Дело № 12-296/2020

УИД 76RS0014-02-2020-000680-87

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ярославль 14 октября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Воробьева В.В., при секретаре Ховриной О.В., рассмотрев жалобу заведующей Муниципального образовательного учреждения «Детский сад №21» ФИО1 на постановление №555 врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 4 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, отношении Муниципального образовательного учреждения «Детский сад №21», 

у с т а н о в и л:

Постановлением №555 врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 4 августа 2020 года Муниципальное образовательное учреждение «Детский сад №21» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в следующем. В ходе проведения эпидемиологического расследования очага острых кишечных инфекций юридического лица МДОУ «Детский сад № 21», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, осуществляющего фактическую деятельность по адресу: 150000, 

<

...> (корпус 2), 22 июля 2020 года на основании распоряжения №483 заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО 1 от 22 июля 2020 года, выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", а именно:

Не обеспечено соблюдение правил мытья чайной, столовой посуды и столовых приборов в группах: не соблюдаются температурные требования при проведении ополаскивания - отсутствует проточная горячая вода с температурой не ниже 65 град. С, что является нарушением абзацев 3,4,5 пункта13.14.СанПиН 2.4.1.3049-13;

Для сбора грязного белья в группах отсутствуют емкости, что является нарушением п. 17.15. СанПиН 2.4.1.3049-13;

Не обеспечено проведение проветривания и выбивания постельных принадлежностей (матрацев, подушек и одеял), что является нарушением пункта 17.16 СанПиН 2.4.1.3049-13;

Раздевальные групп не оборудованы шкафами для верхней одежды персонала, что является нарушением пункта 6.2. СанПиН 2.4.1.3049-13;

Не проводится работа по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции в группах. Отсутствует систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием всех помещений, не организован контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий в группах, что является нарушением требований абзацев 7,8,9 пункта 18.1. СанПиН 2.4.1.3049-13;

Не обеспечено требуемое количество специальной одежды для работы персонала групп, что является нарушением пунктов 19.6. и 19.8. СанПиН 2.4.1.3049-13;

Не обеспечен систематический контроль медицинского работника за состоянием здоровья воспитанников групп: не уточняются причины отсутствия детей в группах - диагнозы заболевания, что является нарушением пункта 18.1.СанПиН 2.4.1.3049-13;

Не организован и не проводится контроль за проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий в группах, что является нарушением пункта 20.2. СанПиН 2.4.1.3049-13.

В действиях (бездействиях) юридического лица должностное лицо административного органа усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 6.7. КоАП РФ - нарушение законодательства к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

МДОУ «Детский сад № 21» с указанным постановлением не согласилось, заведующая МДОУ «Детский сад № 21» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление №555 врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 4 августа 2020 года отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что производство по делу следует прекратить на основании ст.2.9. КоАП РФ. МДОУ «Детский сад № 21» полагает, что выявленные нарушения являются малозначительными, поскольку какой-либо потенциальной угрозы для жизни и здоровья воспитанников детского сада допущено не было, а заявитель в лице заведующей, предпринимала все зависящие от нее меры для устранения допущенных нарушений, кроме того, основная масса нарушений, выявленных в ходе проверки, была устранена на момент подписания обжалуемого постановления. Вред охраняемым правоотношениям причинен не был. 

Заведующая МДОУ «Детский сад № 21» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала указала, что воспитанники детского сада не могли заразится норовирусом в результате допущенных МДОУ «Детский сад № 21» нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Данное заболевание переносится воздушно-капельным путем, данное заболевание ходит по всему городу. Управлению Роспотребнадзора по Ярославской области были даны объяснения по акту эпидемиологичесмкого расследования, представлены фотографии, подтверждающие наличие пакетов для грязного постельного белья. Это имело место при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. К тому моменту большая часть нарушений были устранены. В МДОУ «Детский сад № 21» нет водонагревателя (бойлера). Вода нагревается при помощи кипятильника и спускается персоналом в группу для мытья посуды. Имеются пакеты для грязного белья, они всегда были, но на момент проверки не были представлены должностным лицам. Проветривание и выбивание постельных принадлежностей осуществляется воспитателем 1 раз в год. В МДОУ «Детский сад № 21» нет хозяйственной зоны. Шкафы для верхней одежды персонала имеются, но они расположены не в раздевальной зоне. Персонал обеспечен спецодеждой. Ведомости относительно приобретения специальной одежды отсутствуют. Относительно причин отсутствия детей в группах МДОУ «Детский сад № 21» информируют родители. Диагноз становится известен после получения справок от родителей. Никогда не звонят в медицинское учреждение, не сообщают о заболеваниях детей. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, указанные в пунктах 5,6, 8 постановления, заведующая МДОУ «Детский сад № 21» ФИО1 признала. 

Главный специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы. Указала, что в МДОУ «Детский сад № 21» выявлен очаг заражения норовирусом 2 геногруппы. Был нанесен вред здоровью детей. Заболело 6 детей, 1 из них был госпитализирован в стационар. Проверка в МДОУ «Детский сад № 21» проводилась в присутствии директора. Были выявлены грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Нарушения явились причиной заражения детей норовирусом. Распространение вируса произошло по трем группам. У одного из воспитателей был выявлен норовирус 2 геногруппы. Норовирус не распространяется воздушно-капельным путем. Данный вирус распространяется контактно-бытовым путем. Если бы он передавался воздушно-капельным путем, заболевших детей было значительно больше. У одного ребенка была рвота в МДОУ «Детский сад № 21», которая попала на предметы. После этого дезинфекция в детском саде не осуществлялась. Через контакт с предметами произошло распространение норовируса. У МДОУ «Детский сад № 21» имелось достаточно времени для принятия мер для выявления и устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Также Главный специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 указала, что не возможно провести ополаскивание посуды непроточной водой. Ополаскивание посуды должно осуществляться горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C. МДОУ «Детский сад № 21» нарушены правила мыться посуды. Данное нарушения до настоящего времени не устранено, как и другие нарушения. То, что в детском саде осуществляется ношение горячей воды по этажам не безопасно для персонала детского сада. В МДОУ «Детский сад № 21» нет емкостей для сбора грязного белья. На словах было сказано, что есть мешки, но они не были представлены. Выбивание и проветривание постельных принадлежностей должно осуществляться раз в месяц. На территорию постельные принадлежности не выносятся. Есть балкон, находящийся в аварийном состоянии. На нем нельзя осуществлять выбивание и проветривание постельных принадлежностей. Шкафы для верхней одежды персонала должны находится в раздевальной. Персонал детского сада гуляет с детьми. Допускается хождение персонала в верхней одежде по помещениям детского сада. В детском саде не проводится работа по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции в группах. Отсутствует контроль за санитарным состоянием и содержание всех помещений, не организован контроль за проведение профилактических мероприятий в группах. Контроль должен осуществлять постоянно, в детском саде он полностью отсутствует. Как проводить дезинфекцию персонал детского сада не знает. Персонал детского сада не обеспечен специальной одеждой. Контроль за заболеваемостью детей отсутствует. Детский сад должен узнавать диагноз ребенка до того, как тот выздоровеет, чтобы провести необходимые профилактические мероприятия, дезинфекцию. Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствует. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления №555 врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 4 августа 2020 года.

В части 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ – ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ. В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» направлен на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения №483 заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО 1 от 22 июля 2020 года в отношении МДОУ «Детский сад №21» проведено эпидемиологическое расследование очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи. 

23 июля 2020 года составлен акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи по результатам наблюдения ситуации в детском саде с 22 июля 2020 года по 23 июля 2020 года. Согласно акту выявлено 6 человек заболевших, в том числе детей до 17 лет. Предварительные диагнозы: 1 человек ПТИ (Пищевая токсикоинфекция), 5 человек ОКИ (Острая кишечная инфекция). 

МДОУ «Детский сад №21» размещено в двух отдельно стоящих корпусах, расположенных по двум адресам: ул.Собинова, д.7а (1-й) и пер.Октябрьский, дом 5(2-й). Здание по адресу пер. Октябрьский д.5 обеспечено питьевой водой, канализовано, на момент проверки отсутствует централизованная подача горячей воды.

В двухэтажном корпусе по адресу: пер. Октябрьский на момент проведения эпидемиологического расследования размещены 3 дежурные группы, в том числе 

<

данные изъяты> - для детей раннего возраста-1 ( от 1,5 до 3 лет), 2 группы для детей дошкольного возраста: младшая-средняя группа (от 3 до 5 лет) 

<

данные изъяты>и старшая-подготовительная группа ( 5-7 лет) 

<

данные изъяты>. Группы сформированы и открыты как дежурные с 6 июля 2020 года. Списочный состав этих групп на момент проведения расследования составил: в группе 

<

данные изъяты> для детей раннего возраста - 10 детей, в младшей-средней группе 

<

данные изъяты> - 14 детей, в старшей-подготовительной группе «

<

данные изъяты> - 19 детей. На момент проведения эпидемиологического расследования в группе для детей раннего возраста - 3 детей, отсутствуют 7 детей. В том числе: в отпусках с родителями - 2 человека, с диагнозом ОРВИ с 20 июля 2020 года - 1 ребенок, с диагнозом ОКИ - 2 ребенка, с диагнозом ПТИ, гастрит-1 ребенок, 1 ребенок отсутствует по домашней причине.

В младшей - средней группе присутствуют 7 детей, отсутствуют 7 человек, в том числе: 2 детей в отпусках с родителями, 2 человека отсутствуют по просьбе родителей, 2 - с диагнозом ОКИ, 1 отсутствует 2 дня по болезни, диагноз неизвестен.

В старшей - подготовительной группе присутствуют 14 детей, отсутствуют 4 ребенка: 4 - в отпусках с родителями, 1 болен ОКИ. Все заболевшие дети с диагнозом ПТИ, ОКИ последний день были в группах 21 июля 2020 года. Группы не обеспечены персоналом: в каждой группе работают по одному воспитателю, в средней группе отсутствует младший воспитатель, в связи с чем младший воспитатель группы для детей раннего возраста одновременно работает и в младшей - средней группе.

По результатам проведенных лабораторных исследований в МДОУ «Детский сад №21» в отобранных пробах был обнаружен антиген норовируса (норовирус 2 геногруппы), возможный источник инфекции воспитатель старшей группы «

<

данные изъяты>, механизм передачи инфекции: фекально-оральный, контактно-бытовой путь передачи. Представлены протоколы лабораторных исследований, подтверждающие изложенное.

В ходе эпидемиологического расследования МДОУ «Детский сад №21» выявлены 21 нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно абзацев 3,4,5 п. 13.14, п. 13.15, п. 17.2, п. 13.17, п. 17.2, п. 17.4, п. 17.5, п. 17.8, п.17.15, п. 17.16, п. 6.2, п. 17.1, п. 18.1, п.п. 19.6. и 19.8, п. 20.2. СанПиН 2.4.1.3049-13. В частности в детском саде не обеспечено проведение в полном объеме санитарно-противоэпидемических мероприятий при выявлении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний у детей: при выявлении симптома острой кишечной инфекции у ребенка в группе 

<

данные изъяты> (рвота) 21 июля 2020 года - мероприятия в группе не проводились: ребенок из группы не был изолирован, дезинфекция в помещении группы не проводилась, 22 июля 2020 года, после получения экстренного извещения о заболевании ОКИ у ребенка этой группы, не была организована и не проведена заключительная дезинфекция в группе, не организовано медицинское наблюдение за контактировавшими детьми и персоналом, что является нарушением пункта 17.8. СанПиН 2.4.1.3049-13.

30 июля 2020 года в отношении МДОУ «Детский сад №21» составлен протокол об административном правонарушении. 29 июля 2020 года заведующая МДОУ «Детский сад №21» ФИО1 получила повестку на составление указанного протокола, где ей указано на необходимость прибыть 30 июля 2020 года в 10 час. 30 мин. в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области. Заведующая МДОУ «Детский сад №21» ФИО1 получила копию данного протокола 30 июля 2020 года (в месяце допущена явная описка - указан июнь вместо июля). Протокол также содержит подписи заведующей МДОУ «Детский сад №21» ФИО1 и указание на необходимость прибыть 4 августа 2020 года в 15 час. в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области на рассмотрение дела об административном правонарушении. 

4 августа 2020 года в отношении МДОУ «Детский сад №21» вынесено постановление №555 врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 4 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Заведующей МДОУ «Детский сад №21» ФИО1 представлены объеснения от 4 августа 2020 года, содержащие указание на частичное устранение нарушений СанПиН 2.4.1.3049-13, зафиксированных в акте эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи.

В протоколе об административном правонарушении от 30 июля 2020 года нашли отражение нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13, не устраненные МДОУ «Детский сад №21»:

Не обеспечено соблюдение правил мытья чайной, столовой посуды и столовых приборов в группах: не соблюдаются температурные требования при проведении ополаскивания - отсутствует проточная горячая вода с температурой не ниже 65 град. С, что является нарушением абзацев 3,4,5 п. 13.14.СанПиН 2.4.1.3049-13;

Для сбора грязного белья в группах отсутствуют емкости, что является нарушением п. 17.15. СанПиН 2.4.1.3049-13;

Не обеспечено проведение проветривания и выбивания постельных принадлежностей (матрацев, подушек и одеял), что является нарушением п. 17.16 СанПиН 2.4.1.3049-13;

Раздевальные групп не оборудованы шкафами для верхней одежды персонала, что является нарушением п. 6.2. СанПиН 2.4.1.3049-13;

Не проводится работа по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции в группах. Отсутствует систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием всех помещений, не организован контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий в группах, что является нарушением требований абзацев 7,8,9 п. 18.1. СанПиН 2.4.1.3049-13;

Не обеспечено требуемое количество специальной одежды для работы персонала групп, что является нарушением п.п. 19.6. и 19.8. СанПиН 2.4.1.3049-13;

Не обеспечен систематический контроль медицинского работника за состоянием здоровья воспитанников групп: не уточняются причины отсутствия детей в группах - диагнозы заболевания, что является нарушением п. 18.1.СанПиН 2.4.1.3049-13;

Не организован и не проводится контроль за проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий в группах, что является нарушением п. 20.2. СанПиН 2.4.1.3049-13.

Данные нарушения послужили причиной для вынесения постановления №555 врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 4 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Полагаю, что нарушения МДОУ «Детский сад №21» п. 20.2, п. 17.15, п. 17.16, п. 6.2, абзацев 7,8,9 п. 18.1, п. 19.6, п. 19.8. п. 18.1, абзацев 3,4,5 п. 13.14.СанПиН 2.4.1.3049-13 нашли подтверждение в материалах дела, а именно подтверждаются актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи, протоколом об административном правонарушении, протоколами лабораторных исследований, объяснениями заведующей МДОУ «Детский сад №21». Доказательства того, что на момент проведения эпидемиологического расследования, составления протокола об административном правонарушения указанные выше нарушения отсутствовали, материалы дела не содержат. 

Применительно объяснений заведующей МДОУ «Детский сад №21» ФИО1, данных 4 августа 2020 года и в судебном заседании, относительно нарушений СанПиН 2.4.1.3049-13 следует отметить следующее. 

Заведующая МДОУ «Детский сад №21» ФИО1, возражая против наличия нарушения абзацев 3,4,5 п. 13.14.СанПиН 2.4.1.3049-13, фактически указала на отсутствие в детском саде горячей проточной воды с температурой не ниже 65 °C.

Согласно абзацев 3,4,5 п. 13.14.СанПиН 2.4.1.3049-13 столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.

Чашки моют горячей водой с применением моющих средств в первой ванне, ополаскивают горячей проточной водой во второй ванне и просушивают.

Столовые приборы после механической очистки и мытья с применением моющих средств (первая ванна) ополаскивают горячей проточной водой (вторая ванна). Чистые столовые приборы хранят в предварительно промытых кассетах (диспенсерах) в вертикальном положении ручками вверх.

Таким образом, в детском саде для мытья чайной, столовой посуды и столовых приборов в группах необходимо обеспечить наличие горячей проточной воды с температурой не ниже 65 °C. В МДОУ «Детский сад №21» соблюдение данного требования не обеспечено.

Согласно п. 17.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 белье после употребления складывается в специальный бак, ведро с крышкой, клеенчатый, пластиковый или из двойной материи мешок. Грязное белье доставляется в постирочную (или специальное помещение). Матерчатые мешки стираются, клеенчатые и пластиковые - обрабатываются горячим мыльно-содовым раствором.

Заведующая МДОУ «Детский сад №21» ФИО1 указывала на наличие в детском саде пакетов для хранения грязного белья. Однако на момент проведения эпидемиологического расследования, рассмотрения дела об административном правонарушении факт наличия в МДОУ «Детский сад №21» пластиковых или из двойной материи мешков для грязного белья не нашел подтверждения.

Заведующая МДОУ «Детский сад №21» ФИО1 указывала на отсутствие нарушений пункта 17.16 СанПиН 2.4.1.3049-13, при этом в судебном заседании поясняла следующее. В МДОУ «Детский сад №21» хозяйственная зона отсутствует, проветривание и выбивание постельных принадлежностей осуществляется 1 раз в год. Данные доводы не могут быть приняты, так как не отвечают положениям п. 17.16 СанПиН 2.4.1.3049-13, согласно которого постельные принадлежности: матрацы, подушки, спальные мешки проветриваются непосредственно в спальнях при открытых окнах во время каждой генеральной уборки и периодически на специально отведенных для этого площадках хозяйственной зоны. Рекомендуется один раз в год постельные принадлежности подвергать химической чистке или обработке в дезинфекционной камере.

Доводы заведующей МДОУ «Детский сад №21» ФИО1 относительно отсутствия нарушения п. 6.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 в связи с наличием шкафов для верхней одежды персонала в детском саде в ином помещении, не в раздевальной группе, полагаю не состоятельными. 

Согласно п. 6.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей и персонала.

Из данного пункта следует, что в дошкольном образовательном учреждении должны быть отдельные раздевальные оборудованные шкафами для верхней одежды детей и персонала с целью исключить хождение персонала в верхней одежде через групповые и спальные помещения. В МДОУ «Детский сад №21» соблюдение данного требования не обеспечено.

Согласно абз. 1,2,6,7,8,9 п. 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений медицинские работники проводят:

- медицинские осмотры детей (в том числе на педикулез) при поступлении в дошкольные образовательные организации с целью выявления больных. В случае обнаружения детей, пораженных педикулезом, их отправляют домой для санации. Прием детей после санации допускается в дошкольные образовательные организации при наличии медицинской справки об отсутствии педикулеза; результаты осмотра заносят в специальный журнал;

- систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья;

- сообщение в территориальные учреждения здравоохранения о случае инфекционных и паразитарных заболеваний среди воспитанников и персонала учреждения в течение 2 часов после установления диагноза;

- систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанниками и персоналом;

- организацию и контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий,

- работу по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за полнотой ее проведения.

В силу п.п. 19.6. и 19.8. СанПиН 2.4.1.3049-13 воспитатели и помощники воспитателя обеспечиваются спецодеждой (халаты светлых тонов). У помощника воспитателя дополнительно должны быть: фартук, колпак или косынка для раздачи пищи, фартук для мытья посуды и специальный (темный) халат для уборки помещений.

В соответствии с п. 20.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 медицинский персонал дошкольных образовательных организаций осуществляет повседневный контроль за соблюдением требований санитарных правил.

Нарушения указанных пунктов СанПиН 2.4.1.3049-13 заведующая МДОУ «Детский сад №21» ФИО1 фактически подтвердила. 

Следует отметить, что отсутствие систематического контроля за состоянием здоровья воспитанников групп в детском саду, несвоевременное получение данных о состоянии здоровья детей (диагноза) влечет за собой отсутствие своевременного проведения профилактический и санитарно-противоэпидемиологических мероприятий. Не проведение дезинфекции помещений в детском саду и других мероприятий, связанных с выполнением санитарно-эпидемиологических требований в дошкольном образовательном учреждении, влечет риск причинения вреда жизни и здоровью детей и персонала учреждения, в частности риск заражения несовершеннолетних и персонала детского сада, возникновение очага инфекционной (паразитарной) болезни. 

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела не следует, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению закона, не доказана невозможность соблюдения закона.

Действия МДОУ «Детский сад №21» правильно квалифицированы по ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ.

Довод жалобы о возможности освобождения МДОУ «Детский сад №21» от административного наказания за малозначительностью совершенного правонарушения является несостоятельным.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Отсутствие каких-либо последствий само по себе не является основанием для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, в данном случае со стороны МДОУ «Детский сад №21» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые влекут риск возникновения угрозы жизни и здоровья несовершеннолетних и персонала детского сада.

Учитывая положения ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ и санкцию ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, фактические обстоятельства дела, полагаю, что должностное лицо обоснованно назначило административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При этом необходимо учесть, что МДОУ «Детский сад №21» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и изменения состоявшегося постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление №555 врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 4 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения «Детский сад №21» оставить без изменения, жалобу заведующей Муниципального образовательного учреждения «Детский сад №21» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Воробьева