Дело №2-436/2025

УИД: 50RS0052-01-2024-011954-32

Решение

 

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Левченко М.Б.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Щелково к ФИО2 ФИО5 об устранении нарушения земельного законодательства,

Установил:

Администрация г.о.Щелково Московской области обратилась в Щелковский городской суд с иском к ФИО2 ФИО6 об устранении нарушений земельного законодательства.

В обоснование требований указано, что ФИО2 ФИО7. является собственником земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 432 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3667 +/- 11 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 432 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4961 +/- 12 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 908 +/- 5 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4772 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1161 +/- 6 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 424 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1361 +/- 6 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 436 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2446 +/- 17 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 829 +/- 10 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3108 +/- 20 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 433 +/- 7 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно акту № 333/ВО/2024-№ выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ установлено: земельные участки с кадастровыми номерами 50:№, 50:14:№ ограждения не имеют и доступ на их территорию осуществляется беспрепятственно. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:№, № расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:14:№ – сооружение (газопровод среднего давления), на земельных участках с кадастровыми номерами № расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:14№ – сооружение (газопровод среднего давления). Земельные участки соединены между собой и фактически образуют дорожную сеть для подъезда к жилым домам и иным объектам, расположенным по ул. Солнечная, д. Большие Жеребцы. Въезд на территорию указанных земельных участков осуществляется через земельные участки с кадастровыми номерами 50:№, которые оборудованы автоматическими шлагбаумами и помещениями для размещения охраны.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, утверждённым постановлением Администрации городского округа Щёлково от 15.12.2021 № 3611, с учетом внесённых изменений, земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:№ находятся в зоне «Т (НП)» - Зона транспортной инфраструктура (в границах населенного пункта), которая установлена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов либо передачи веществ, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», для вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» предусмотрен код вида разрешенного использования 2.2, который подразумевает «Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных». 

В соответствии с документами территориального планирования в функциональной зоне «Т (НП)» - Зона транспортной инфраструктура код вида разрешенного использования 2.2 не предусмотрен.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, утверждённым постановлением Администрации городского округа Щёлково от 15.12.2021 № 3611, с учетом внесённых изменений, для деятельности, которая в настоящее время осуществляется на территории земельных участков, применим код вида разрешенного использования 12.0 – «Земельные участки (территории) общего пользования. 

При существующем виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50№ какая-либо деятельность, связанная с размещением объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры на их территории, не предусмотрена.

В действиях правообладателя земельных участков с кадастровыми номерами 50:№ усматриваются признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства, содержащиеся в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Нарушение подпадает под пункт 4 Индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа Щёлково Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области от 26.01.2022 № 311/41-79-НПА, - несоответствие использования земельного участка, выявленное в результате проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с правообладателем земельного участка, целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН. 

19.12.2023 на основании мотивированного представления №333/ВО/2023-50:14:0040341 принято решение о направлении ответчику предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

27.12.2023 ФИО2 ФИО8 объявлено предостережение №450-ПР/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований, а также предложено в срок до 19.02.2024: предпринять действия по приведению вида разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствии с их фактическим использованием.

Актом выездного обследования земельного участка №8309 от 22.08.2024 выявлено использование земельных участков не по целевому назначению.

По результатам выездного обследования спорных земельных участков, выявлено неисполнение Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.12.2023 №450-ПР/2024.

Истцом неоднократно уточнялись требования. В окончательной редакции просит:

Обязать ФИО2 ФИО9 в течение 30 дней, с даты вступления решения суда в законную силу, привести вид разрешенного использования земельных участков:

- с кадастровым номером №, площадью 432 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 3667 +/- 11 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 432 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 400 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 4961 +/- 12 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 908 +/- 5 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 600 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 4772 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 1161 +/- 6 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 424 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 1361 +/- 6 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 436 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 2446 +/- 17 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 829 +/- 10 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 3108 +/- 20 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 433 +/- 7 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства,

в соответствии с их фактическим использованием, с учетом видов разрешенного использования установленных Классификатором утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, с учётом принадлежности (отнесения) указанных земельных участков к функциональной и территориальной зонам, утверждёнными Правилами землепользования и застройки городского округа Щёлково, Постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области от 15.12.2021 № 3611 и Генеральным планом городского округа Щёлково, утверждённым Советом депутатов городского округа Щёлково Московской области от 20.10.2021 № 281/35-69-НПА.

В случае неисполнения решения в установленный срок взыскать с ФИО2 ФИО10 в пользу Администрации городского округа Щёлково Московской области судебную неустойку в размере 1000 рублей в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

В судебное заседание представитель истца Администрации г.о.Щелково Московской области не явился, извещен.

В судебном заседании ответчик ФИО2 ФИО11. иск не признал, просил отказать в его удовлетворении. Представил возражения на исковое заявление.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Управления Росреестра по Московской области не явился, извещен.

Выслушав ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения отнесены, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, 

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, федеральных законов, законов субъекта. Согласно части 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Правообладатель земельного участка вправе заявить о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору (ч. 13 ст. 34 указанного закона). 

Полномочиями по приведению вида разрешенного использования классификатору наделена администрация муниципального образования (распоряжение Минмособлимущества от 12.11.2020 N 15ВР-1503 административного регламента предоставления государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков"). 

В свою очередь полномочиями по осуществлению кадастрового учета изменений дополнительных сведений о земельном участке, в частности вида разрешенного использования, наделены территориальные органы Росреестра (п. 4 ч. 5 ст. 8, п. 12 ч. 5 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ). В настоящее время действует утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 классификатор видов разрешенного использования земельных участков; ранее действовал классификатор, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540. 

В соответствии с п. 11 ст. 34 ФЗ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2021 г. орган местного самоуправления городского округа обязан был внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (п. 12 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"). 

Согласно п. 13 ст. 34 ФЗ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. 

Из материалов дела следует, что ФИО2 ФИО12. является собственником земельных участков: 

- с кадастровым номером № площадью 432 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 432 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 400 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 1161 +/- 6 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером № площадью 424 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 1361 +/- 6 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 436 +/- 4 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

- с кадастровым номером №, площадью 3108 +/- 20 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Щелково, д. Большие Жеребцы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; 

При этом, ФИО2 ФИО14. не является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 50:№ относительно которых истцом заявлены требования. Таким образом, требования относительно земельных участков, собственником которых ФИО2 ФИО15 не является, удовлетворению. С указанными требованиями истец вправе обратиться к надлежащими ответчику.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме исходя из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16 октября 2020 г. N 42-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО16. ФИО3" (далее - постановление N 42-П) указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 Градостроительного кодекса закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (постановление N 42-П).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).

Таким образом, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как установлено в ходе судебного разбирательства спорные земельные участки, собственником которых является ФИО2 ФИО17 находятся в зоне транспортной инфраструктуры и используются как подъездные дороги к жилым домам. 

С учетом изложенных норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, фактическое использование земельных участков не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия и соответствует территориальной зоне в которой они расположены.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Администрации г.о. Щелково к ФИО2 ФИО18 об изменении вида разрешенного использования земельного участка и взыскании судебной неустойки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд подачей апелляционной жалобы.

Судья М.Б. Левченко

Решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2025