Дело № 2-1407/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года г.Черногорск 

Черногорский городской суд Республики Хакасия 

в составе председательствующего Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Орловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Черногорская котельная № 2» о возложении обязанности обеспечить создание и поддержание нормативного запаса топлива, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Черногорская котельная № 2» (далее – ООО «Черногорская котельная № 2»), просил обязать ответчика в срок до 15.09.2018 обеспечить создание нормативного запаса топлива для прохождения отопительного сезона 2018-2019 гг. с учетом утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 27.07.2018 № 090-335-п для ООО «Черногорская котельная № 2» нормативов: запас основного и резервного вида топлива – 6,09 тыс. т., в том числе объем неснижаемого нормативного запаса топлива – 0,32 тыс. т., объем нормативного эксплуатационного запаса топлива – 5,77 тыс. т.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска проведена проверка прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке и прохождении отопительного сезона 2018-2019 гг., в ходе которой установлено, что приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 27.07.2018 № 090-335-п для ООО «Черногорская котельная № 2» утверждены указанные выше нормативные запаса топлива. По информации директора ООО «Черногорская котельная № 2» по состоянию на 01.08.2018 запас топлива котельной составляет 320 т. Таким образом, в настоящее время надлежащие меры к созданию запасов топлива ответчиком не принимаются. Неисполнение требований о создании запасов топлива влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан – потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, гарантированные ст. 40 Конституции Российской Федерации. Согласно протоколу совещания комиссии по готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии г.Черногорска к отопительному сезону 2018-2019 гг. от 26.07.2018 руководителям теплоснабжающих организаций г.Черногорска необходимо обеспечить формирование ННЗТ до 15.09.2018. В качестве правового обоснования своих требований прокурор г.Черногорска ссылается также на положения ст. 115 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 4, 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354), п.п. 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115), п.п. 2-5, 15, 19, 21 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (утв. приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377), п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170). 

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Мирошкин А.В. требования поддержал с учетом их уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать ответчика в срок до 20.09.2018 обеспечить создание нормативного запаса топлива для прохождения отопительного сезона 2018-2019 гг. с учетом утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 27.07.2018 № 090-335-п для ООО «Черногорская котельная № 2» нормативов: запас основного и резервного вида топлива – 6,09 тыс. т., в том числе объем неснижаемого нормативного запаса топлива – 0,32 тыс. т., объем нормативного эксплуатационного запаса топлива – 5,77 тыс. т., а также обязать ответчика поддерживать указанные запасы топлива в течение отопительного сезона 2018-2019 гг.

Директор ООО «Черногорская котельная № 2» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал, пояснил, что на котельной сформирован неснижаемый нормативный запас топлива в размере 0,32 тыс. т. Нормативный эксплуатационный запас топлива в размере 5,77 тыс. т. на предприятии не сформирован, поскольку объявленный в августе 2018 года открытый конкурс на право заключения договора на поставку угля для обеспечения котельной в осенне-зимний период 2018-2019 гг. признан не состоявшимся в связи с отсутствием заявок. В настоящее время постава угля осуществляется на основании договоров, заключенных с индивидуальными предпринимателями ФИО2, ФИО3 Формирование нормативного эксплуатационного запаса топлива на основании указанных договоров не представляется возможным в связи с отсутствием у данных поставщиков необходимых объемов угля. Денежные средства в размере, достаточном для формирования нормативного эксплуатационного запаса топлива, появятся у ответчика не ранее ноября 2018 года.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 и ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон о теплоснабжении) теплоснабжающие и теплосетевые организации подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду, в том числе в целях подтверждения наличия нормативного запаса топлива.

В соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона о теплоснабжении теплоснабжающие и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно подп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона о теплоснабжении к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с пунктом 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается обеспеченностью топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (пункты 19, 20 Порядка).

Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 27.07.2018 № 090-335-п для ООО «Черногорская котельная № 2» утвержден норматив запаса основного и резервного вида топлива в размере 6,09 тыс. т., в том числе: объем неснижаемого нормативного запаса топлива – 0,32 тыс. т., объем нормативного эксплуатационного запаса топлива – 5,77 тыс. т.

Согласно ст. 3 ГК РФ ГПК РФ защите подлежит нарушенное право. При этом способ восстановления нарушенного права должен соответствовать объему и характеру такого нарушения, обеспечивать восстановление нарушенных прав и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии с ч. 3 ст. 17, ч. ч. 1, 2 ст. 19, ч. ч. 1, 3 ст. 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости защита нарушенных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

Как следует из представленных ответчиком сменных рапортов за период с 09.09.2018 по 12.09.2018, наличие топлива на котельной в указанный период составляло не менее 320 т. ежесуточно.

Из представленного прокурором г.Черногорска письма ООО «Черногорская котельная № 2» исх. № 64 от 01.08.2018 следует, что по состоянию на 01.08.2018 ННЗТ составлял 320 т.

Таким образом, требования действующих правовых актов по объему ННЗТ (не менее 0,32 тыс. т) ответчиком были соблюдены как на 01.08.2018, так и на период 09.09.2018-12.09.2018.

Доказательств того, что представленная ответчиком информация не соответствует действительности, в материалах дел не имеется.

Достоверность представленных ответчиком сведений в этой части прокурором не оспаривается.

Таким образом, основания для возложения на ответчика обязанности по формированию ННЗТ отсутствуют, поскольку ННЗТ сформирован ответчиком в необходимом объеме и в установленный срок.

Не находит суд и оснований для удовлетворения иска в части возложения на ответчика обязанности по поддержанию ННЗТ в течение отопительного сезона, поскольку для возложения такой обязанности истец в соответствии с положениями ст. 3 ГПК РФ обязан представить доказательства возможного нарушения охраняемых общественных интересов и прав неопределенного круга лиц, между тем, такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Требование прокурора г.Черногорска о возложении на ООО «Черногорская котельная № 2» обязанности по формированию НЭЗТ подлежит удовлетворению, поскольку в нарушение приведенных выше положений действующего законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия НЭЗТ на предприятии в установленный срок не сформирован.

При определении срока исполнения данной обязанности суд принимает во внимание социальную значимость осуществляемой ответчиком деятельности и с учетом пунктов 12, 15 Порядка, согласно которым наличие НЭЗТ в размере 45-суточного расхода топлива должно обеспечиваться теплоснабжающими организациями по состоянию на 01 октября планируемого года, полагает возможным установить данный срок до 01.10.2018.

Исходя из положений п. 3 ст. 401 ГК РФ доводы ответчика об отсутствии у предприятия необходимых денежных средств для формирования НЭЗТ не могут служить основанием для неисполнения обязательства.

Вместе с тем, оснований для возложения на ООО «Черногорская котельная № 2» обязанности по поддержанию в течение отопительного сезона 2018-2019 г.г. НЭЗТ не имеется, поскольку действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не установлено требование о наличии на котельных в течение всего отопительного периода нормативного эксплуатационного запаса в размере 45-суточного расхода топлива.

Установление приказом уполномоченного органа отдельно неснижаемого нормативного запаса топлива и отдельно нормативного эксплуатационного запаса топлива свидетельствует о том, что нормативный эксплуатационный запас топлива не является неснижаемым запасом топлива, а напротив, возможно его использование в течение отопительного периода для надежной и стабильной работы котельных и обеспечения плановой выработки тепловой энергии.

При этом в действующем законодательстве отсутствует какая-либо норма, содержащая прямой запрет теплоснабжающей организации использовать топливо из НЭЗТ в условиях отсутствия перебоев с поставками основного вида топлива, а, следовательно, топливо из НЭЗТ может использоваться для выработки тепловой энергии не только в условиях введения ограничений поставок основного вида топлива.

Таким образом, в отличие от ННЗТ, который исходя из его наименования является «неснижаемым» запасом, НЭЗТ является запасом «эксплуатационным» и может использоваться в течение отопительного периода. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Черногорская котельная № 2» в срок до 01.10.2018 обеспечить создание нормативного эксплуатационного запаса топлива для отопительного периода 2018-2019 гг. в объеме не менее 5,77 тыс. т. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Справка: мотивированное решение составлено 24.09.2018.