Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2017 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Фильченковой Ю.В., при секретаре Клокотовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника отдела кадров и делопроизводства Государственного Автономного учреждения Московской области «Центр игровых видов спорта» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от (дата) года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО2 № от (дата) г. начальник отдела кадров и делопроизводства Государственного Автономного учреждения Московской области «Центр игровых видов спорта» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ... КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей. 

Не соглашаясь с указанным постановлением, управляющий ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Требования мотивированы тем, что представителем административного органа при вынесении постановления не доказано нарушение заявителем при исполнении трудовых обязанностей норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих норма трудового права, и также не доказаны обстоятельства (несоответствие штатного расписания нормам ст. 143, 212 ТК РФ), на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Представитель заявителя в судебном заседании основания жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, нарушение трудовогозаконодательстваи иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотреночастями 3,4и6настоящей статьи истатьей 5.27.1настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии сост. 57Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) если с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот, либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним, указанные в трудовом договоре, должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным вквалификационных справочниках, утверждаемых впорядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениямпрофессиональных стандартов.

Согласност.144ТК РФ системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются с учетомединого тарифно-квалификационного справочникаработ и профессий рабочих,единого квалификационного справочникадолжностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

В соответствии сост.143ТК РФ тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производится с учетомЕдиного тарифно-квалификационного справочникаработ и профессий рабочих,Единого квалификационного справочникадолжностей руководителей, специалистов и служащих.

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2002 № 787 «О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих», далее ЕТКС, «Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», далее ЕКС, во исполнение статьей 57 и 143 ТК РФ установлено, что ЕТКС и ЕКС должны содержать квалификационные характеристики основных видов работ в зависимости от их сложности, а также требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам работников. 

В силу статьи 143 ТК РФ квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих применяется при установлении тарифной системы оплаты труда. Тарифные системы оплаты труда - системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий. Тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. 

Исходя из приведенных норм ТК РФ, справочники ЕТКС и ЕКС должны применяться работодателями в следующих случаях (т.е. наименования должностей, профессий или специальностей должны соответствовать наименованиям, указанным в справочниках): если в соответствии с законодательством с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот (статья 57 ТК РФ); если в соответствии с законодательством выполнение работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано с наличием ограничений (статья 57 ТК РФ); при тарификации работ и присвоении тарифных разрядов работникам (статья 143 ТК РФ). 

По делу установлено, что (дата) года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области в отношении начальника отдела кадров и делопроизводства Государственного Автономного учреждения Московской области «Центр игровых видов спорта» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч... КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО2 № от (дата) г. начальник отдела кадров и делопроизводства Государственного Автономного учреждения Московской области «Центр игровых видов спорта» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ... КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей. 

Как следует из материалов дела, начальник отдела кадров и делопроизводства Государственного Автономного учреждения Московской области «Центр игровых видов спорта» ФИО1 совершила нарушение требований ст.ст. 143, 212 ТК РФ, т.к. должность специалиста по охране труда не соответствуют требованиям ст. 143, 212 ТК РФ, поскольку в соответствии со статьей 143 ТК РФ тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов. Постановлением Правительства РФ от (дата) № установлено, что ЕКС состоит из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации руководителей, специалистов и служащих. Постановлением Минтруда России от (дата) № утвержден порядок применения ЕКС должностей руководителей, специалистов и служащих.

Заявитель просит отменить постановление за отсутствием состава административного правонарушения за недоказанностью несоответствия штатного расписания нормам ст. 143, 212 ТК РФ.

Из представленных материалов усматривается, что основанием к привлечению заявителя к административной ответственности по ч. ... КоАП РФ явилась плановая проверка Государственного Автономного учреждения Московской области «Центр игровых видов спорта №», проведенная в период с (дата) по (дата) года, в результате которой представитель административного органа выявил, что должность специалиста по охране труда не соответствуют требованиям ст. 143, 212 ТК РФ, так как, в соответствии со статьей 143 ТК РФ тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам производятся с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов. Также (дата) г. Государственной инспекцией труда было внесено предписание № которым обязал Государственное Автономное учреждение Московской области «Центр игровых видов спорта №» в срок до (дата) года ввести должность специалиста по охране труда.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что между Работодателем (Государственное автономное учреждение Московской области («Центр игровых видов спорта №) и работником (ФИО3) был заключен бессрочный трудовой договор № от (дата) года, в соответствии с которым, работодатель предоставил работнику работу по должности: «инженер по охране труда».

(дата) года на основании штатного расписания от (дата) г. № утвержденного приказом от (дата) №, согласия работника, между Работодателем и Работником было заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от (дата) года в соответствии с которым, работодатель предоставил работнику работу по должности: «консультант в отделе кадров и юридической работы».

(дата) года на основании штатного расписания от (дата) г. №, письменного заявления работника, работодатель предоставил работнику работу по должности «консультант отдела по организации, эксплуатации и ремонту здания и сооружений» с (дата) года.

Должностная инструкция «Консультант отдела по организации, эксплуатации и ремонту здания и сооружений», утвержденная Генеральным директором Работодателя (дата) года, в соответствии с которой работник выполняет трудовую функцию специалиста по охране труда, содержит все необходимые квалификационные характеристики, такие как «Должностные обязанности», «Должен знать» и «Требования к квалификации» для должности: «специалист по охране труда», содержащиеся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от (дата) г. № «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда». 

Должностная инструкция, содержит конкретный перечень должностных обязанностей работника с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности при работе у Работодателя. Доказательств и обоснований несоответствия Должностной инструкции «Консультант отдела по организации, эксплуатации и ремонту здания и сооружений» требованиям, предъявляемым законодателем к должности: «специалист по охране труда», в обжалуемом Постановлении ГИТ не представлено. 

В соответствии со ст. 217 ТК РФ служба охраны труда и должность специалиста по охране труда вводится у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает ... человек. ГАУМО ЦИВС №1 по штатному расписанию № от (дата) года имеет в штате 173 человека, производственную деятельность не осуществляет. В соответствии с пунктом ... выписки из ЕГРЮЛ, основная деятельность ГАУМО ЦИВС по коду ... «Деятельность физкультурно-оздоровительная». 

Абз. 2 ст. 217 ТК РФ дает работодателю право при отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда передать их функции уполномоченному работодателем работнику. Работодатель также вправе самостоятельно определять структуру службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда с учетомрекомендацийфедерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии со специальной оценкой условий труда, проведенной работодателем (дата) года, и дополнительным соглашением № от (дата) года к трудовому договору № условия труда на рабочем месте «Консультант отдела по организации, эксплуатации и ремонту здания и сооружений» соответствует оптимальным ... класс, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника. Трудовым законодательством не предусмотрены какие-либо льготы, компенсации, либо ограничения для работников, условия труда которых соответствуют оптимальным, в связи с чем, справочники ЕТКС и ЕКС в данном случае работодателями в обязательном порядке не применяются. Справочники ЕТКС и ЕКС применяются только в случаях, прямо предусмотренных ТК РФ (статьями 57 и 143 ТК РФ).

Количество работников, наименование должностей, размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Государственное автономное учреждение Московской области «Центр игровых видов спорта № далее ГАУМО «№», является государственным учреждением, единственный учредитель - Министерство физической культуры и спорта Московской области. Система оплаты труда работников государственных учреждений регулируется нормами ст. 144 ТК РФ, где указано, что система оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Локальным нормативным актом, на основании которого, в ГАУМО № устанавливаются система оплаты труда, является «Положение об оплате труда работников государственных учреждений Московской области по игровым видам спорта», утвержденное Постановлением Правительства Московской области в № от (дата) года.

В «Положении об оплате труда работников государственных учреждений Московской области по игровым видам спорта» определяются размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений Московской области по игровым видам спорта, указанных в приложении № 1 к настоящему Положению, а также наименование должностей и размер должностных окладов. В данном положении отсутствует должность специалиста по охране труда, а также указание на тарификацию работ или присвоении тарифных разрядов работникам.

Постановлением Правительства Московской области № от (дата) года «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Московской области, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта» (с изменениями на (дата)), утверждено «Положение об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Московской области, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта» подведомственных Министерству физической культуры, спорта и работы с молодежью Московской области. 

Данным Положением установлено, что Справочники ЕТКС и ЕКС при оплате труда работников государственных образовательных учреждений Московской области, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, не применяются. Тарифная система оплаты труда и справочники применяются только в отношении рабочих профессий (п. 12,13 Постановления).

ГАУМО ЦИВС № использует систему оплаты труда на основании окладов, а не тарифных ставок. Тарифная ставка (ч. 3 ст. 129 ТК РФ) – это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Должностной оклад (ч. 4 ст. 129 ТК РФ) это фиксированный размер оплаты труда, установленный за выполнение определенных трудовых обязанностей, за календарный месяц. При осуществлении физкультурно-оздоровительной деятельности оклад начисляется за исполнение трудовых обязанностей, при этом величина оклада зависит от квалификации сотрудника. Применение тарифных ставок при осуществлении физкультурно-оздоровительной деятельности невозможно, так как ставка начисляется за выполнение определённой нормы труда, при этом величина ставки зависит от разряда работника.

При указанных обстоятельствах ГАУМО ЦИВС № вправе самостоятельно определять наименование конкретной должности в зависимости от выполняемой работником работы. Данное право относится исключительно к компетенции работодателя. Работодатель самостоятельно регулирует структуру службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда. Функции штатного специалиста по охране труда работодатель вправе передать уполномоченному работодателем работнику по своему усмотрению.

Если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами выполнение работ по должностям, профессиям, специальностям связано с предоставлением компенсаций и льгот, либо наличием ограничений, то согласно статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации наименования должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах. В иных случаях положения профессиональных стандартов носят рекомендательный характер. При определении обязанностей работника работодатель может включать в них трудовые функции и (или) трудовые действия, содержащиеся как в одном, так и в нескольких профессиональных стандартах, распределять трудовые действия, предусмотренные одним профессиональным стандартом между работниками, занимающими различные должности, имеющими различные профессии или специальности, с учетом применяемых технологий и организации труда.

Таким образом, Работодатель в лице ГАУМО ЦИВС № передал функции специалиста по охране труда ФИО3, занимающую в соответствии со штатным расписанием № от (дата) года должность «Консультант отдела по организации, эксплуатации и ремонту здания и сооружений» с должностным окладом в размере 15302 рубля, в соответствии с «Положением об оплате труда работников государственных учреждений Московской области по игровым видам спорта».

В силу ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника отдела кадров и делопроизводства Государственного Автономного учреждения Московской области «Центр игровых видов спорта» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО2 № от (дата) г. о привлечении начальника отдела кадров и делопроизводства Государственного Автономного учреждения Московской области «Центр игровых видов спорта» ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. ... КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях начальника отдела кадров и делопроизводства Государственного Автономного учреждения Московской области «Центр игровых видов спорта» ФИО1 состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-дневный срок через Рузский районный суд Московской области.

Судья Ю.В. Фильченкова