> в целях реализации лекарственных препаратов для медицинского применения.

2. Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения при реализации национального проекта «Здравоохранение» путем обеспечения реализации в фельдшерско-акушерском пункте по адресу: 

<

адрес>, минимального ассортимента лекарственных препаратов, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р.

27.01.2025 протокольным определением судьи привлечено в качестве соответчика Министерство здравоохранения Ростовской области и приняты уточненные исковые требования прокурора, в которых он просит суд:

1. Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе не позднее трех месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения при реализации национального проекта «Здравоохранение» путем технического оснащения контрольно-кассовой техникой фельдшерско-акушерского пункта по адресу: 

<

адрес>, в целях реализации лекарственных препаратов для медицинского применения.

2. Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе не позднее трех месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения при реализации национального проекта «Здравоохранение» путем обеспечения реализации в фельдшерско-акушерском пункте по адресу: 

<

адрес>, минимального ассортимента лекарственных препаратов, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р.

3. Обязать Министерство здравоохранения Ростовской области в пределах своих полномочий и компетенции не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, указанных в пунктах 1, 2 просительной части.

В судебном заседании помощник прокурора Лебедева О.В. уточненные исковые требования прокурора поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе по доверенности ФИО1 требования признала, пояснив, что без соответствующего финансирования из областного бюджета, устранение нарушений будет являться невозможным

Ответчик Министерство здравоохранения Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направили, возражений на иск не представили. Надлежаще извещены о слушании дела.

В связи с чем, суд принял решение рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе, изучив материалы дела, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Прокуратурой Морозовского района Ростовской области во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 о 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения при реализации национального проекта «Здравоохранение» в ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323- ФЗ) под здоровьем понимается состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

1

Медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, а медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. 

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Статьей 79 частью 1 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

В соответствии сч. 1 ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики, расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

В силу п. 35 ст. 4 федерального закона № 61-ФЗ аптечная организация - организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

На основании ч. 5 ст. 55 Федерального закона № 61-ФЗ перечень медицинских организаций, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленных подразделений, расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, а также перечень лекарственных препаратов, продажа которых может осуществляться указанными организациями и их обособленными подразделениями, устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, пунктом 6 которого установлены лицензионные требования и условия, которые предъявляются к фармацевтической деятельности.

Согласно подп. «е» п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе соблюдение требований ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

В соответствии с ч. 6 ст. 55 Федерального закона № 61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р утвержден минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе имеет лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО42-О1050-61/00392231 от 06.04.2017, а также на осуществление медицинской деятельности № ЛО41-01050-61/00356022 от 28.08.2020.

В соответствии с лицензией № ЛО42-01050-61/00392231 от 06.04.2017 в перечне адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности указан в том числе фельдшерско-акушерский пункт (далее по тексту - ФАП) по адресу: 

<

адрес> Выполняемые работы, оказываемые услуги ФАП: отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения; розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения; хранение лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно информации ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе № 1417 от 17.12.2024, в ФАП, расположенных на территории Морозовского района, отсутствует контрольно-кассовая техника.

Постановлением Правительства Ростовской области от 19.07.2012 № 655 утвержден Перечень отдаленных и труднодоступных местностей в Ростовской области, в которых организации и индивидуальные предприниматели вправе не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи покупателю по его требованию документа, подтверждающего факт осуществления расчета между организацией или индивидуальным предпринимателем и покупателем (далее по тексту-Перечень).

Вместе с этим, в Перечне отсутствует ФАП, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Данное обстоятельство указывает о том, что ФАП при реализации лекарственных препаратов должна применяться контрольно-кассовая техника.

Кроме того, ФАП, расположенный по адресу: 

<

адрес>, построен в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение».

Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц -граждан Российской Федерации - населения муниципального образования «Морозовский район», а также лиц, временно находящихся на указанной территории (то есть субъекты персонифицировать которых невозможно) на обеспечение лекарственными препаратами, необходимыми для оказания медицинской помощи. 

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При установленных обстоятельствах выявленного неисполнения законодательства при реализации национального проекта «Здравоохранения» нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации.

Суд считает законным и обоснованным исковые требования прокурора Морозовского района об обязании принять меры к устранению нарушений законодательства, в связи с чем, уточненный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Морозовского района - удовлетворить. 

Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, не позднее трех месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения при реализации национального проекта «Здравоохранение» путем технического оснащения контрольно-кассовой техникой фельдшерско-акушерского пункта по адресу: 

<

адрес> в целях реализации лекарственных препаратов для медицинского применения.

Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе не позднее трех месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства в сфере здравоохранения при реализации национального проекта «Здравоохранение» путем обеспечения реализации в фельдшерско-акушерском пункте по адресу: 

<

адрес>, минимального ассортимента лекарственных препаратов, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р.

Обязать Министерство здравоохранения Ростовской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в пределах своих полномочий и компетенции не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУ РО «ЦРБ» в Морозовском районе финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, указанных в пунктах 1, 2 просительной части.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года.

Судья :