УИД 66RS0051-01-2024-003057-89

№12-1/2025

РЕШЕНИЕ

город Серов 

Свердловской области 03 февраля 2025 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Холоденко Н.А., рассмотрев материал №12-1/2025 по жалобе ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 № от 06.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 № от 06.09.2024 ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области подало жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № от 06.09.2024 отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что умысел в административном правонарушении отсутствует, вредные последствия в результате совершенного правонарушения не наступили. Кроме того, при проверке не была запрошена полностью информация и исследована. Нарушение в части разметки для ремонта автомобилей, определяющей места установки транспортных средств и границы проездов было устранено до вынесения постановления, была нанесена разметка, но фактически нарушение отсутствовало, в связи, с тем, что в данный бокс может поместиться одна машина, и, следовательно, разметка в данном случае не требуется. Нарушение в части отсутствия информации о предельно допустимых нагрузках на полках стеллажей в шлакоблочном цехе было устранено сразу после его обнаружения, были развешаны таблички с информацией о предельно допустимых нагрузках. Согласно информации главного инженера ФКУ ИК-63 05.6.2024 года в 5.00 утра в жилой зоне пропало давление на воде водопровода. В ходе осмотра линии водоснабжения, была обнаружена утечка воды в районе пожарного поста ФКУ ИК-63. В связи, с чем, незамедлительно были проведены работы по устранению. Для устранения утечки со склада ФКУ ИК-63 были привезены металлические трубы для замены ветхого участка водопровода. Необходимости применения условий складирования труб не было необходимости. В связи, с тем, что они были использованы в течение дня (05.06.2024), ФКУ ИК-63 приходит к выводу, что в части размещения металлопроката на прилегающей режимной территории нарушений не имеется. Также сразу после обнаружения было устранено выявленное нарушение об отсутствии инвентарных номеров и дат испытания на приставных лестницах на территории ФКУ ИК-63, а также оковок, башмаков. В связи с чем, считает, что данное нарушение не является грубым и значительным. Кроме того, согласно постановлению, в нарушении ст.222 ТКРФ работодателем в лице ФКУ ИК-63 в рамках процедуры обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием, исходя из специфики деятельности не утвержден перечень профессий (должностей) работников, работа в которых дает право на бесплатное получение молока, других равноценных пищевых продуктов или лечебно-профилактического питания, порядок предоставления таких продуктов, работнику по профессии «Пожарный» выдача молока или других равноценных пищевых продуктов. ФКУ ИК-63 01 февраля 2023 года за №-а был издан приказ «О назначении и установлении компенсации за вредные и опасные условия труда по результатам проведения специальной оценки условий труда в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по СО». На должность «пожарного» аттестация рабочих мест не проводилась и поэтому считаем преждевременным утверждение о том, что данная должность будет иметь высокий класс опасности. Относительно выявленного нарушения об отсутствии информации о проведении проверки на манометре в котельной, указано, что согласно поверка была проведена в сентябре 2022 года, следующая поверка через 2 года (соответствующая отметка в паспорте имеется), в данной части никаких нарушений не имеется. Указано также на соблюдение срока обжалования постановления о назначении административного наказания, поскольку первоначально жалоба была подана 16.09.2024, и возвращена без рассмотрения определением судьи, которое получено учреждением 30.09.2024.

В судебное заседание представитель ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ФКУ ИК-63, в связи с чем, на основании положений ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии.

Должностное лицо главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлтеворению.

Изучив материалов дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда.

Положениями статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить, в том числе обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со ст. ст. 3, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики информативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. 

Согласно п.п. 2.1. Устава ФКУ ИК-63, предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в Учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и - граждан, находящихся на территории учреждения. 

Как следует из материалов дела, 05.06.2024 Ивдельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на основании решения от 03.06.2024 проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области.

В ходе проведения проверочных мероприятий составлена справка (исх. №-И от 10.06.2024).

Как усматривается из материалов дела, 05.06.2024 в ходе проверки соблюдения трудового законодательства, проведенной Ивдельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, расположенном по адресу: 

<

адрес>, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 44 «Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих энергоустановок», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2020 г. N 924н, на манометре в котельной отсутствовала информация о проведении поверки;

в нарушение ст.214 ТК РФ, п.53 «Правил по охране труда на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтруда России от 09.12.2020 N 871н, в гараже для ремонта автомобилей учрежденя отсутствовала разметка, определяющая места установки транспортных среде: и границы проездов, так чтобы расстояние между двумя параллельно стоящих транспортными средствами позволяло открывать двери кабины транспортных средств;

в нарушение ст.214 ТК РФ, п.107 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2020 № 753н, на прилегающей режимной территории металлопрокат размещен без подкладок;

в нарушение ст.214 ТК РФ, п.179 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда РФ от 16.11.2020 № 782 приставные лестницы, находящиеся на территории ФКУ ИК-63, не имели инвентарных номеров и дат испытания, а также оковок, башмаков;

в нарушение п. 109 «Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов», утвержденных приказе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 октября 2020 г. N 753н, на стеллажах, расположенных в шлакоблочном цех» отсутствовала информация о предельно допустимых нагрузках на полк стеллажа;

в нарушение ст.214 ТК РФ в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области не произведена идентификация опасностей последующей оценкой уровней профессиональных рисков, а также н разработан перечень мер по исключению или снижению уровней рисков (управлению);

в нарушение ст.222 ТК РФ работодателем в лице ФКУ ИК-63 ГУФСТП России по Свердловской области в рамках процедуры обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием, исходя из специфики деятельности не утвержден перечень профессий (должностей) работников, работа в которых дает право на бесплатное получение молока и других равноценных пищевых продуктов или лечебно-профилактического питания, порядок предоставления таких продуктов, работнику по профессии «пожарный» выдача молока или других равноценных пищевых продуктов. Специальной оценкой, проведённой в 2020 году ФКУ ИК-63 установлена необходимость в выдаче молока или других равноценных пищевых продуктов, на основании п.п. 246, 266 приказ; Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. N 45н. С 01.09.2022 года аналогичные требования содержаться в «Перечне вредных производственных факторов на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда, при наличии которых занятым на таких рабочих местах работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, порядка осуществления компенсационной выплаты, в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов» утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 мая 2022 г. N 291н. Выдача работникам трудоустроенных по профессии подсобный рабочий котельной, машинист «кочегар» котельной, лечебно-профилактического питания не производилась.

Постановлением И.о. Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 от 22.08.2024 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области. 

06.09.2024 главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 с участием законного представителя ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление о привлечении ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение учреждением государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, выразившиеся в бездействии подтверждены собранными по делу доказательствами, которые проверены главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области Фридманом на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области данного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе: рапортом старшего помощника Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 20.08.2024, постановлением Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2024; справкой по результатам проверки от 10.06.2024.

Таким образом, ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что часть нарушений была устранена после их выявления, в данном случае не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку они имели место на момент проверки. Представленные фотоснимки значения для настоящего дела не имеют, поскольку не позволяют определить место, время, дату фиксации.

Согласно требованиям ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области, имея возможность для соблюдения норм трудового законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому обоснованно подвергнуто административному наказанию за совершение описанного выше деяния.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области назначено справедливое, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 названного Кодекса.

Назначение ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области административного штрафа основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Правовых оснований для снижения назначенного наказания не имеется.

Также не подлежат применению положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административное правонарушение выявлено в ходе осуществления прокурорского надзора, на который положения Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не распространяются.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, при рассмотрении жалобы также не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 1 части первой статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 №-164 от 06.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области оставить без изменения, жалобу представителя ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения с подачей жалобы через суд, его постановивший.

Судья Н.А. Холоденко