Р Е Ш Е Н И Е

 дело № 2а-2837/2017 г.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» июля 2017 года г.Белгород

Октябрьский районный суд г.Белгорода (

<

...>, каб. № 210), в составе председательствующего судьи Фурмановой Л.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ивнянского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Белгородской области) о признании информации запрещенной к распространению, 

у с т а н о в и л:

В ходе проведенной прокуратурой Ивнянского района Белгородской области проверки исполнения жилищного законодательства, посредством мониторинга сайтов сети «Интернет», выявлено, что в свободном доступе в сети Интернет на Интернет-ресурсе с доменным именем http://topkin.ru размещена информация, распространение которой в РФ запрещено. Посетителям данного сайта предоставляется информация о способах хищения энергоресурсов путем замедления и остановки приборов учета газа. 

Дело инициировано административным исковым заявлением прокурора Ивнянского района в соответствии с ч.5 ст.39 КАС РФ, который просит признать информацию, размещенную на странице Интернет-сайта с доменным именем http://topkin.ru информацией, распространение которой на территории РФ запрещено. 

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд считает заявленные прокурором Ивнянского района требования обоснованными по нижеследующим основаниям.

В порядке административного судопроизводства рассматриваются административные исковые заявления, предметом которых является прекращение деятельности средств массовой информации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства (ст.262 КАС РФ). 

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Сеть Интернет позволяет осуществлять относительно свободный, бесцензурный поток информации, а также прямой и анонимный обмен мнениями, содействуя коммуникации не только на проблемные, но и запрещенные темы. 

Принцип свободного, широкого и сбалансированного распространения информации закреплен Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, где свобода информации признается в отношении каждого человека, организации, государства. Ни одно государство не вправе ограничивать свободное распространение информации на своей территории, если только содержание распространяемой информации не влечет нарушение принципов международного права, международных договоров с участием данного государства, международных обычаев, а также иных охраняемых прав отдельных лиц. Правовое регулирование распространения информации в сети Интернет базируется на специальных принципах, гарантирующих любому государству не только право на создание компьютерных сетей на своей территории, на участие в международном обмене электронными данными, но и право на защиту от вредной, общественно опасной информации, что также предусматривается положениями Конвенции Совета Европы «О киберпреступности». Конвенция затрагивает вопросы юрисдикции государств-участников, общие принципы международного сотрудничества, регулирует вопросы конфиденциальности и ограничения использования информации, устанавливает конкретные меры взаимодействия государств-участников.

Учитывая, что на сегодняшний день международной организации, осуществляющей единое правовое регулирование функционирования системы сети Интернет, не существует, представляется обоснованным, что именно государство обязано контролировать содержание информации, размещенной в компьютерных сетях, в соответствии с нормами международного права и национального законодательства.

В силу ст.4 Федерального закона от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовного наказуемых деяний, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

В соответствии с п.п.1, 6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Таким образом, государственная политика в вопросе контентной фильтрации сети Интернет заключается в том, чтобы предоставить обществу и личности услуги по защите от вредного и незаконного «контента». «Контентная фильтрация» - технология, обеспечивающая отсеивание порнографии, информации пронаркотического характера, вирусов и спама. Одно из основных средств такой фильтрации - «файрволлы», которые применяются провайдерами как для защиты от вирусов и хакеров, так и для блокирования доступа к сайтам определенной направленности: порносайтам, сайтам, пропагандирующим наркотики и терроризм, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (ст.157 ЖК РФ).

На основании ст.13 Федерального закона РФ от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. При этом на собственников помещений возложена обязанность по оснащению этих помещений приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011года № 354) определено, что потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку, и не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета (п.п. «г» п. 34, п. 35 Правил).

Установка различных устройств, останавливающих приборы учета коммунальных ресурсов, вскрытие и незаметное удаление пломб с приборов учета и последующая неоплата использованных воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа является противоправным деянием, за которое предусмотрена как административная ответственность по ст.7.27 КоАП РФ, ст.7.19 КоАП РФ, так и уголовная ответственность по ст.158 УК РФ, ст.159 УК РФ.

Остановка приборов учета потребляемых коммунальных услуг влечет негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушает права неопределенного круга лиц, доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В связи с чем, выявленная административным истцом в ходе проверки на странице Интернет-сайта http://topkin.ru информация о способах позволяющих остановить счетчики расхода газа, носит противоправный характер.

Размещенные на указанном Интернет-ресурсе сведения вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности изменения показаний прибора учета и порядка его работы в целях искажения сведений об объеме полученных коммунальных ресурсов, что позволяет безвозмездно изымать имущество ресурсоснабжающей организации, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают к совершению преступлений и способствуют их совершению. 

Таким образом, приведенными правовыми нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации о способах хищения энергоресурсов путем остановки, замедления и отматывания приборов учета любого коммунального ресурса (воды, газа, электричества), в связи с чем, заявленные прокурором Ивнянского района требования подлежат удовлетворению. 

Часть 1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ предусматривает возможность ограничения доступа к информации, которое устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.5.1.7 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В целях ограничения доступа к указанной странице Интернет-сайта, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» по основаниям, предусмотренным ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2014 года № 1101.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.п.2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2014 № 1101.

На момент проверки сайта административным истцом установлено, что данный указатель страницы сайта, на котором размещена вышеназванная информация, в едином реестре отсутствует.

Поскольку местонахождение IP-адреса не установлено, привлечь лиц, осуществивших распространение информации с использованием данного сайта, к участию в процессе не представляется возможным. В связи с чем, истцом в качестве административного ответчика обоснованно указано Управление Роскомнадзора по Белгородской области, как федеральный орган исполнительной власти, которым в соответствии с п.5.1.7 Положения о Роскомнадзоре (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228), осуществляется создание, формирование и ведение указанного Единого реестра.

В соответствии со ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети интернет, содержащих информацию, распространение которой сети интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для внесения указанных интернет-ссылок в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Часть 2 ст.124 КАС РФ содержит правило, устанавливающее открытый перечень способов защиты, которые может использовать административный истец. Одним из таких способов защиты, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств и приведенных положений закона в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, следует признать информацию, содержащуюся на странице Интернет-сайта http://topkin.ru запрещенной к распространению на территории РФ. 

Поскольку Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, то по вступлении решения суда в законную силу Управлению надлежит принять меры по включению сайта с вышеуказанным адресом в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Ивнянского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области о признании информации запрещенной к распространению, - удовлетворить. 

Признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет и размещенную на странице Интернет-сайта http://topkin.ru, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области включить страницу Интернет-сайта с вышеуказанным адресом в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода в течение пятнадцати дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: