№ 2-421/2024

32RS0021-01-2024-000489-48

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Олейник С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с указанным иском (л.д. 2-4) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОСФР по Брянской области), в обоснование заявленных требований указав, что 2 августа 2023 года она подала заявление в пенсионный орган о досрочном назначении пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию на 7 лет в соответствии с нормами Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ответчика от 2 ноября 2023 года ей было отказано в этом в связи с не достижением пенсионного возраста. По справке МО МВД России «Новозыбковский» ФИО1 является гражданкой РФ с 6 сентября 2004 года, в связи с чем, с учетом положений статьи 3 указанного Закона, периоды ее проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, до получения гражданства пенсионным органом не приняты во внимание при определении права на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости, поскольку положениями закона гарантируется предоставление мер социальной поддержки только гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на ЧАЭС. По сведениям ОСФР по Брянской области период ее фактического проживания на территории зоны отселения составляет 11 лет 1 месяц 10 дней (с 6 сентября 2004 года по 21 мая 2013 года и с 27 мая 2013 года по 20 октября 2015 года), что позволяет снизить возраст выхода на пенсию по старости на 5 лет 6 месяцев; период проживания на территории зоны проживания с правом на отселение (с 21 октября 2015 года по настоящее время), исключая работу на территории, не подвергшейся радиоактивному загрязнению с 29 января 2019 года, составляет 3 года 3 месяца 8 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию по старости на 1 год. При этом, суммирование величин уменьшения возраста за проживание и работу в разных зонах радиоактивного загрязнения не предусмотрено. 

Полагая отказ ответчика не основанным на законе и существенно нарушающим ее права, с учетом фактического периода ее работы в зоне отселения с 25 января 1995 года по 31 декабря 1996 года, истец просит признать за ней, начиная с 9 августа 2023 года право на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 7 лет в соответствии с нормами Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом всех периодов проживания и работы в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, а также обязать ответчика назначить с 9 августа 2023 года и выплачивать ей указанную пенсию.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, в иске просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, на требованиях настаивала. 

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в возражениях на исковое заявление (л.д. 25-27) требования не признала и указала, что период фактического проживания истца на территории зоны отселения составляет 11 лет 1 месяц 10 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию по старости на 5 лет 6 месяцев, на территории зоны проживания с правом на отселение, исключая работу на территории, не подвергшейся радиоактивному загрязнению, - 3 года 3 месяца 8 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию по старости на 1 год. При этом, суммирование величин уменьшения возраста за проживание и работу в разных зонах радиоактивного загрязнения не предусмотрено. Период проживания ФИО1 до получения гражданства не может быть принят во внимание для снижения возраста выхода на пенсию, поскольку Федеральный закон распространяется только на граждан Российской Федерации.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив доводы истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС) и другими федеральными законами. 

В соответствии с частью первой статьи 3 Закона о ЧАЭС гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом о ЧАЭС, гарантируются также гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания (статья 49 Закона о ЧАЭС).

В силу прямого предписания данной статьи, иностранные граждане приравниваются в случае их постоянного проживания на территории России к Российским гражданам и приобретают равное право на получение мер социальной поддержки, регламентированных законом. 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 10, подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 28.1 Закона о ЧАЭС гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для женщин - 45 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Частью 1 статьи 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы. 

Статья 35 Закона о ЧАЭС предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 9 части 1 статьи 13 данного закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно статье 33 Закона о ЧАЭС, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона - мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, пунктом 7 «Прочие работы» раздела XXXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием» предусмотрены работники, занятые на работах в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварий на атомных объектах, где в соответствии с решением Правительства СССР введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств» - код позиции 23307000-17541.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, имея паспорт гражданина СССР № (л.д. 36), с 11 июля 1995 года по 21 мая 2013 года была зарегистрирована и постоянно проживала в 

<

адрес>, территория которого относилась к зоне отселения (л.д. 15). С 27 мая 2013 года по настоящее время истец зарегистрирована и проживает в городе 

<

адрес>, территория которого согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относилась к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года по настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № «Об утверждении перечня населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 N 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», относится к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается справкой ООО «РИРЦ» Брянской области от 24 июня 2022 года (л.д. 16), справкой ОВМ МО МВД России «Новозыбковский» от 4 мая 2024 года (л.д. 30). Установленные обстоятельства также подтверждаются данными удостоверения на имя ФИО1, как лица, постоянно проживающего в зоне отселения от 4 декабря 2013 года (л.д. 8).

С 6 октября 2004 года истец является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией решения ПВО Новозыбковского ГРОВД, сведениями УМВД России по Брянской области от 15 мая 2024 года о признании ФИО1 гражданской Российской Федерации, данными паспорта гражданина России (л.д. 5, 6, 34, 35).

2 августа 2023 года ФИО1 обратилась с заявлением в пенсионный орган о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с нормами Закона о ЧАЭС. 

Решением ОСФР по Брянской области № от 2 ноября 2023 года истцу отказано в досрочном назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом о ЧАЭС, в связи с не достижением пенсионного возраста (л.д. 17). По сведениям ОСФР по Брянской области период фактического проживания истца на территории зоны отселения составляет 11 лет 1 месяц 10 дней (с 6 сентября 2004 года по 21 мая 2013 года и с 27 мая 2013 года по 20 октября 2015 года), что позволяет снизить возраст выхода на пенсию по старости на 5 лет 6 месяцев, период проживания на территории зоны проживания с правом на отселение (с 21 октября 2015 года по настоящее время), исключая работу на территории, не подвергшейся радиоактивному загрязнению с 29 января 2019 года, составляет 3 года 3 месяца 8 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию по старости на 1 год. При этом, суммирование величин уменьшения возраста за проживание и работу в разных зонах радиоактивного загрязнения не предусмотрено.

Как следует из предоставленной трудовой книжки колхозника (л.д. 9-11) ФИО1 с 25 января 1995 года по 10 апреля 1997 года осуществляла трудовую деятельность в колхозе им. Ленина, расположенном в 

<

адрес>, территория которого в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №-р относилась к зоне отселения. Фактический период работы истца составил 1 год 11 месяцев 6 дней. 

Таким образом, период проживания и работы в зоне отселения до получения гражданства составил 5 лет 2 месяца 14 дней, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года 6 месяцев. 

Неоспариваемые ответчиком и подтвержденные материалами дела периоды проживания истца на территории зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение дают ФИО1 право на снижение возраста выхода на пенсию соответственно на 5 лет 6 месяцев и 1 год. 

Из указанного следует, что проживание и осуществление трудовой деятельности истца в спорные периоды времени на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению – по месту регистрации, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 7 лет.

Право на назначение пенсии на льготных условиях лицам, подвергшимся воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено периодом проживания в загрязненных радиацией зонах и, соответственно, временем воздействия на этих лиц неблагоприятных факторов.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 11 июля 2006 года N 403-О, из приведенных положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в их взаимосвязи следует, право на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона о ЧАЭС), в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования и признает, начиная с 9 августа 2023 года, право истца ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года, на досрочное назначение государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона о ЧАЭС, с суммированием льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию с учетом периодов проживания и работы в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, возложив на ответчика обязанность, назначить и выплачивать ему указанную пенсию с 9 августа 2023 года.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт серии 1520 №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН 

<

***>) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, назначении пенсии удовлетворить.

Признать за ФИО1, начиная с 9 августа 2023 года, право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом периодов проживания и работы в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 с 9 августа 2023 года пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области. 

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2024 года.