Дело № 3а-248/2020 16 марта 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.

при секретаре Пукановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 16 марта 2020 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Северодвинского городского суда по гражданскому делу № 2-4226/2016 от 28 июля 2016 года удовлетворены его исковые требования к Администрации Северодвинска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Северодвинску от 19 сентября 2016 года возбуждено исполнительное производство №. Решением Северодвинского городского суда Архангельской области по административному делу № 2а-1080/2017 уменьшен исполнительский сбор, взысканный с Администрации Северодвинска постановлением судебного пристава-исполнителя от 16 декабря 2016 года, с 50 000 рублей до 37 500 рублей. В декабре 2019 года истец обратился в Архангельский областной суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, которое решением от 15 апреля 2019 года удовлетворено. До настоящего времени решение суда не исполнено. Просит взыскать с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей, государственную пошлину в размере 300 рублей, расходы по оформлению доверенности в размере 2 600 рублей. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 исковые требования поддержал.

Административный истец, представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Северодвинск», Финансового управления Администрации Северодвинска, заинтересованных лиц Управления муниципального жилищного фонда Администрации Северодвинска, Отдела судебных приставов по г. Северодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Из представленного административным ответчиком администрацией муниципального образования «Северодвинск» отзыва на административный иск следует, что Администрация Северодвинска предпринимала все возможные меры для исполнения судебного решения. Решение истца в списке, сформированном из поступивших решений суда о предоставлении гражданам жилых помещений для переселения из ветхого фонда, значится под № 86. Административный истец состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 13 марта 1981 года, номер очереди на 01 февраля 2020 года – 1 695. В Управление муниципального жилищного фонда Администрации Северодвинска с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда ФИО4 не обращался. В названном Управлении учитывается 93 свободных жилых помещения маневренного фонда (комнаты в коридорной и коммунальной системах, а также квартиры). Заключением межведомственной комиссии от 13 мая 2015 года № 15 многоквартирный дом № 33б по ул. Лесной признан аварийным, подлежащим сносу, дом включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы. Срок окончания расселения дома – 01 августа 2025 года. Сумма компенсации в размере 100 000 рублей чрезмерно завышена, каких-либо доводов и доказательств, подтверждающих ее разумность и справедливость, истцом не представлено. 15 апреля 2019 года Архангельским областным судом с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета в пользу ФИО4 взыскана компенсация за неисполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей. Администрация полагает, что требования истца не основаны на законе, просит в удовлетворении требований отказать. В случае удовлетворения исковых требований просит снизить размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок ввиду несоразмерности последствиям нарушенного права.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 06 сентября 2016 года решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 28 июля 2016 года по гражданскому делу № 2-4226/2016 иск ФИО4 удовлетворен. На администрацию муниципального образования «Северодвинск» возложена обязанность предоставить истцу на состав семьи из четырех человек, включая ФИО1, ФИО2, ФИО3, по договору социального найма жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, в виде отдельной квартиры, жилой площадью не менее 27,0 кв.м., общей площадью не менее 43,4 кв.м., состоящей не менее чем из двух комнат, расположенное в черте г. Северодвинска, отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Северодвинску.

08 сентября 2016 года судом выдан исполнительный лист №, который был представлен в ОСП по г. Северодвинску 14 сентября 2016 года.

19 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Северодвинску на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Также должник предупрежден, что за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, неисполнение судебного акта виновные лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16 декабря 2016 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, который решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 09 января 2017 года был уменьшен до 37 500 рублей.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки исполнения.

Должник привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ 10 июля 2017 года с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ 28 декабря 2017 года, 16 августа 2018 года с назначением наказания в виде штрафа в размере по 50 000 рублей.

Судом также установлено, что до настоящего времени решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 28 июля 2016 года по гражданскому делу № 2-4226/2016 не исполнено, исполнительное производство № судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Северодвинску не окончено.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО4 обратился в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области 06 февраля 2020 года, т.е. в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок, поскольку на момент обращения в суд решение суда не было исполнено.

Решением Архангельского областного суда от 15 апреля 2019 года по административному делу № 3а-321/2019 в пользу ФИО4 была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение указанного выше решения суда в разумный срок в сумме 50 000 рублей за период с 06 сентября 2016 года по 15 апреля 2019 года.

Таким образом, продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет 11 месяцев (с 16 апреля 2019 года по день вынесения настоящего решения).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным. Поведение административного истца не влияло на длительность исполнения судебного акта.

В качестве причин, препятствующих администрации муниципального образования «Северодвинск» исполнить решение суда о предоставлении административному истцу жилого помещения, административным ответчиком Администрацией Северодвинска указано, что Администрация Северодвинска предпринимала все возможные меры для исполнения решения суда. Администрацией проводится плановая работа по переселению граждан, проживающих в домах, включенных в перечень многоквартирных домов и реестр аварийных многоквартирных домов, в порядке, установленном адресной программой. Граждане, занимающие жилые помещения в таких домах, должны быть расселены в новые дома, построенные за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, освободившиеся жилые помещения предоставляются гражданам, чьи дома не вошли в адресную программу. По состоянию на 12 марта 2020 года на контроле по исполнению учитывается 111 судебных решений о предоставлении жилых помещений для переселения из ветхого жилья. На момент вступления решения суда в законную силу и до начала действия адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» возможности предоставления истцу соответствующего жилого помещения из числа освободившихся в муниципальном жилищном фонде Администрации Северодвинска не было. В 2015 году поступило 106 решений, исполнено 154 решения; в 2016 году поступило 18 решений, исполнено 67 решений; в 2017 году поступило 10 решений, исполнено 431 решение; в 2018 году поступило 18 решений, исполнено 110 решений; в 2019 году поступило 10 решений, исполнено 73 решения; в 2020 году исполнено 21 решение. Выплата компенсаций за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок приводит к значительным расходам бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Расходы местных бюджетов, связанные с выплатой данной компенсации, препятствуют как исполнению судебных актов, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по исполнению требований имущественного и (или) требований неимущественного характера, так и исполнению ими социально значимых обязательств. Присуждение компенсации за счет финансовых средств местных бюджетов может повлечь систематическое несвоевременное исполнение таких обязательств в еще большем размере или ненадлежащее исполнение иных обязательств. Согласно сведениям, представленным Финансовым управлением Администрации Северодвинска, местный бюджет на 2017-2020 годы утвержден с дефицитом. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта в случае отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели в местном бюджете, не может считаться нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.

При таких обстоятельствах, ФИО4 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу пунктов 1.1, 1.5 Положения о Финансовом управлении Администрации Северодвинска, утвержденного решением Совета депутатов Северодвинска от 24.05.2007 № 64, названный орган местного самоуправления является функциональным органом Администрации Северодвинска, осуществляющим составление и организацию исполнения местного бюджета, является финансовым органом Северодвинска. Управление является юридическим лицом.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Из пояснений представителя административного истца следует, что длительное время истец проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания.

Заключением межведомственной комиссии № 15 от 13 мая 2015 года выявлены основания для признания многоквартирного дома № 33Б по ул. Лесной в г. Северодвинске аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением и.о. мэра Северодвинска от 15 июня 2015 года № 301-па многоквартирный дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проживание в таких условиях причиняет истцу страдания.

Доказательств, подтверждающих материальное положение административного истца, суду не представлено.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 26 и 27 февраля 2020 года за истцом 27 июля 2009 года и за его супругой ФИО1 26 октября 2005 года на праве общей долевой собственности зарегистрировано жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (доля в праве 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> соответственно). 

За дочерью истца ФИО2 07 марта 2013 года на праве собственности зарегистрировано жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

За дочерью истца ФИО3 13 августа 2019 года на праве собственности зарегистрировано жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, суд считает необходимым взыскать с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 17 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы (пункты 4, 7 статьи 106 КАС РФ).

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (статья 112 КАС РФ).

При подаче данного административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. За удостоверение нотариусом доверенности № от 11 января 2020 года истец уплатил 2 600 рублей, что подтверждается квитанцией от 11 января 2020 года.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 рублей.

Следовательно, взысканию с департамента финансов Администрации муниципального образования «Город Архангельск» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО4 подлежат расходы по удостоверению доверенности в сумме 2 600 рублей, государственная пошлина в возврат в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 17 000 (семнадцать тысяч) рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет ФИО4 №, открытый в 

<

данные изъяты>.

Взыскать с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета в пользу ФИО4 расходы по удостоверению доверенности в сумме 2 600 рублей, государственную пошлину в возврат в сумме 300 рублей, всего 2 900 рублей.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко