Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 УИД 93RS0002-01-2025-00712-54

№ 2-4327/2025

№ 33-2884/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2025 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего Дорошенко В.Г.,

судей Шамратова Т.Х., Зарицкой О.А.

при секретаре Трубачеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 30 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Шамратова Т.Х., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - ОСФР по ДНР) о признании незаконным и отмене решения ОУП № 6 ОСФР по ДНР № от 23 января 2025 года, возложении на ОСФР по ДНР обязанности:

включить в страховой стаж периоды работы в Арендном предприятии «Мариупольский пивзавод» с 11 октября 1994 года по 31 марта 1995 года, в Ремонтно-строительном арендном предприятии «Светлана» с 05 апреля 1995 года по 24 июля 1995 года, в Частном акционерном обществе «Металлургический комбинат «Азовсталь» с 03 августа 1995 года по 31 марта 2022 года;

включить в специальный (льготный) стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) периоды работы в ЧАО «МК «Азовсталь» в должности оператора поста управления, занятого на горячих участках работ, с 17 января 1997 года по 31 января 2000 года, в должности посадчика металла с 01 февраля 2000 года по 31 июля 2005 года, в должности нагревателя металла с 01 августа 2005 года по 31 марта 2022 года;

назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с 14 октября 2024 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 14 октября 2024 года ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии как работник, занятый полный рабочий день на работах с вредными условиями труда.

Решением ОУП № 6 ОСФР по ДНР № от 23 января 2025 года ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа и специального стажа 20 лет и 10 лет соответственно. По расчетам пенсионного органа страховой и специальный стаж у истца полностью отсутствует.

Данным решением не принята трудовая книжка, предоставленная ФИО2, поскольку на титульном листе трудовой книжки «вкладыш трудовой» зачеркнуто и от руки написано «трудовая книжка», что является нарушением инструкции о ведении трудовой книжки. В периоде работы с 11 октября 1994 года по 31 марта 1995 года на дате приказа наведено ручкой, штамп пивзавод, а печать пивоваренный завод. В периоде работы с 05 апреля 1995 года по 24 июля 1995 года наименование не совпадает с печатью. За период работы с17 января 1997 года по 31 марта 2022 года не представлена справка, уточняющая льготный характер работы.

Истец считает решение пенсионного органа незаконным, поскольку ответчиком не учтен его страховой и специальный стаж в полном объеме, соответствующие документы представлены, полагает, что для разрешения данного спора их достаточно.

Решением Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 30 сентября 2025 года исковые требования ФИО2 удовлетворены частично, на ОСФР по ДНР возложены обязанности включить в страховой стаж периоды работы в Арендном предприятии «Мариупольский пивзавод» с 11 октября 1994 года по 31 марта 1995 года, в Ремонтно-строительном арендном предприятии «Светлана» с 05 апреля 1995 года по 24 июля 1995 года, в Частном акционерном обществе «Металлургический комбинат «Азовсталь» с 03 августа 1995 года по 31 марта 2022 года;

включить в страховой стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы в Частном акционерном обществе «Металлургический комбинат «Азовсталь» с 17 января 1997 года 31 марта 2022 года;

назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14 октября 2024 года.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2

В обоснование жалобы указано, что в резолютивной части решения суда не указано какой период работы ФИО2 необходимо включить в льготный стаж в особых условиях труда. Остальные доводы аналогичны тем, что послужили основанием для вынесения оспариваемого истцом решения.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом посредством получения направленных заказной почтовой корреспонденцией извещений, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию в рассмотрении дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению в части по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Аналогичные положения содержались и в пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что список соответствующих должностей, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

Подпунктом «а» п. 1 Постановление № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяются:

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Разделом III «Металлургическое производство (черные металлы)», подразделом 3 «Прокатное, колесопрокатное,бандажепрокатное, вилопрокатное, жестекатальное, лудильное, оцинковальное и освинцевальное производства. Производство рельсовых скреплений, вырубка и зачистка горячего металла. Термическая обработка. Производство калиброванного металла» пунктом а Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, предусмотрены операторы поста управления, занятые на горячих работах, код позиции 10330300а-15880, посадчики металла, код позиции 1030300а-16913, нагревальщики металла, код позиции 1030300а-14852.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее – Правила № 516).

Согласно абз. 1 п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (п. 5 Разъяснений № 5).

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 08 января 1992 года № 1 «О порядке применения на территории РСФСР Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 года № 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 01 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 года № 517», утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР № 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года № 235.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее – Порядок № 258н).

Согласно п. 4 Порядка № 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 6 Порядка № 258н результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, заключения органов государственной экспертизы условий труда могут быть наряду с другими документами использованы в качестве подтверждения занятости на работах при наличии в них данных о тех факторах (показателях), которые определяют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года № 538н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30-32 Федерального закона № 400-ФЗ. К таким документам подпунктом «а» п. 12 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с постановлением Совмина СССР от 24 августа 1990 года № 848 «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий», п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190, п. 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 (далее – Правила № 1015), и ст. 66 ТК РФ основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11 Правил № 1015).

В силу требований п. п. 59, 60 Правил № 1015 документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи. Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2024 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ для установления, пересмотра пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.

Согласно п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2571, в случае невозможности прекращения работниками трудовых отношений с работодателями на отдельных территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области датой прекращения трудовых отношений признается дата, определяемая высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации но месту жительства работника либо по месту осуществления им трудовой деятельности.

В соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 21 июля 2022 года № 391 «Об особенностях оформления трудовых отношений на освобожденных территориях, ранее временно находившихся под контролем Украины», определено, что в случае невозможности прекращения работниками, проживающими па освобожденных территориях, трудовых отношений с работодателями, зарегистрированными на территории Украины, в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, действующим на освобожденных территориях ранее, датой прекращения трудовых отношений признается дата издания Главой Донецкой Народной Республики указа о создании местной администрации либо о включении населенного пункта в зону влияния и ответственности соответствующей администрации, на территории которого работником фактически осуществлялась трудовая деятельность.

31 марта 2022 года Главой Донецкой Народной Республики издан Указ № 108 «Об администрации города Мариуполя».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 октября 2024 года ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии как работник, занятый полный рабочий день на работах с вредными условиями труда.

Решением ОУП № 6 ОСФР по ДНР № от 23 января 2025 года ФИО2 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа и специального стажа 20 лет и 10 лет соответственно. По расчетам пенсионного органа страховой и специальный стаж у истца полностью отсутствует.

Данным решением не принята трудовая книжка, предоставленная ФИО2, поскольку на титульном листе трудовой книжки «вкладыш трудовой» зачеркнуто и от руки написано «трудовая книжка», что является нарушением инструкции о ведении трудовой книжки. В периоде работы с 11 октября 1994 года по 31 марта 1995 года на дате приказа наведено ручкой, штамп пивзавод, а печать пивоваренный завод. В периоде работы с 05 апреля 1995 года по 24 июля 1995 года наименование не совпадает с печатью. За период работы с17 января 1997 года по 31 марта 2022 года не представлена справка, уточняющая льготный характер работы.

Между тем, из трудовой книжки серии БТ-I № видно, что ФИО2 11 октября 1994 года принят в Арендное предприятие «Мариупольский пивзавод» на участок экспедиции готовой продукции на должность грузчика, 31 марта 1995 года уволен, 05 апреля 1995 года принят в Ремонтно-строительное арендное предприятие «Светлана» на должность и.о. начальника снабжения, 24 июля 1995 года уволен, 03 августа 1995 года принят в ЧАО «МК «Азовсталь» в цех текущего содержания и ремонта пути и подъемно-транспортного оборудования (служба пути) на должность монтера пути 3 разряда, 01 июля 1996 года переведен в цех текущего содержания и ремонта пути и подъемно-транспортного оборудования управления железнодорожного транспорта на должность монтера пути 4 разряда, 17 января 1997 года переведён в толстолистовой цех на должность оператора ПУ-2,4 на горячих работах 3 разряда, участок нагревательные печи, 01 июля 1997 года переведён в толстолистовом цехе на должность оператора ПУ-2,4 на горячих работах 4 разряда, 01 февраля 2000 года переведен в толстолистовом цехе на должность посадчика металла участка нагревательных печей 4 разряда, 01 июня 2003 года переведен в толстолистовом цехе на должность посадчика металла отделения нагревательных устройств 4 разряда, 01 августа 2015 года переведен в толстолистовом цехе на должность нагревальщика металла участка нагревательных устройств 4 разряда, 01 ноября 2005 года переведен в толстолистовом цехе на должность нагревальщика металла участка нагревательных устройств 5 разряда, 31 марта 2022 года трудовые отношения прекращены на основании Указа Главы ДНР № 108.

В трудовой книжке истца содержатся сведения о наименовании предприятий, в которых он работал, даты приема, перевода и увольнения со ссылкой на соответствующие приказы (распоряжения) их номера, даты, подписи и печати уполномоченных на то лиц, сведения о занимаемых истцом должностях.

Должности истца включены в перечень рабочих мест, работ, профессий должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, в том числе на льготное пенсионное обеспечение, согласно представленным приказам по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные в трудовой книжке, индивидуальных ведомостях сведения, ответчиком суду не представлено.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО2 был принят на работу на неполный рабочий день, как и не представлено доказательств тому, что в спорные периоды трудовой деятельности истца его работа не была постоянной либо имело место совмещение или простой.

Напротив, согласно справкам ЧАО «МК Азовсталь» о подтверждении наличия трудового стажа для назначения пенсии при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней № № № от 10 февраля 2025 года ФИО2 работал полный рабочий день в период с 17 января 1997 года по 31 января 2000 года в должности оператора поста управления, занятого на горячих работах, с 01 февраля 2000 года по 31 июля 2005 года по профессии посадчика метала, с 01 августа 2005 года по 29 июля 2022 года по профессии нагревальщика металла, которые предусмотрены Списком № 1 разделом 3 подразделом 3а код позиции 1030300а-15880, 1030300а-16913, 3.3а, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 162 от 11 марта 1994 года, № 36 от 16 января 2003 года, № 461 от 24 июня 2016 года. Приказы об аттестации рабочих мест № от 07 июня 1994 года, № от 04 апреля 2000 года, № от 28 сентября 2001 года, № от 18 сентября 2006 года, № от 21 декабря 2010 года, № от 21 декабря 2015 года, № от 27 ноября 2019 года, № от 24 февраля 2022 года.

Сам факт отнесения наименования работ, выполняемых истцом в спорные периоды, к работам, предусмотренным Списком №, пенсионным органом не оспаривается.

Истцом при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости представлены, в том числе: трудовая книжка, уточняющие справки, дополнения к форме Т 2, содержащие сведения о приказах об итогах аттестации рабочих мест по условиям труда, которые подтверждают характер работы истца в спорные периоды, а ответчиком не предоставлено доказательств, опровергающих содержащиеся в них сведения.

Таким образом, истцом предоставлен в пенсионный орган достаточный объём документов, необходимый для подтверждения стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что истцом в пенсионный орган были представлены документы, подтверждающие факт выполнения работы полный рабочий день на должностях и в производстве, предусмотренных соответствующим Списком, а также соответствующих условий труда по результатам проведения аттестации рабочих мест, в то время как осуществление проверки первичных документов, на основании которых выданы указанные справки, является одним из предусмотренных законом прав пенсионного органа, суд первой инстанции, руководствуясь положениями указанных выше правовых норм, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, пришёл к выводу, что пенсионный орган, при наличии представленных истцом документов, не имел правовых оснований для отказа ему во включении спорных периодов работы в страховой и специальный стаж, в связи с чем решение пенсионного органа не соответствует действующему законодательству и подлежит отмене.

Принимая решение о возложении на пенсионный орган обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом периодов работы, включенных судом, продолжительность общего (страхового) стажа истца по состоянию на день обращения в пенсионный орган составляет более 20 лет, специального стажа - более 10 лет, на день обращения с заявлением о назначении пенсии ФИО2 достиг требуемого возраста (50 лет).

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции (за исключением включения в специальный стаж истца периода работы с 01 января 2019 года по 31 марта 2022 года в календарном исчислении), поскольку они сделаны с учетом положений ст. ст. 55-57 ГПК РФ, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

В части даты назначения истцу пенсии апелляционная жалоба доводов не содержит, истцом жалоба не подавалась, в связи с чем в этой части решение суда не подлежит проверке в апелляционном порядке на основании ст. 3271 ГПК РФ.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о невозможности подтвердить характер работы истца иными кроме уточняющей справки доказательствами, поскольку сам по себе факт работы истца в течение спорного периода времени на работах с вредными условиями труда на территории Украины ответчиком не оспаривался, подтвержден в установленном порядке трудовой книжкой истца.

В силу п. 6 Порядка № 258н и ч. 8 ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ результаты аттестации рабочих мест по условиям труда могут быть наряду с другими документами использованы в качестве подтверждения занятости истца в спорные периоды работы на работах с тяжелыми условиями труда. Должности истца включены в перечень рабочих мест, работ, профессий должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, в том числе на льготное пенсионное обеспечение, о чем указано в приказах об аттестации рабочих мест по условиям труда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что записи о трудовой деятельности истца внесены во вкладыш в трудовую книжку, а не в трудовую книжку, в записи № 1 номер приказа наведен ручкой, в записи № 2 стоит печать пивоваренный завод, а в записи № 4 наименование предприятия не совпадает с печатью, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО2, поскольку ответственность за хранение и надлежащее заполнение трудовых книжек возлагается на работодателя, неблагоприятные последствия, связанные с неправильным оформлением трудовой книжки работниками отдела кадров, не могут ухудшать положение истца в части включения периодов работы в страховой стаж, влияющий на определение его права на пенсионное обеспечение и размер такового обеспечения.

Все записи о спорных периодах работы ФИО2 согласуются между собой, выполнены в хронологической последовательности, при этом изменение печати предприятия вызвано изменением его организационно-правовой формы и наименования, в связи с чем вышеуказанные неточности не могут свидетельствовать о том, что истец не осуществлял трудовую деятельность в указанные периоды.

Таким образом, ссылка ответчика на допущенные работодателем незначительные нарушения Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, по мнению судебной коллегии не может служить достаточно оправданным основанием для отказа гражданину в праве на социальное обеспечение в старости, предусмотренное Конституцией Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает несостоятельными доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы в специальный стаж в связи с невозможностью проверки достоверности сведений, указанных в трудовой книжке истца и уточняющих справках, поскольку невозможность проведения проверки не ставит в зависимость лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о назначении пенсии, указанное не является основанием для отказа во включении периодов работы в страховой и специальный стаж, а также не может служить основанием для ущемления конституционного права гражданина на социальную защиту в вопросах о праве на пенсию на льготных условиях.

В соответствии с п. п. 7 и 8 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы запрашиваются у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Аналогичные положения содержатся в п. 53 Перечня № 538н, п. п. 46, 63 Административного регламента, утвержденного постановлением Правления ПФР от 23 января 2019 года № 16 п.

Пунктом 18 Правил № 546н предусмотрена обязанность территориального орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оказать содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии (пп. «в»); запрашивать документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (пп. «г»); приостановить срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии (пп. «д»).

В силу п. 19 Правил № 546н решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, обязанностью пенсионного органа является принятие решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Доказательств, свидетельствующих о том, что пенсионный орган выполнил возложенные на него вышеуказанными нормативными актами обязанности, направленные на оказание гражданину, обратившемуся за назначением пенсии, содействия в истребовании дополнительных документов, материалы дела не содержат.

При этом предоставленные истцом уточняющие справки, подтверждающие характер работы, в нарушение требований ст. 12 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ, не были приняты пенсионным органом.

Возможность предоставить иные документы, подтверждающие характер работы в спорные периоды, у истца отсутствует.

Судебная коллегия учитывает, что спорные периоды работы ФИО2 имели место на территории Украины, в связи с чем получение информации из расположенных на территории данного государства предприятий, органов и учреждений в настоящее время затруднено. Отсутствие в государственных органах Донецкой Народной Республики, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам в социальных органах Украины не может служить основанием для отказа во включении спорных периодов работы в страховой и специальный стаж истца и основанием для отказа в реализации имеющегося у него конституционного права на пенсионное обеспечение.

В данном случае, учитывая важность для истца защищаемого права, недопустим формальный подход к разрешению настоящего спора, касающегося защиты его пенсионных прав.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции о включении в страховой стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы в Частном акционерном обществе «Металлургический комбинат «Азовсталь» с 17 января 1997 года 31 марта 2022 года в календарном исчислении по следующим основаниям.

Так, в соответствии с уточняющей справкой ЧАО МК «Азовсталь» № 03.03.01-96/к от 10 февраля 2025 года фактическая продолжительность работы с вредными условиями труда ФИО2 по Списку № 1 за период с 01 января 2019 года по 29 июля 2022 года составляет 03 года 01 месяц 15 дней, однако судом первой инстанции данный период включен в календарном исчислении, при этом указано о включении его в страховой стаж, а не в специальный стаж работы с вредными условиями труда.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть, в частности, указано, какие требования подлежат удовлетворению и какая обязанность возлагается на ответчика для восстановления нарушенного права истца (например, о возложении обязанности на ответчика включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, о взыскании с ответчика недоплаченной суммы пенсии), а также указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необоснованно отказал истцу в назначении пенсии.

Однако решение принято судом первой инстанции без учета указанных разъяснений, поскольку в решении суда не указано в соответствии с какой нормой отделение должно включить истцу спорные периоды работы и какую именно пенсию должно назначить во исполнение решения суда.

Из материалов пенсионного дела видно, что ФИО2 обращался в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что на пенсионный орган необходимо возложить обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости и включить спорные периоды работы в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400ФЗ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению в части возложения на пенсионный орган обязанности включить истцу в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в Частном акционерном обществе «Металлургический комбинат «Азовсталь» с 17 января 1997 года по 31 марта 2022 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, с принятием в указанной части нового решения о возложении на пенсионный орган обязанности включить истцу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в ЧАО «МК «Азовсталь»: в должности оператора поста управления на горячих работах с 17 января 1997 года по 31 января 2000 года, в должности посадчика металла с 01 февраля 2000 года по 31 июля 2005 года, в должности нагревальщика металла с 01 августа 2005 года по 31 декабря 2018 года в календарном исчислении, в должности нагревальщика металла с 01 января 2019 года по 31 марта 2022 года фактической продолжительностью 03 года 01 месяц 15 дней и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 3271, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 30 сентября 2025 года изменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанности включить ФИО2 в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в Частном акционерном обществе «Металлургический комбинат «Азовсталь» с 17 января 1997 года по 31 марта 2022 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости, в указанной части принять новое решение.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанность включить ФИО2 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в Частном акционерном обществе «Металлургический комбинат «Азовсталь»: в должности оператора поста управления на горячих работах с 17 января 1997 года по 31 января 2000 года, в должности посадчика металла с 01 февраля 2000 года по 31 июля 2005 года, в должности нагревальщика металла с 01 августа 2005 года по 31 декабря 2018 года в календарном исчислении, в должности нагревальщика металла с 01 января 2019 года по 31 марта 2022 года фактической продолжительностью 03 года 01 месяц 15 дней, назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В остальной части решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 30 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Г. Дорошенко

Судьи Т.Х. Шамратов

О.А. Зарицкая

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 декабря 2025 года