Административное дело №...

№...-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2024 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Широковой Е.А., при секретаре Верхотуровой К.М., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области к Совету Д. М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва о признании незаконными решений,

установил:

Глава М. сельсовета ФИО3 обратилась с настоящим административным иском, в обоснование которого указала, что решением очередной девятой сессии Совета Д. М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ избрана главой М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Согласно п. 1 ст. 2 Устава М. сельсовета глава М. сельсовета входит в структуру органов местного самоуправления М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. В соответствии с п. 1 ст. 31 Устава М. сельсовета, глава М. сельсовета исполняет полномочия главы администрации М. сельсовета. Решением внеочередной тридцать шестой сессии Совета Д. М. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... деятельность главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области за 2022 признана неудовлетворительной. Решением внеочередной тридцать шестой сессии Совета Д. М. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... деятельность главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области за 2023 год признана неудовлетворительной. Считает указанное выше решение Совета Д. М. сельсовета незаконным в связи с допущенными нарушениями порядка их принятия, а также отсутствием оснований для признания деятельности главы М. сельсовета неудовлетворительной и выходом Совета Д. М. сельсовета за пределы компетенции, предусмотренной ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно п.п. 21 п. 1 ст. 19 Устава М. сельсовета, к полномочиям Совета Д. относится заслушивание ежегодных отчетов главы поселения о результатах деятельности, деятельности местной администрации. В соответствии с п. 3 ст. 3 регламента Совета Д., председатель Совета Д. среди прочего: созывает сессии Совета Д., доводит до сведения Д. и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня; осуществляет руководство подготовкой сессий и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета Д.; ведет заседание сессий, ведает внутренним распорядком в соответствии с регламентом Совета Д.. Таким образом, решение об оценке деятельности главы муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления после заслушивания отчета главы, а организация такого заслушивания относится к полномочиям председателя Совета Д.. Однако на тридцать шестой сессии Совета Д. М. сельсовета отчеты о деятельности главы М. сельсовета за 2022 и 2023 не заслушивались. Из текста решения Совета Д. №... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение о признании деятельности главы М. сельсовета за 2022 год неудовлетворительной принято в связи с не предоставлением отчета главы М. сельсовета о результатах деятельности за 2022 год. Между тем, отчет главы за 2022 был получен Советом Д. еще ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство было установлено вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда Новосибирской области по делу №... от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску главы М. сельсовета об оспаривании решения Совета Д. М. сельсовета. Кроме того, данное обстоятельство подтверждается следующими доказательствами: протоколом очередной тридцатой сессии Совета Д. М. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; приказом администрации М. сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, содержащаяся в оспариваемом решении административного ответчика информация о непредставлении административным истцом отчета о своей деятельности за 2022 не соответствует действительности. На дату проведения внеочередной тридцать шестой сессии Совета Д. М. сельсовета отчет главы М. сельсовета о деятельности за 2023 год находился на стадии подготовки и в Совет Д. не направлялся. Из текста решения Совета Д. №... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение о признании деятельности главы М. сельсовета за 2023 неудовлетворительной принято административным ответчиком в связи с непредставлением отчета главы на основании п. 5.5 ст. 5 «Положения о порядке представления и заслушивания ежегодного отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о результатах своей деятельности, деятельности администрации, и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов местного значения и вопросов, поставленных Советом Д.». Указанное положение об отчете было утверждено решением очередной 35-й сессии Совета Д. М. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.... В соответствии с п. 5.5 ст. 5 Положения об отчете в случае непредставления главой сельсовета отчета в сроки, установленные решениями Совета Д., Совет Д. вправе принять решение о неудовлетворительной оценке деятельности главы сельсовета. Применение п. 5.5 ст. 5 Положения об отчете при принятии оспариваемых решений является неправомерным, поскольку норма о возможности принятия решения об оценке деятельности главы без заслушивания отчета противоречит ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которой представительный орган муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования, а также противоречит п.п. 21 п. 1 ст. 19 Устава М. сельсовета, содержащему аналогичному норму. Таким образом, административный ответчик признал деятельность административного истца за 2022 и за 2023 неудовлетворительной без заслушивания отчетов главы. При указанных обстоятельствах, оспариваемые решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №... и №... являются незаконными. В повестке дня внеочередной тридцать шестой сессии Совета Д. М. сельсовета, созванной на основании распоряжения председателя Совета Д. М. сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ, изначально отсутствовали вопросы об отчетах главы сельсовета за 2022 и 2023 года. Данные вопросы были включены в повестку дня по предложению одного из Д. уже непосредственно во время проведения сессии. Оспариваемое решение Совета Д. М. сельсовета нарушает права главы, поскольку позволяет инициировать удаление главы М. сельсовета в отставку. 

Просит признать незаконным решение внеочередной тридцать шестой сессии Совета Д. М. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об оценке ежегодного отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о результатах своей деятельности, деятельности администрации, и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов местного значения и вопросов, поставленных Советом Д. за 2022»; признать незаконным решение внеочередной тридцать шестой сессии Совета Д. М. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об оценке ежегодного отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о результатах своей деятельности, деятельности администрации, и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов местного значения и вопросов, поставленных Советом Д. за 2023». 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала по заявленным в нем основаниям, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ, возможно 27 сентября Новосибирским Областным судом принято решение о признании незаконным нормативно-правового акта. Просит наложить штраф по ст. 122 КАС РФ на председателя совета ФИО4 за неисполнение определения Новосибирского суда о принятии мер предварительной защиты от ДД.ММ.ГГГГ по указанному административному делу. Была инициирована процедура отставки главы на основании этих решений, главе ФИО3 было направленно уведомление, оформленное письмом №..., подписанное председателем совета ФИО4. Также этим же числом датировано обращение к губернатору Новосибирской области, такое же письмо с просьбой предоставить свое мнение по поводу предстоящего увольнения, основанием которого является этих два оспариваемых решения. ФИО5 была в составе инициативной группы и не могла не знать, о том, что действие оспариваемых решений приостановлено. Считает, что та действовала сознательно, ее действия были направлены на неисполнение мер предварительной защиты судебного акта. Возражения о наложении штрафа не подтверждены допустимыми и относимыми достоверными доказательствами, довод того, что меры были приняты меры по отзыву заявления на имя губернатора не подтверждены. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, представила письменные возражения о наложении штрафа, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа Д. М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в составе ФИО6 А.А., ФИО2, ФИО7, ФИО8 подписали и направили губернатору Новосибирской области инициативу об удалении главы муниципального образования ФИО3 в отставку по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд. Направив данное обращение губернатору Новосибирской области, Д. М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области руководствовались ст. 74.1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 29 Устава М. сельсовета. Определение Новосибирского районного суда Новосибирской области о применении мер предварительной защиты поступило в Совет Д. М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области после даты направления письма губернатору Новосибирской области, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ. в заявлении о наложении штрафа представитель административного истца не предоставляет доказательство, что Д. были должным образом извещены об определении суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... до даты ДД.ММ.ГГГГ. Предусмотренная процедура удаления главы поселения в отставку в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом М. сельсовета приостановлена. Вопрос об удалении главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО3 на сессию Совета Д. М. сельсовета не выносился в связи с поступившим в Совет Д. М. сельсовета определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 88 КАС РФ определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску приведено в исполнение. К мерам предварительной защиты по административному иску не относится приостановление органами или должностными лицами, обладающими властными полномочиями, действия принятых ими нормативных правовых актов или решений, а также приостановление совершения оспариваемых действий (ч. 3 ст. 85 КАС РФ). Дополнительно пояснила, что 18 сентября они подписали и направили губернатору инициативу отставки главы. У нее не было определения суда, оно поступило по почте, что была техническая ошибка. Далее никакой информации не было, я поехала в суд, согласовав с секретарем время ознакомления с материалами дела. Д. сложно выслушивать отчет главы, т.к. с декабря 2023 года и по сегодняшний день глава не присутствует на сессии. За 5 рабочих дней она оповещает всех Д. о созыве сессии, о назначенной дате, всем рассылается повестка дня. Регламент работы совета Д. размещен на сайте. Определение суда она не получала, что решение приостановлено узнала после ознакомления с материалами дела. Письма о прекращении полномочий главы от 18 сентября не отозваны, они созвонились с министерством Федеральной политики, им нам представили ответ, что письма не могут быть отозваны, т.к. имеются приостановленные решения. Обращение к губернатору не отзывали. Т.к. у их был предварительный разговор министерством региональной политики, они сказали, что отзывать письмо не нужно, и что они уже подготовили ответ, ответ пришел. Повестка дня всегда согласуется. Есть указ президента РФ, что все главы должны отчитаться за предыдущий год. За 2022 год глава вносила отчеты дважды. На сессии ДД.ММ.ГГГГ был сделан депутатский запрос, с целью предоставить сам отчет в совет Д., глава предоставил ответ, что до конца текущего года она предоставит отчет. На каждую сессию мы приглашаем главу. С декабря 2023 по сегодняшний день главу на сессии мы не видим, у нас нет возможности задать вопросы, когда мы принимаем отчеты по исполнению бюджета, в результате чего Д. не приняли отчет.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и частью 2 статьи 1 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона N 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (части 1, 5, 5.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО3 решением очередной девятой сессии Совета Д. М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва №... от ДД.ММ.ГГГГ избрана главой М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ состоялась внеочередная тридцать шестая сессия Совета Д. М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, что подтверждается протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-26), на повестку дня поставлены следующие вопросы: 1. Об утверждении отчета «Об исполнении бюджета М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области за 2023 год»; 2. О внесении изменений в решение Совета Д. М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении бюджета М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на 2025 год и плановый период 2025-2026 годов»; 2. Об утверждении отчета «Об исполнении бюджета М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области за 1 полугодие 2024 год»; 4. Об утверждении отчета «Об исполнении бюджета М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области за 1 полугодие 2024 год»; 5. «О замене расчетной дотации дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц на 2025-2027 гг.»; 6. «О принятии проекта решения «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения М. сельсовета Новосибирского сельского Новосибирского муниципального района Новосибирской области»; 7. «О принятии проекта «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения М. сельсовета Новосибирского муниципального района Новосибирской области».

Решением внеочередной тридцать шестой сессии Совета Д. М. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. №... деятельность главы администрации М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области за 2022 год признана неудовлетворительной. Данное решение вступает в силу со дня его принятия и подлежит опубликованию на сайте администрации М. сельсовета, в газете «Новосибирский район. Территория развития», на официальном стенде в администрации М. сельсовета (л.д. 16). 

Решением внеочередной тридцать шестой сессии Совета Д. М. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... деятельность главы администрации М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области за 2023 год признана неудовлетворительной. Данное решение вступает в силу со дня его принятия и подлежит опубликованию на сайте администрации М. сельсовета, в газете «Новосибирский район. Территория развития», на официальном стенде в администрации М. сельсовета (л.д. 17).

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение внеочередной тридцатой сессии Совета Д. М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу №... «Об утверждении отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» (л.д. 27-29).

В соответствии с п.1 ст. 20 Устава М. сельсовета, Совет Д. принимает решения на своих заседаниях в порядке, установленном Советом Д. и настоящим Уставом.

Порядок деятельности Совета Д. М. сельсовета определяется Регламентом Совета Д. М. сельсовета, утвержденным решением 14-й сессии Совета Д. М. сельсовета от 13.07.2016г. №....

В силу ст. 19 Регламента Совета Д. в принятый за основу проект повестки дня могут вноситься изменения и дополнения.

Как следует из протокола внеочередной тридцать шестой сессии Совета Д. М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва №... от ДД.ММ.ГГГГ непосредственно на самой сессии выступил Д. ФИО7 с предложением включить в повестку сессии дополнительно два проекта решения: об оценке ежегодного отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о результатах своей деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов местного значения и вопросов, поставленных Советом Д. за 2022 год и об оценке ежегодного отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о результатах своей деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов местного значения и вопросов, поставленных Советом Д. за 2023 год.

Большинством голосов принято решение добавить в повестку дня данные вопросы.

В направленном уведомлении на имя главы администрации М. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ исх. №... данные вопросы повестки дня не отражены.

На заседании сессии глава М. сельсовета не присутствовала.

Таким образом, ФИО3 не была поставлена в известность о рассмотрении на внеочередной тридцать шестой сессии Совета Д. М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области шестого созыва №... от ДД.ММ.ГГГГ оценки ежегодного отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о результатах своей деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов местного значения и вопросов, поставленных Советом Д. за 2022 год и 2023 год, чем была лишена возможности присутствовать на заседании сессии и представить свои пояснения по включенным в повестку вопросам, касающимся ее деятельности.

В соответствии с частью 11.1 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Согласно п.п.21 п.1 ст. 19 Устава М. сельсовета, к полномочиям Совета Д. относится заслушивание ежегодных отчетов главы поселения о результатах деятельности, деятельности местной администрации.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Отчет главы муниципального образования носит регулярный, плановый характер - один раз в каждом календарном году предоставляет информацию о деятельности лица в данной должности за истекшие 12 месяцев работы. И заслушивание отчета Главы администрации М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, и оценка его деятельности относятся к компетенции Совета Д. М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Из протокола №... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отчет главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о результатах его деятельности за 2022, 2023 год не заслушивался.

Решение №... и №... от ДД.ММ.ГГГГ об оценке ежегодного отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о результатах своей деятельности, деятельности администрации, и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов местного значения и вопросов, поставленных Советом Д. за 2022 год и за 2023 год о признании деятельности главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО3 за 2022 год и за 2023 год неудовлетворительной в связи с непредоставлением отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области приняты на основании ст. 27 Устава сельского поселения М. сельсовета Новосибирского муниципального района Новосибирской области, п.5.5 ст. 5 Положения о порядке представления и заслушивания ежегодного отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о результатах своей деятельности, деятельности администрации, и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов местного значения и вопросов, поставленных Советом Д..

Согласно п.14 ст. 27 Устава сельского поселения М. сельсовета Новосибирского муниципального района Новосибирской области глава поселения предоставляет Совету Д. М. сельсовета ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации, и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом Д..

В соответствии с п. 5.5 ст. 5 Положения об отчете в случае непредставления главой сельсовета отчета в сроки, установленные решениями Совета Д., Совет Д. вправе принять решение о неудовлетворительной оценке деятельности главы сельсовета.

Решением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано недействующим с момента принятия решение 35-й сессии Совета Д. М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения о порядке предоставления и заслушивания ежегодного отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о результатах своей деятельности, деятельности администрации, и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов местного значения и вопросов, поставленных Советом Д..

Таким образом, нормативный акт, на основании которого были приняты решения 8 и №... от ДД.ММ.ГГГГ об оценке ежегодного отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о результатах своей деятельности, деятельности администрации, и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов местного значения и вопросов, поставленных Советом Д. за 2022 год и за 2023 год о признании деятельности главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО3 за 2022 год и за 2023 год неудовлетворительной, признан вступившим в законную силу решением суда недействующим с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на момент принятия решений ДД.ММ.ГГГГ Д. руководствовались недействующим нормативным актом, что влечет недействительность принятых на его основании решений.

Решением очередной тридцать восьмой сессии Совета Д. М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... отменено решение внеочередной тридцать шестой сессии Совета Д. М. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об оценке ежегодного отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о результатах своей деятельности, деятельности администрации, и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов местного значения и вопросов, поставленных Советом Д. за 2022 год» (л.д.74).

Решением очередной тридцать восьмой сессии Совета Д. М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... отменено решение внеочередной тридцать шестой сессии Совета Д. М. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об оценке ежегодного отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о результатах своей деятельности, деятельности администрации, и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов местного значения и вопросов, поставленных Советом Д. за 2023 год» (л.д.75).

В соответствии с изложенной в п. 54 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) позицией, в силу ч. 2 ст. 194 и ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, указанная норма не освобождает суд от обязанности выяснять обстоятельства, имеющие значения для дела, в том числе предусмотренные чч. 8 - 10 ст. 226 КАС РФ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что суд не вправе прекратить производство по административному делу в случае, если в ходе судебного разбирательства будет установлена правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов.

Поскольку в судебном заседании представитель административного истца настаивал на судебном разбирательстве по существу, полагая, что принятые административным ответчиком решения нарушают права административного истца, отмена административным ответчиком оспариваемых решений не является основанием для прекращения производства по административному делу.

При указанных обстоятельствах решение внеочередной тридцать шестой сессии Совета Д. М. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об оценке ежегодного отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о результатах своей деятельности, деятельности администрации, и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов местного значения и вопросов, поставленных Советом Д. за 2022 год» и решение внеочередной тридцать шестой сессии Совета Д. М. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об оценке ежегодного отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о результатах своей деятельности, деятельности администрации, и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов местного значения и вопросов, поставленных Советом Д. за 2023 год» являются незаконными.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административный иск главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным решение внеочередной тридцать шестой сессии Совета Д. М. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об оценке ежегодного отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о результатах своей деятельности, деятельности администрации, и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов местного значения и вопросов, поставленных Советом Д. за 2022 год».

Признать незаконным решение внеочередной тридцать шестой сессии Совета Д. М. сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об оценке ежегодного отчета главы М. сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о результатах своей деятельности, деятельности администрации, и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов местного значения и вопросов, поставленных Советом Д. за 2023 год».

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области. 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области