Дело №а-2-141/20

УИД73RS0011-02-2020-000144-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р. п. Вешкайма 15 мая 2020 года 

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С. А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановской Е.А., 

представителя ответчика - муниципального учреждения муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1,

при секретаре Жирновой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельные участки, по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности по постановке на кадастровый учет и осуществлении государственной регистрации прав на земельные участки, созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области. В обоснование административного иска указано, что проведенной прокуратурой Вешкаймского района проверкой в деятельности администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области выявлены нарушения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. На территории МО «Вешкаймское городское поселение» погребение умерших осуществляется на общественных кладбищах, расположенных на территории с. ***, с. ***, р. п. ***, с. ***, с. ***, п. ***, д. ***, с. *** Вешкаймского района Ульяновской области, находящихся в ведении администрации МО «Вешкаймский район. Вопреки требованиям федерального законодательства администрацией МО «Вешкаймский район» не приняты меры к постановке на кадастровый учет земельных участков под местами захоронения умерших в указанных населенных пунктах. Отсутствие на государственном кадастровом учете земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории МО «Вешкаймское городское поселение», и не регистрация прав на него, приводят к нарушению прав жителей МО «Вешкаймское городское поселение» на организацию и благоустройство территории кладбища. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Кроме того, в нарушение ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» до настоящего времени органом местного самоуправления не создана специализированная организация, осуществляющая деятельность в сфере похоронного дела, в том числе, оказывающая услуги по погребению. Просит обязать административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Вешкаймского района Балановская Е.А. в судебном заседании поддержала административный иск, за исключением требования в отношении земельного участка, на котором расположено кладбище р. п. ***, поскольку оно находится на землях лесного фонда. 

Представитель ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал частично, пояснив, что не признает требования относительно земельного участка, на котором расположено кладбище р.п. ***, т. к. земельный участок не принадлежит МО «Вешкаймское городское поселение», и земельных участков в с. *** и ***, поскольку указанных сел фактически нет. Кроме того, представитель ответчика выразил несогласие в части срока исполнения обязанности по поставке на кадастровый учет земельных участков и регистрации права, указывая на недостаток денежных средств в бюджете и на длительность процедуры постановки на учет объектов недвижимости. 

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска. 

Пунктом 22 части 1 статьи 14, пунктом 17 части 1 статьи 15, пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что организация ритуальных услуг, содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения соответственно городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 16 Федерального закона ФЗ-8 выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона N 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 8-ФЗ установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

Указанные санитарные правила распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации (п.1.1СанПиН 2.1.2882-11 ).

Требования СанПиН 2.1.2882-11 обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с п. 4.2 ст. 41 Устава МО «Вешкаймский район», администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области выполняет полномочия администрации муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, в частности, по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. 

Решением Совета депутатов МО «Вешкаймский район» Ульяновской области №13/124 от 10 октября 2019 года полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в четырех сельских поселениях, входящих в состав МО «Вешкаймский район», переданы МО «Вешкаймский район» данным поселениям на 2020 года и плановый период 2021 и 2022 годов. 

Согласно письма муниципального учреждения Администрации МО «Вешкаймский район» от 15.05.2020 № ТС – 01/1736, на территории МО «Вешкаймское городское поселение» имеется 9 общественных кладбищ, 6 из которых имеют следующее местоположение: на расстоянии *** м в *** направлении от ул. *** в с ***, на расстоянии *** м в *** направлении от улицы *** с. ***, на расстоянии *** м. в *** направлении от ул. *** с. ***, на расстоянии *** м в *** направлении от щебеночного карьера в пос. ***, на расстоянии *** м от ул. *** с. ***, на расстоянии *** м от ул. *** с. ***. 

Административным ответчиком не оспаривается наличие указанных земельных участков с сооруженными на них кладбищами на территории МО «Вешкаймское городское поселение», а также то обстоятельство, что они не поставлены на кадастровый учет и на них не зарегистрировано право МО «Вешкаймское городское поселение».

Кроме того, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник управления имущества и земельных отношений администрации МО «Вешкаймский район» Б., в судебном заседании показала, что территориально в состав земель МО «Вешкаймское городское поселение» входят земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенными около границ бывших населенных пунктов *** и *** Вешкаймского района Ульяновской области, которые также не поставлены на кадастровый учет. Кладбище р.п. *** находится на землях лесного фонда, не входит в состав территории р. п. Вешкайма. 

На наличие кладбищ в с. ***, *** указано также в письме муниципального учреждения Администрации МО «Вешкаймский район» от 18.03.2002 № ТС – 01/1068.

Представитель административного ответчика, не соглашаясь в судебном заседании с требованием прокурора в части земельных участков с сооруженными на них кладбищами в с. *** и ***, в соответствии с п.11 ст. 226 КАС РФ не предоставил доказательств того, что указанные земельные участки не входят в состав территории МО «Вешкаймское городское поселение». 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Непостановка на государственный кадастровый учет и нерегистрация права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия и постановке на кадастровый учет земельных участков с сооруженными на них кладбищами, находящимися на расстоянии *** м в *** направлении от ул. *** в с ***, на расстоянии *** м в *** направлении от улицы *** с. ***, на расстоянии *** м. в *** направлении от ул. *** с. ***, на расстоянии *** м в *** направлении от щебеночного карьера в пос. ***, на расстоянии *** м от ул. *** с. ***, на расстоянии *** м от ул. *** с. ***, около границ ранее существовавших сел ***, ***. 

Требование административного истца в отношении кладбища р.п. *** не подлежит удовлетворению, поскольку, как следует из письма муниципального учреждения Администрации МО «Вешкаймский район» от 10.04.2019 № Адм 02/1041 и пояснений свидетеля Б.., данный земельный участок расположен на землях лесного фонда, вне границ МО «Вешкаймское городское поселение».

Также следует отказать в удовлетворении требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности зарегистрировать право на земельные участки, занятые общественными кладбищами, и, соответственно, признании незаконным бездействия ответчика в этой части, поскольку они заявлены преждевременно, т. е. до разрешения ответчиком вопроса о межевании земельного участка и постановки его на кадастровый учет. 

Разрешая требования административного истца по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, суд приходит к следующему.

Которые Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с федеральным законом №8-ФЗ реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. 

Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ).

В силу ст. 12 Федерального закона N 8-ФЗ на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 1, ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

Административным ответчиком не оспаривается, что в настоящее время на территории МО «Вешкаймское городское поселение» не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела. Из ответа на представление прокурора Вешкаймского района следует, что на территории МО «Вешкаймский район» деятельность в сфере оказания ритуальных услуг осуществляют индивидуальные предприниматели.

Отсутствие на территории МО «Вешкаймское городское поселение» специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с федеральным законом №8-ФЗ, в частности, предоставленное лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросу похоронного дела на территории МО «Вешкаймское городское поселение» и устранению данного нарушения являются обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Доводы административного ответчика о невозможности исполнения решения в срок, указанный в административном исковом заявлении, не подтверждаются какими-либо допустимыми доказательствами, носят предположительный характер.

Кроме того, администрация МО «Вешкаймский район» не лишена возможности обратиться в суд, вынесший решение, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельных участков с сооруженными на них кладбищами, расположенными на территории МО «Вешкаймское городское поселение» Ульяновской области на расстоянии *** м в северо *** направлении от ул. *** в с ***, на расстоянии *** м в *** направлении от улицы *** с. ***, на расстоянии *** м. в *** направлении от ул. *** с. ***, на расстоянии *** м в *** направлении от щебеночного карьера в пос. ***, на расстоянии *** м от ул. *** с. ***, на расстоянии *** м от ул. *** с. ***, около границ ранее существовавших сел ***, ***. 

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенные на территории МО «Вешкаймское городское поселение» Ульяновской области на расстоянии *** м в *** направлении от ул. *** в с ***, на расстоянии *** м в *** направлении от улицы *** с. ***, на расстоянии *** м. в *** направлении от ул. *** с. ***, на расстоянии *** м в *** направлении от щебеночного карьера в пос. ***, на расстоянии *** м от ул. *** с. ***, на расстоянии *** м от ул. *** с. ***, около границ ранее существовавших сел ***, ***. 

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Вешкаймское городское поселение». 

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу создать на территории МО «Вешкаймское городское поселение» специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья С. А. Лапшова 

Решение изготовлено в окончательной форме 18.05.2020 С. А. Лапшова