РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-4716/2018

г. Великий Новгород

6 сентября 2018 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика – Избирательной комиссии Великого Новгорода – председателя Избирательной комиссии Великого Новгорода ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Избирательной комиссии Новгородской области – ФИО4,

прокурора – помощника прокурора Великого Новгорода Новгородской области ФИО5,

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Думы Великого Новгорода ФИО1 к Избирательной комиссии Великого Новгорода об оспаривании действий по отказу во внесении сведений об отсутствии принадлежности ФИО1 к какой-либо политической партии, 

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилась кандидат в депутаты Думы Великого Новгорода шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1 с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии Великого Новгорода, указав, что 30 августа 2018 года ФИО1 направила в Избирательную комиссию Великого Новгорода заявление с просьбой внести в информацию о ФИО1, размещаемую участковой избирательной комиссией на информационном стенде в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением, указание на отсутствие принадлежности ФИО1 к какой-либо политической партии, а именно: указать, что ФИО1 является беспартийной. Письмом от 2 сентября 2018 года Избирательная комиссия Великого Новгорода отказала ФИО1 в удовлетворении данного заявления по причине отсутствия на то оснований, предусмотренных законом.

ФИО1 просит суд признать незаконными действия Избирательной комиссии Великого Новгорода в части отказа во внесении в сведения о ФИО1 информации об отсутствии принадлежности к какой-либо партии; обязать Избирательную комиссию Великого Новгорода внести сведения – беспартийная – в информацию о кандидате в депутаты Думы Великого Новгорода ФИО1, размещаемую участковой избирательной комиссией на информационном стенде в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением.

Судом к участию в деле привлечены: в качестве заинтересованных лиц – Избирательная комиссия Новгородской области, окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 6 по выборам депутатов Думы Великого Новгорода (полномочия возложены на участковую избирательную комиссию № 1136); для дачи заключения – прокурор Великого Новгорода Новгородской области.

В судебном заседании административный истец и ее представитель поддержали административный иск по изложенным в нем основаниям. Представители административного ответчика, заинтересованного лица – Избирательной комиссии Новгородской области возражали против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменных отзывах, полагая оспариваемые действия Избирательной комиссии Великого Новгорода законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица – окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 по выборам депутатов Думы Великого Новгорода в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени его проведения, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Решением Думы Великого Новгорода от 19 июня 2018 года № 1468 назначены выборы депутатов Думы Великого Новгорода шестого созыва на 9 сентября 2018 года. 

В соответствии со статьей 8 областного закона от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области», статьей 12 Устава муниципального образования – городского округа Великий Новгород выборы проходят по смешанной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов, при которой часть депутатов представительного органа муниципального образования избирается по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, а часть – по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Решением Избирательной комиссии Великого Новгорода от 19 июня 2018 года № 48/2-4 полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 по выборам депутатов Думы Великого Новгорода возложены на участковую избирательную комиссию № 1136.

ФИО1 на указанных выборах выдвинута в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Думы Великого Новгорода по одномандатному избирательному округу № 6. Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 по выборам депутатов Думы Великого Новгорода от 28 июля 2018 года № 16 ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Великого Новгорода по данному одномандатному избирательному округу. 

30 августа 2018 года ФИО1 направила в Избирательную комиссию Великого Новгорода заявление с просьбой внести в информацию о ФИО1, размещаемую участковой избирательной комиссией на информационном стенде в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением, указание на отсутствие принадлежности ФИО1 к какой-либо политической партии, а именно: указать, что ФИО1 является беспартийной. Письмом от 2 сентября 2018 года Избирательная комиссия Великого Новгорода отказала ФИО1 в удовлетворении данного заявления по причине отсутствия на то оснований, предусмотренных законом.

Не согласившись с указанными действиями Избирательной комиссии Великого Новгорода, ФИО1 обратилась 4 сентября 2018 года в суд с административным исковым заявлением о признании их незаконными. Срок обращения с административным исковым заявлением, установленный статьей 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом соблюден. 

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 39); информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов (статья 44); информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом; органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях; информирование избирателей, участников референдума, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют комиссии (пункты 1 и 3 статьи 45).

Регулируя гарантии прав граждан при организации и осуществлении голосования, данный Федеральный закон в пункте 3 статьи 61 устанавливает, что в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень: а) биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень; б) если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, – слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования этого избирательного объединения; в) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, – слово «самовыдвижение»; д) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией; е) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона (если такая информация имеется).

Согласно пункту 5 статьи 63 названного Федерального закона при проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов:

а) фамилия, имя, отчество. Если фамилии, имена и отчества двух и более кандидатов совпадают полностью, сведения о кандидатах размещаются в бюллетене в соответствии с датами рождения кандидатов (первыми указываются сведения о старшем кандидате), при этом если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, в бюллетене также указываются прежние фамилия, имя, отчество кандидата;

б) год рождения;

в) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата;

г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий);

д) если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе, – сведения об этом одновременно с указанием наименования представительного органа;

е) если кандидат выдвинут избирательным объединением, – слово «выдвинут» с указанием наименования соответствующей политической партии, иного общественного объединения в соответствии с пунктом 10 статьи 35 настоящего Федерального закона;

ж) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, – слово «самовыдвижение».

Аналогичные нормы содержатся в областном законе от 30 июля 2007 года № 147-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области» (статьи 37, 42, 43, 60, 61).

Избирательной комиссией, организующей выборы депутатов Думы Великого Новгорода, является Избирательная комиссия Великого Новгорода (пункт 1 статьи 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статья 14 областного закона «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области»).

Из положений пункта 3 статьи 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 1 части 3 статьи 60 областного закона «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Новгородской области» следует, что объем биографических данных кандидатов, размещаемых на информационном стенде, оборудованном участковой избирательной комиссией в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением, устанавливается Избирательной комиссией Великого Новгорода.

В целях реализации приведенных законоположений решением Избирательной комиссии Великого Новгорода от 1 июля 2018 года № 50/1-4 утвержден Комплекс мер по обеспечению информирования избирателей об избирательных объединениях, выдвинувших списки кандидатов по единому избирательному округу, кандидатов по одномандатным избирательным округам, списках кандидатов по единому избирательному округу, списках кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидатах на выборах депутатов Думы Великого Новгорода шестого созыва.

В соответствии с пунктом 4.4 данного Комплекса мер окружная избирательная комиссия обеспечивает изготовление и направление не позднее чем за 15 дней до дня голосования в участковые избирательные комиссии для размещения на информационном стенде (информационных стендах) информационного плаката, содержащего следующие биографические данные каждого зарегистрированного кандидата, внесенного в избирательный бюллетень для голосования по соответствующему одномандатному избирательному округу:

фамилию, имя, отчество (если фамилии, имена и отчества двух и более кандидатов совпадают полностью, сведения о кандидатах размещаются в соответствии с датами рождения кандидатов (первыми указываются сведения о старшем кандидате), при этом если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество в период избирательной кампании либо в течение года до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, также указываются прежние фамилия, имя, отчество кандидата);

дату и место рождения, сведения о месте жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта); 

сведения о профессиональном образовании (с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания);

основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий);

если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, – сведения о том, что он является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, с указанием наименования соответствующего представительного органа;

если кандидат по одномандатному округу выдвинут избирательным объединением, – слово «выдвинут» с указанием наименования политической партии или общественного объединения в соответствии с частью 4 статьи 24 областного закона № 147-ОЗ;

если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, – слово «самовыдвижение»; 

сведения о принадлежности зарегистрированного кандидата к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению и о его статусе в указанной политической партии, ином общественном объединении, если в соответствии с частью 1 статьи 27, частью 5 6 статьи 30 областного закона № 147-ОЗ зарегистрированным кандидатом были представлены соответствующие сведения, а также подтверждающие их документы;

сведения о судимости (при наличии):

если судимость снята или погашена, – слова «имелась судимость:» с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) соответствующего закона (соответствующих законов), сведения о дате снятия или погашения судимости; 

если судимость не снята и не погашена, – слова «имеется судимость:» с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) соответствующего закона (соответствующих законов).

В сведения о кандидате по одномандатному избирательному округу могут также включаться представленные кандидатами сведения об ученой степени, ученых званиях (подтвержденных копией диплома Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации, свидетельства Министерства образования и науки Российской Федерации), наличии государственных наград (подтвержденных копиями документов о награждении), о семейном положении, наличии детей.

Приведенные нормативные положения являются действующими и не оспорены сторонами по делу.

Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 6 по выборам депутатов Думы Великого Новгорода обеспечено изготовление информационного плаката с биографическими данными всех кандидатов в депутаты Думы Великого Новгорода по одномандатному избирательному округу № 6, в том числе ФИО1 Текст информационного плаката, как следует из объяснений ФИО1, согласовывался с нею окружной избирательной комиссией 29 августа 2018 года, однако ФИО1 отказалась согласовать данный текст по причине отсутствия в нем указания на ее беспартийность.

Между тем биографические данные ФИО1, содержащиеся в данном плакате, соответствуют приведенным требованиям закона. 

Объем биографических данных ФИО1 не меньше, чем объем биографических данных, внесенных в избирательный бюллетень, что признается обеими сторонами по делу.

ФИО1, как следует из ее пояснений в судебном заседании, не является членом какой-либо политической партии.

В заявлении ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом, представленном 9 июля 2018 года в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 6, не указана принадлежность кандидата к политической партии.

Следовательно, в указанном информационном плакате правомерно отсутствуют сведения о принадлежности кандидата ФИО1 к политической партии. 

При этом ни закон, ни иные нормативные правовые акты не обязывают избирательные комиссии размещать в информационных плакатах с биографическими данными кандидатов сведения об отсутствии у кандидатов принадлежности к политическим партиям.

Следует учесть, что приведенными выше законоположениями предусматривается возможность указания в размещаемых на информационном стенде биографических данных кандидатов сведений о принадлежности зарегистрированного кандидата к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению.

В отношении ФИО1 данное требование выполнено – в информационном плакате указано, что ФИО1 является председателем Новгородского регионального общественного патриотического движения «ЗА Великий Новгород!».

То обстоятельство, что ФИО1 не является членом какой-либо политической партии, означает, что у нее отсутствует принадлежность к политической партии. Следовательно, избирательная комиссия не может указать в информационном плакате сведения о принадлежности ФИО1 к политической партии.

Сведения об отсутствии у ФИО1 членства в какой-либо политической партии могут быть доведены до сведения избирателей в порядке предвыборной агитации кандидата.

Таким образом, права и законные интересы ФИО1 действиями Избирательной комиссии Великого Новгорода не нарушены. Избирательная комиссия Великого Новгорода правомерно отказала письмом от 2 сентября 2018 года ФИО1 в удовлетворении ее заявления о внесении в информацию о ФИО1, размещаемую участковой избирательной комиссией на информационном стенде в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением, указания на отсутствие принадлежности ФИО1 к какой-либо политической партии.

При этом принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, вопреки мнению административного истца, не нарушается, поскольку содержащиеся в нормативных актах требования о размещении в информационных плакатах сведений о принадлежности зарегистрированных кандидатов к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению распространяются на всех кандидатов, зарегистрированных по одномандатным избирательным округам, в равной степени.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Административное исковое заявление кандидата в депутаты Думы Великого Новгорода ФИО1 к Избирательной комиссии Великого Новгорода об оспаривании действий по отказу во внесении сведений об отсутствии принадлежности ФИО1 к какой-либо политической партии, обязании Избирательной комиссии Великого Новгорода внести сведения – беспартийная – в информацию о кандидате в депутаты Думы Великого Новгорода ФИО1, размещаемую участковой избирательной комиссией на информационном стенде в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением, – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия 6 сентября 2018 года.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 6 сентября 2018 года.